提升自主创新能力推进经济发展方式转变

CO-OPERATIVE ECONOMY&SCIENCE
提要本文通过分析转变经济发展方式的意义，明确推动经济发展方式转变的重要途径是提升管理层的自主创新能力，据此对提高管理层自主创新能力的具体措施进行探讨。

关键词：自主创新；经济发展方式；管理创新
中图分类号：F12文献标识码：A
创新是人类社会发展的根本动力，科学发展是我国国家发展的战略核心，科学发展要求加快转变经济发展方式，这是当今我国经济社会发展关键时期的一次广泛而深刻的变革，是实现“十二五”规划的核心和主线。

一、转变经济发展方式意义再析
从社会发展伦理的角度，人是自然界发展到一定阶段的产物，是“自然存在物”。

虽然人的本质是人的社会性，但人的社会生活不能脱离与自然界的联系，对自然界资源和环境无休止的破坏，结果反而导致人类自身发展的困难。

1、转变经济发展方式本质上是一种集合创新。

纵观人类发展史，人类始终面临着生存和发展的需要，在应对挑战中，人类通过创新实现了有别于其他生物进化的文化进化，创造了不断进步的文明。

人类经历了农业文明、工业文明之后，正面临着由一系列科学新知识、新技术、新机制推进着的新的产业革命和社会变革，一个新的文明形态正初露端倪。

在人类社会发展的进程中，生产力的进步和生产关系的变革起着决定的作用，形成了不同历史条件下不同国家和地区个性鲜明的经济发展方式。

经济发展方式是指一个国家和地区在一定历史发展阶段，发展生产力，推动经济社会发展，促进物质财富积累的主流方式。

经济发展方式
不仅涵盖了通过不同要素的投入和技术
组合获得经济增长的方法和模式，还对经
济发展的理念、战略和途径提出了更高的
要求，包括产业结构的优化、经济增长与
资源环境相协调，发展成果合理分配等主
要内容。

转变经济发展方式，目的是适应
新需求，实现新价值，本质是改变多种生
产要素原有的组合，重建经济发展函数的
集合创新行为。

2、转变经济发展方式是可持续发展
的现实要求。

可持续发展的目标是人与人
之间以及人与自然之间达到一种安定、和
谐的境界。

而和谐首先表现在对公平的认
识上，对公平问题的讨论包括代内公平和
代际公平，代际公平是实现可持续发展的
衡量标准之一。

代际公平强调当代人必须
为后代人的利益而保存自然资源的需求，
当代人有责任保护地球环境，并将它完好
地交给后代人。

当今市场经济条件下，市场具有强烈
的短期倾向，市场机制最大的缺陷是，它
无法考虑后代人的利益，甚至也无法考虑
现有市场之外的人们的利益。

人类对自然
的掠夺，还不能通过经济学的语言充分表
达出来。

目前，我国人均能源资源占有量
不到世界平均水平的一半，而单位国内生
产总值的能耗明显高于发达国家水平和
世界平均水平。

2011年我国国内生产总
值占世界总量的9.5%，而我们消耗的能
源占世界的15%，其中钢材占30%、水泥
占54%。

这表明，我们的经济结构和产业
结构不合理，经济发展的质量和效益还有
待提高，人口、资源和环境的瓶颈制约十
分突出。

如果不转变原有经济发展方式，
资源能源将难以支撑，生态环境将难以为
继。

3、转变经济发展方式是现阶段我国
经济社会发展的客观要求。

改革开放以
来，我国经济持续快速增长，人民生活水
平不断提高，综合国力显著增强。

当前的
问题是，在生产领域我们不是物质财富生
产能力不足，而是在经济领域的许多行
业，生产目的不是为了满足社会大多数人
的物质需求，而是严重背离，一方面物质
财富高速生产，高度集中；另一方面生产
能力严重过剩，贫富差距不断拉大。

我国发展中出现的诸多问题，究其原
因在于，长期以来我们采取的是粗放型经
济发展方式，片面追求社会生产总量的增
长，过度依靠生产要素的扩张实现经济发
展，这种以“物”为发展的最终目的，以牺
牲发展质量来获得发展速度，以牺牲长远
利益来获取短期利益的发展理念和发展
方式，与科学的发展方式、以人为本的发
展方式的背道而驰。

