对当前联系服务群众“最后一公里”问题的几点思考

对当前联系服务群众“最后一公里”问题的几点思考摘要：联系服务群众“最后一公里”问题，事关执政之基，人心向背，是新形势下执政党建设和服务型政府建设迫切需要解决的重大现实问题。

本课题综合了马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的党建观点，列举当前联系服务群众“最后一公里”问题表现，剖析其原因，同时提出解决当前联系服务群众“最后一公里”中突出问题的对策。

以党中央出台“八项规定”为标志，一场党员干部作风整顿工作在全国展开。

随着党的群众路线教育实践活动的开展，超标准公务用车、公务用房等情况得到有效解决，党员干部工作作风得到转变，服务态度有所好转。

然而，面上的问题解决起来比较容易，触及到思想和利益问题，解决起来就有一定难度，出现“门好进脸好看事仍然难办”的现象。

有人说“末梢堵塞”，不是没有惠民举措，而是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”。

党员干部作风整顿已经进入“深水区”。

“深水区”在哪里？就在联系服务群众的“最后一公里”。

“最后一公里”原指完成长途跋涉的最后一段里程，被引申为完成一件事情最后的而且是最关键的步骤。

古往今来，无论做任何工作，只要把牢了“最后一公里”，就可顺利完成任务，实现既定目标；否则，将会徒劳无绩，前功尽弃。

本课题组深感“最后一公里”问题的重要性和迫切性，从实体事件到理论支撑进行思考，为适应社会变革、密切党群联系、巩固党的执政地位提供参考。

一、深刻认识和理解联系服务群众“最后一公里”的重大意义（一）解决好联系服务群众“最后一公里”问题，是巩固党的执政之基的迫切需要。

基层是建设社会主义事业的地基。

基层“小事”是构成国家、集体“大事”的“细胞”，如果基层服务做得不好不细，不仅大大伤害群众感情、影响群众生活，还可能损伤整个“肌体”的健康；人的身体一旦“末梢堵塞”，就会有恙，严重的会危急生命。

如果党和政府联系服务群众“末梢堵塞”的话，则危急的是党的肌体和执政能力。

“最后一公里”走得好不好，直接影响社会主义事业的成败。

如果基层工作不扎实，顶层设计制定得再好，都可能沦为空中楼阁、一纸空文。

因此，把牢联系服务群众的“最后一公里”，是巩固党的执政之基的迫切需要，是确保党的各项方针政策顺利贯彻执行落实的关键。

（二）解决好联系服务群众“最后一公里”问题，是新形势下进一步密切党群干群关系的现实需要。

群众路线是党的生命线和根本工作路线，群众观点是马克思主义的基本观点。

马克思主义政党的最大优势是联系群众，这种联系是心灵相通、呼吸与共、肝胆相照的血肉联系。

时代进步了，联系群众也应与时俱进，不仅把群众当亲人，而必须在这个基础上设身处地去解决他们的实际问题，全心全意为人民服务，尽心竭力为人民谋利益。

一定要以人民利益为最高价值取向，把宗旨意识融入解决群众利益问题中。

二、当前联系服务群众“最后一公里”中存在的问题及表现（一）“人”的问题。

一是“不良心态”依然存在。

主要表现，不安现职，渴望升迁；怨天尤人，失落郁闷，不是把主要精力放在工作上，不思进取，得过且过。

二是“动力缺乏症”逐步蔓延。

对工作缺乏敬业的感情，对事业缺乏奋斗的热情，对基层缺乏服务的真情，高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入基层下到一线，不愿调查；对待群众态度生硬、口大气粗，办事推三阻四、相互"踢球"。

三是“能力不足症”日渐凸显。

如今的经济社会发展迅速，就业、社保、土地征用、房屋拆迁、环境保护、食品安全等群众日常生产生活中出现的问题越来越多，解决难度越来越大，一些干部正遭遇着"能力危机"。

（二）“事”的问题一是很多好的改革政策还没很好落地。

一些关联性强的事项由于部门之间取消下放行政审批事项不同步、衔接不够，相关制度措施不配套等问题，改革成效未能实现;而下放给政府和社会组织的审批事项也没有充足时间进行系统优化和变革创新，企业感知变化不是很大;与老百姓具体办事密切相关的地方政府审批管理和简政放权工作才刚刚起步，群众感到还不够“解渴”。

二是简政放权中的一些问题急需解决。

政府部门间存在着责权利纠缠、信息难共享、系统难融合以及一些互为前置的审批环节，以致行政运行不够规范、不够透明，审批随意性和自由裁量权大，手续繁、效率低。

三是政府管理理念和管理方式有待转变，政府机关和工作人员法治意识还比较淡薄，重审批、轻监管的问题尚未根本改变。

事中事后监管制度和责任机制急需建立。

一些部门对于取消和下放的事项未及时健全事中事后监管机制，在日常监管、综合监管、联动监管等方面缺乏相应规划标准、设计标准、生产标准、检测标准、环保标准等;一些部门对加强和创新监管缺乏研究，对法律、市场和技术手段运用不够，平时监管不及时、不到位，一出问题才搞突击检查。

