论人文化的公共管理

发 展需 要 为本 ， 是 以促 进 人 与 人 、 与 自然 的 和 谐 为 本 。 这 就 人 要 求 我 们通 过公 共 管 理 实 现好 、 护 好 、 展 好 最 广 大 人 民 群 维 发 众 的 根 本利 益 ， 断 满 足 人 民群 众 日益 增 长 的 物 质 文 化 需 要 ， 不 从 而 满 足人 民群 众 １益 增 长 的 对 社 会 公 共 物 品 的 需求 ，不 断 ３ 促 进 人 与人 、 与 社会 的 和谐 发 展 。 人 我 国 当前 公 共 事 业 管理 中 出现 的 “ 文缺 失 ” 向 人 倾 １ 自动 化 过 度 ． 代 人 际 交流 。一 些 公 共 管 理 部 门 片 面追 ． 替 求高科技 、 自动 化 ， 现 了“ 技 万 能 ” “ 出 科 、 自动 化 蔓 延 ” 的唯 科
公 共 管 理 的 基 本 职 能 就 是 通 过 创 造 良好 的 社 会 环 境 和 秩 序 ， 社会 大众 提 供 公 共 服 务 。 量 公共 管理 质 量 和 水 平 的 根 为 衡 本标 准 应 该 是 社会 公 众 的便 利 ， 不 是 部 门管 理 的 便 利 。 共 而 公
管 理必 须 贯 彻 以 人 为 本 原 则 。公 共 管 理 的 根 本 目的 是满 足 社 会 的公 共 需 求 。我 国 的公 共 管理 “ 须 坚 持 以人 为 本 ， 终 把 必 始 最 广 大 人 民 群 众 的 根本 利益 作 为 党 和 国 家 一 切 工 作 的 出 发 点 和落 脚 点 ” 。公 共 管 理 以人 为 本 ， 就是 以 最 广 大 人 民 群众 的 根 本 利 益 与 长 远 利 益 为 本 ，就 是 以 满 足 人 民 群 众 的 现 实需 要 与
； 周 叭年 ３ 试 刊２ ０ 第 ０ 期
论
人
文
化
的 公
共
管
理
贺 蕊１ 李 敏
（ 榆林 学 院 外 语 系 ， 西 榆 林 １ 陕 ７ ９ ０ ； ． 安 理 工 大学 水 利 水 电 学 院 ， 西 西 安 １ ０ ０ ２西 陕 ７０ ４ ） １０ ８
摘 要 ：本 文 通 过 对 我 国 当前 公 共 管理 中 出现 的 “ 文 人 缺失” 问题 的 分析 ． 证 了公 共 管 理 中人 文 化 的 重 要 作 用和 意 论 义 ． 提 出 了如 何 使 公 共 管 理 沿着人 文化 方 向健 康 发 展 。 为 本 公
整 机 制
三、 坚持 可 持 续 发 展 原 则 可 持 续 发 展 是 一种 整体 的发 展 ， 经 济 、 会 和 自然 之 间 是 社 的 相互 作 用 、相互 制 约 和 相互 依 赖 的 协 调 过 程 ，即 生 态 持 续 性 、 济持 续 性 和 社 会 持 续性 三大 方 面 有 机 统 一 的 战 略 。 ｌ可 经 ｌｊ ２ 持 续 发 展 是 立 法 的 一项 基 本 原则 ， 主 要 以发 展 主 体 为 中心 ， 它 通过人的素质、 能的全面开发 ， 潜 在满 足 自身 的 物 质需 求 和精 神需求的同时， 得资源的持续利用和环境的持续发展 ， 求 最终 求 得 真 正 意 义上 的 人与 自然 和谐 发 展 。 ｌ 以 可持 续 发展 为指 １ ３ ］ 导 重 构 我 国立 法体 系 ， 应 该 在 立 法 中 确 立 利 益 衡 量 原 则 ． 就 对 公 共 利 益 施行 保 护 ， 环 境 与 资 源 予 以 价 值 ， 立 资 源成 本 概 把 确 念 ． 立 法 重 心 由现行 的 “ 济 优 先 ” “ 防优 先 ” 斜 ， 论 将 经 向 预 倾 无 是 立 法 目的 的确 定 ， 还是 立法 原 则 的确 立 ， 至 是 立 法 内容 的 甚 设置 ， 应体现“ 防优先 ” 均 预 的精 神 。 