党的十七大明确提
出：
“加快转变经济发展方式，推动产业结
构优化升级。

这是关系国民经济全局紧迫
而重大的战略任务。

”实现这一根本性的
转变，关键是要深入贯彻落实科学发展
观，提高自主创新能力，由主要依靠要素
投入和物质资源消耗转向创新驱动、科学
发展的轨道，实现全面协调可持续发展。

二、提升管理层自主创新能力是推动
经济发展方式转变的重要途径
管理层面一般泛指在一个地区、一个
部门、一个单位、一个组织、一个企业等位
居领导地位的上层群体。

我国当前社会经
济发展中的管理层，一般指在社会经济发
展的全局或局部中，具有决策影响或核心
作用的群体或组织，具体包括行政事业单
位领导人、央企或私企负责人以及社会团
体负责人等。

1、提升管理层自主创新能力本质是
提升自主创新能力推进经济发展方式转变
□文/陈亚芹
经济/产业
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《合作经济与科技》2011年9月号上（总第424期）
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一种管理创新。

按照历史唯物主义的观点，构成生产方式的生产力和生产关系之间是辩证关系：生产力决定生产关系，生产关系又反作用于生产力。

管理层面的领导与自主创新能力，是生产关系方面上层建筑的重要构成部分，上层建筑有其创新的变迁范式，其本质是一种管理创新。

改革开放以来，我们走的是有中国特色社会主义市场经济道路，是“摸着石头过河”。

在这一过程中，我国经济社会发展取得的一系列成就，无不与管理创新有着密切的联系。

事实上，社会生产生活中的已解决的所有关于发展的问题，都有着历史的影子在内。

从人类社会生产发展的历史来看，秦朝的“商鞅变法”、赵武灵王的“胡服骑射”、唐太宗的“贞观之治”、日本的“明治维新”、欧洲工业革命、美国的信息革命等史实一再证明，管理层面的管理创新对经济社会发展的强大推动作用。

2、提升管理层创新能力，注重的是理性的“顶层设计”。

在当前改革开放向纵深发展而面对错综复杂矛盾的情况下，在充分吸收基层鲜活的改革创新经验智慧的基础上，更加注重理性的自上而下的“顶层设计”，从全局的角度统筹谋划整体战略和总体规划，构建有利于科学发展和经济转型的体制机制，形成即有激励又有约束、更有活力的制度安排，是加快经济方式转变的有力保障。

1978年十一届三中全会确立的“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转变；1982年邓小平提出的“建设有中国特色的社会主义”；1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》；1993年《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》；2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，胡锦涛提出“科学发展观”；2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会如干重大问题的决定》等，都是对国家长远发展进行的根本性规划，使中国改革开放的方向逐渐清晰，均体现了管理层“创新”和“顶层设计思想”。

3、提升管理层创新能力是推进转变经济发展方式的重要举措。

“十二五”规划纲要明确提出：“坚持把科技进步和创新
作为加快转变经济发展方式的重要支
撑”。

中国是一个人口众多、地域广阔的发
展中大国，发展中存在着不平衡、不协调、
不可持续性等多层次的复杂问题需要破
解，也面对着诸多可以预见和不可预见的
风险去应对挑战，因此需要多层次的管理
层干部以更大的决心和勇气，通过创新深
化改革，提高经济转型的决策力和执行
力，创造性地开展工作，把中央决策精神
与当地实际有机结合起来。