二、当前联系服务群众“最后一公里”中存在问题的原因剖析一是体制机制弊端。

认为“做不做一个数，好不好一个样”，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。

二是一些干部“官本位”思想依然存在。

放松了对人生观、世界观的自我改造，把“当官”视为人生第一追求，不能站在全局的高度、事业发展的角度看待职务的升迁留转，从而背上沉重的思想包袱，产生了种种不良心态。

三是监管部门程度不同的存在“四怕”问题。

“四怕”即：一是怕主要领导不支持，二怕情面过不去，三怕遭到打击报复，四怕查处案件得罪人，宁作“老好人”不做“黑包公”。

四是管理考核疲软。

机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系。

五是主观思想被动。

有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈。

三、解决当前联系服务群众“最后一公里”中突出问题的对策联系服务群众“最后一公里”的问题，要用“四把钥匙”的维度去解决：干部观念的问题要用宗旨教育来转变，机关作风的问题要用党纪党规来规范，办事程序的问题要靠简政放权来简化，制度漏洞的问题要靠建章立制来完善。

一是加强宗旨教育。

畅通联系服务群众“最后一公里”，需拆掉“弹簧门、玻璃门”，畅通思想认识上的“最先一公里”。

什么叫牢固树立公仆意识？就是真正认识到服务群众是本职，疏远怠慢群众是失职渎职，不断提高联系服务群众的思想自觉和行动自觉。

对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进这几面镜子，党员干部唯有实实在在谋事、创业、做人，严格修身、用权、律己，方能真正使党的群众路线牢牢内化于心，补足精神之“钙”，练就“金刚不坏之身”。

强化宗旨意识教育，要更加突出党史教育。

以史为鉴，可知兴替。

要加强党员干部对党的历史的学习。

一方面，要有计划、有步骤地组织党员干部学习党史读本，全面系统地学习和认识党的成长历程、伟大成就、优良作风、方针政策等等。

另一方面，要适当地组织党员干部到革命遗址、红色遗址等党史教育基地进行参观学习。

强化宗旨意识教育，要更加突出典型教育。

通过树典型、评先进的方式来加强宗旨意识的引导教育。

一是要充分挖掘党员干部为人民服务的先进事迹和先进人物，通过看得见、感受得到的先进典型，让党员干部有体会、有感触有行动，从而自觉地向先进典型看齐，努力践行为人民服务的宗旨。

二是组织党员干部开展各类警示教育，通过反面典型人物来警示党员干部，从而增强自身抗腐拒变的能力。

强化宗旨意识教育，要更加突出实践教育。

开展实践教育是强化党员干部宗旨意识的有效途径。

作为一名共产党员，要胸怀人民群众，要与人民群众建立深厚感情。

要经常深入实际、深入基层、深入群众，与群众同甘共苦，在同群众的朝夕相处中增强为人民服务的宗旨意识。

二是强化纪律约束。

党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪。

党纪严于国法，各级党组织要带头贯彻从严治党的要求，自觉把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，以更高的标准衡量自己，以更严的准绳约束自己，使纪律真正成为带电的“高压线”，做到心中有敬畏、行为有规范，始终保持清正廉洁。

强化纪律约束，党组织要带头落实党风廉政建设主体责任，管好理想信念“总开关”，筑牢纪律规矩“防火墙”。

一方面，通过加强思想教育，使各级党组织和党员牢记，要时刻把纪律和规矩挺在法律前面、挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线；另一方面要敢于担当、勇于作为，对违纪违规行为，要坚持零容忍态度不变、猛药去疴决心不减、刮骨疗毒勇气不泄、严厉惩处尺度不松，让监督如影随形，纪律规矩不折不扣地执行，避免使纪律约束成为“橡皮泥”、“稻草人”。

强化纪律约束，各级党员干部要严格执行廉洁从业各项规定，旗帜鲜明反对腐败，坚守正道、廉洁奉公，做到位高不擅权、权重不谋私。

强化程序观念，厉行工作规程，涉及重大问题、重大事项，须及时向组织和上级请示汇报，不得超越权限、逾越程序办事，不搞先斩后奏、我行我素。

强化纪律约束，各级党员领导干部要充分发挥模范带头作用。

其身正，不令而行。

党员领导干部要以更强的组织意识、纪律意识和规矩意识要求自己，模范遵纪，严格守规，常怀敬畏之心、戒惧之意，带头贯彻从严治党和廉洁从业要求，坚持把纪律检查抓常抓细抓长，真正把严明政治纪律和政治规矩落实到工作生活中。

三是力推简政放权。

深化行政审批制度改革，必须正确处理好政府与市场、社会的关系，打好简政放权、放管结合、优化服务的“组合拳”：市场机制能有效调节的经济活动，坚决取消审批事项，给市场和市场主体“松绑”；直接面向基层、面广量大的经济社会事项，果断下放基层、转移到社会；必须保留的审批事项，应该规范程序、优化流程、公开透明、提高审批效率。

在加大简政放权力度的同时，将创新监管和优化服务并重，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，真正做到以政府权力的“减法”换取市场、市场主体和社会活力的“加法”“乘法”。

进一步打破部门利益的藩篱，增强自我革命的责任感紧迫感，以群众需求为导向，从基层和企业反映强烈的问题入手，更加有力、更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，使改革更好地契合民意、增强群众的获得感。

强化统筹协调，推行“三个清单”。

建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，是制约行政权力、规范政府与市场、社会关系的一项重要制度创新。

要注重改革的整体设计、统筹实施，切实解决改革措施部门化、碎片化，部门之间、上下之间不联动、不协同、不配套、不落实等问题。

进一步简政放权，为创新创业清障搭台。

加快清理和修订时过境迁、束缚企业创新创业的法规、文件，进一步取消或下放投资、创新、就业等领域中社会普遍关注、“含金量高”的行政审批项目，最大限度地做到“减量、提质、增效”。