Ⅲ 也 就 是 说 ， 民族 自治 地 方 立 法应 更 加 注 意 长 远 利 益 ， 实施 可 持续 发展 战 略 为 目标 ． 以 兼 顾 当代 和后 代 的利 益 。各 民族 自治 地 方 应 根 据 科 学 预 测 评 价 、 学 规 律 和 社 会 发 展 趋 势 ， 已 出 现 的 、 要 出 现 的 或 必 科 对 将 然 要 出现 的 问题 ， 行 全 方 位 的 、 合 的 、 进 综 系统 的分 析 研 究 ， 提 出科 学 的立 法 预 测 和 议 案 ， 过 科 学 论 证 和 公 众 参 与 ， 定 出 经 制 具 有 指 导 性 、 导 性 、 导 性 、 防 性 的 法 律 、 策 和措 施 ， 引 诱 预 政 兼 顾直 接 效 益 和 间 接 效益 、 前 效 益 与长 远 效 益 、 部 效 益 与 整 眼 局 体效 益 、经 济 效 益 与 社 会 和 环 境 效 益 、人 的 价 值 和 环 境 的 价 值 。 Ｉ 特 别 是 在 民族 自治地 方 ， １ ５ 自然 资 源 比较 丰 富 ． 进 行 民 在 族 立 法 时 ，就 更应 该 在 可持 续 发 展原 则指 导下 制定 出保 护 自 然 资 源 的法 规 、 例 ， 样 才 能体 现 和保 证 民族 自治 地 方 的 立 条 这 法特 色和 资 源 优势 四、 坚持 国家 法 律 与 民 族 习 惯相 结 合 原 则 内存 于 民族 自治地 方 的社 会 制度 ，或 者更 确切 地说 是 一
一
、
技倾 向 。 子 眼拍 摄 本 来 只是 交 通 管 理 的 一 个操 作 环 节 ， 电 而在 些 交 管 部 门 ． 却 成 为 “ 理 的 全 部 ” 本 应 进 行 的告 之 、 它 管 ， 反 馈 、教 育等 人 际 交 流 活动 几 乎 全部 略 去 ，剩 下 的 只有 上 缴 罚
一
款 。 电 信 、 联 网 、 代 商 务 及 银 行 自动 取 款 等服 务 系 统 ， 在 互 现 同 样 存 在 着 “ 力 缺 位 ” 问 题 。 即 使 是 颇 具 公 信 力 的“ 长 热 人 的 市
社 会 生 活 等 方 面 出现 的矛 盾 ，促 进 各 民族 在 现 代 化 建 设 中 的 亲 密合 作 ， 早 已 存 在 的 各 民 族 经 济 、 会 生 活上 的联 系在 现 使 社 代 化 的基 础 上 得 到 高 度 发 展 ， 加 稳 固 中华 各 民 族 的 大 团 结 。 更 因 此 ． 民族 自治 地 方 进 行 立 法 的 时 候 ， 在 不得 不考 虑 到 内存 于 该 地 方 公 认 的行 为 规 范 、 为 模 式 和 法 律 观 ． 些 东 西 。 管 行 这 尽 从 某 种 特 定 的法 律 定 义 出发 可 以否 认 它 是 一 种 法 律 ，然 而 无 法 否认 的是 与 这 种 制 度 和 文 化 有 联 系 的 观念 和行 为方 式 仍 深 刻 地 存 在 于 中 国社 会 中 ， 范着 中 国社 会 ， 别 是 影 响 中 国农 规 特 村社 会 生 活 和 民 族 自治 地 方 生 活 的 有 效 性 。 ［我 们 在 进 行 民 １ ７ １ 族 立 法 的时 候 ．必 须 考 虑 到 多 民族 的文 化 背 景 和 不 同 民族 的 文 化 传 统 ， 分 重 视 民族 自治地 方 习惯 法 的地 位 和 价值 ， 内 充 对 存 于 当地 的 社 会 制 度 、 范 做 适 当 的取 舍 ． 成 独 特 的 法 律 调 规 形 整 手 段 ，以 期 建 设 一 套 适 合 民 族 自治 地 方 实 际 情 况 的 法 律 调