充分调动广大
干部群众的创新精神，培养高水平的创新
人才，形成有利于自主创新的体制机制，
大力推进理论创新、制度创新、科技创新
和管理创新。

三、提高管理层自主创新能力的具体
措施
管理层的创新能力是管理者独立地
发现新事物，提出新见解，解决新问题，做
出新成绩的能力。

它体现了知识、技能、智
慧的统一与综合，是管理者实现卓越领导
的动力源泉。

提升管理层面的创新能力作
为推动转变经济发展方式的重要途径，对
经济社会的全面协调可持续发展具有重
大的推动和引领作用。

1、从对世界经济发展历史规律的认
识上，提升管理层引导经济发展方式转型
的洞察力、决策力。

世界经济是世界范围
内各国或地区的经济通过世界市场及其
各个纽带联结而成的一个有机整体。

在人
类经济发展史上，最初出现的真正意义上
的世界经济，是在18世纪中叶至19世纪
中叶，欧美少数先进国家相继发生的工业
革命。

资本主义生产方式确立后，资本巨
大的对外扩张性导致了国际分工和世界
发展的不平衡性，迫使经济落后国家日益
卷入到国际分工、国际交换和世界市场中
来。

国际分工、国际交换、国际货币和世界
市场的形成和发展，进而推动了资本主义
世界经济的形成。

经历了几百年的沧桑历史，世界经济
步入了一个新的发展阶段，和平、发展、合
作的时代潮流更加强劲，世界多极化，经
济全球化深入发展，全球经济治理出现新
变革，世界各国面临难得的发展机遇。

正
确分析和科学判断国际形势，具备“国际
化视野”，已经成为我们制定国内政策和
对外政策的基础。

国际化视野，是用“知己
知彼”的眼光去看待这个变化中的世界，
以此来互补长短，洞察力是管理者对事物
本质的认识能力。

各级管理层，必须培养
和锻炼世界眼光，坚持用宽广的眼界观察
世界，提高科学判断国际形势和进行战略
思维的洞察力和决策力，善于观察世界发
展的大势，善于学习国外的先进经验，善
于遵循运用市场规律。

这要求管理层必须
不断提升创新能力，不断提高分析，了解
和把握事物的能力，引导并推进我国经济
发展方式的转变。

2、从对人类历史关于科技文化发展
的认识上，提升管理层引导经济发展方式
转型的包容力、判断力。

创新是建立在既
有认识成果（知识）基础上的。

纵观人类社
会生产力的发展历史，从旧石器时代、新
石器时代、青铜器时代、铁器时代，一直到
18世纪六十年代至19世纪中期的以蒸
汽动力为标志的第一次工业革命，19世
纪七十年开始的以电力为标志的第二次
工业革命，20世纪五十年代以原子能技
术、航天技术以及微电子技术应用为代表
的第三次科技革命，20世纪七八十年代
以来，以信息技术为群体标志的知识经济
和新兴高技术产业开始兴起，无一不是人
类知识与经验的积累、技术的进步、文化
的传承。

在知识经济社会，人类的知识朝着两
个方向发展，一方面在爆炸性地积累和增
长，另一方面又在急剧地更新和老化。

历
史上，科技进步所引发的每一次产业革命
都极大地推动了人类社会进步，引发了社
会制度更迭。

面对这种情况，要求管理层
不断提高引导经济发展方式转型的包容
力、判断力。

要敢于突破思维定势和传统
经验的束缚，不断寻求新的思路和方法。

要预测判断人类科技文化发展对社会制
度的影响，对经济发展方式转型的引领。

以科学发展观为根本理念，加强制度创
新，提高管理水平，建立有利于科技创新
和科技成果产业化的制度环境。

3、从对人类可持续发展规律的认识
上，提升管理层引导经济发展方式转型的
意志力、执行力。

联合国世界环境与发展
委员会的报告《我们共同的未来》中，把可
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《合作经济与科技》2011年9月号上（总第424期）
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持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。

可持续发展包含两个基本要素：“需要”和对需要的“限制”。

满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。

对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统。

可持续发展的宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害，可持续发展是人类社会发展伦理的基本要求。

无论多么正确合理的组织战略和工
作计划，都只能在成功实施后才有实际意
义，因此管理者仅仅具有洞察力和包容力
是不够的，还必须经过持之以恒的努力执
行才有可能成功。

领导层面要不断增强意
志力和执行力的培养，充分发挥主观能动
性，创造性地开展工作、执行指令。

推动我
国发展方式的转变，是一个复杂的系统工
程，转变经济发展方式，实际上就是要解
决我国经济社会发展的不可持续问题，就
要求管理层必须具有可持续发展的理念，
注重社会、经济、文化、资源、环境、生活等
各方面协调发展。

（作者单位：商丘师范学院）
主要参考文献：
[1]伍长南，黄继炜.转变经济发展方式研
究[M].北京：中国经济出版社，2010.4.
[2]李梅.提高自主创新能力需政府管理
创新[J].科学咨询，2009.5.
[3]林向义等.基于知识管理视角的自主
创新能力提升机理研究[J].情报科学，
2010.8.
提要2011年我国大力促进中部地区崛起，同时中原经济区写入国家“十二五”规划纲要（草案）。

公共财政要充分发挥其满足社会公共需要的职能作用，全力支持和促进“中部崛起”战略的实施，给力中原经济区建设。

关键词：公共财政；中原经济区
中图分类号：F12文献标识码：A
实现中部地区经济社会又快又好发展，事关我国经济社会发展全局，事关全面建设小康社会全局。

促进中部崛起，大力建设中原经济区，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放、不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。

要抓住机遇，加快发展，充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势，进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

一、完善公共财政对农业的支持保护体系，着力解决“三农”问题
中原经济区建设的难点在“三农”上，无论是农村人口，还是粮食产量，中部都是“三分天下有其一”：2003年中部六省农村人口2.44
亿，占全国农村人口的1/3；粮食产量12，557
万吨，占全国的1/3。

农村人口多、农业份额大，
是中部的基本特征。

没有农村的发展、农民的
富裕，很难想像会有中部的崛起。

中原经济区建设的难点在“三农”，主要表
现在：第一，农民收入低。

2003年中部地区农
民人均纯收入只相当于全国平均水平的
81.3%，不少农民消费仍处于层次不高的生存
性消费区间，一部分人甚至还没有解决温饱问
题；第二，地方财政尤其是粮食主产区财政困
难，许多产粮大县同时也是国家级和省级扶贫
开发重点县；第三，农业基础不够稳固，农业基
础设施较差，农业综合生产能力比较薄弱。

2003年中部地区农业机械总动力、有效灌溉
面积、农村用电量只分别相当于全国平均水平
的95.4%、93.5%和38.9%，人均农业增加值相
当于全国平均水平的83.2%；第四，农村生产
力比较落后，尤其是县域经济发展不够充分，
4，000多万富裕劳动力安置、产业结构和就业
结构调整的任务十分艰巨；第五，农村社会事
业发展滞后。

农村人口受教育程度较低，医疗
卫生条件较差，社会保障体系很不健全。

扩大公共财政覆盖农村范围，财政支出向
“三农”倾斜，支持社会主义新农村建设，既是
公共财政的目标，更是建设中原经济区的要
求。

公共财政要发挥其职能作用，促进中部地
区农村的发展。

为此，需采取以下措施：
一是积极推进农业现代化，完善对农业的
支持保护体系。

中部农业的根本出路在于农业
现代化。

目前，中部地区传统农业还占相当大
的比重，农业规模化、专业化程度低，农产品综
合商品率不足70%，粮食商品率不足50%；中
部农业基础设施落后，农业综合生产能力不
高，中低产田面积大。

公共财政支农投资应向
中部粮食主产区倾斜，农业综合开发资金集中
投向粮食主产区，在提高粮食综合生产能力的
同时，促进粮食生产向区域化、专业化方向发
展；增加和优化对农业的投入，整合现有农业
项目和资金，重点支持农业综合开发和农业产
业化经营项目；增加有利于农民增收的补贴，
扩大粮食直接补贴和良种补贴的标准和规模，
增加对农民购买农机、化肥、农药、农膜等直接
生产投入要素的补贴；增加对农业技术推广的
资金补贴，提高农业的科技含量；加大对农产
品检验服务和农产品市场网络、信息网络建设
的投资。

二是大力发展农产品加工业。

中部地区的
农产品加工业已经有了相当好的基础。

目前，
发挥公共财政职能给力中原经济区建设
□文/李红卫
经济/产业
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