职业健康安全管理体系》整体绩效报告

《职业健康安全管理体系》整体绩效报告作者：李徐进详细介绍了海洋石油阳江实业有限公司《职业健康安全管理体系》运行1年后的总体情况、存在的问题，并结合实际情况对17个要素进行了充分讲解，对企业建立实施安全健康管理体系具有一定的借鉴作用。

海洋石油阳江实业有限公司现行的《职业健康安全管理体系》（以下简称：《体系》）是自2003年9月1日起正式开始颁布的。

经过《体系》推进小组的不懈努力，该公司已于2004年取得了ISO9001、ISO14001、OHSMS18001三个认证证书。

自公司《体系》颁布实施以来，在各级领导全力支持下，在不断审核与改进过程中，各部门职工逐渐提高了认识，自觉学习与掌握《体系》相关要素和文件内容，并以此作为工作准则，运用于生产实践，推进了公司生产经营规范化、程序化向前发展，良好的企业安全文化正逐渐形成，公司的管理目标更加清晰，重大风险得到了有效控制，健康安全管理水平得到进一步的提高。

1 体系运行的总体情况1.1 发布体系文本按照要求已发放到该公司所有领导、部门负责人、所有班组，并按照文件资料管理规定进行了有效的控制。

1.2 执行由于该公司《体系》是在原来《职业健康安全管理体系》的基础上，经补充、修改、整理而来的。

因此，在油气库执行起来相对容易些，但其他部门由于刚接触标准化要求，受原来有些制度束缚，行动较缓慢。

1年来，为使《体系》文件真正贯彻落实，全面推行，公司及有关职能部门做了大量的工作，具体有：1.2.1 加大宣传教育与培训请咨询公司人员对员工进行了培训，共150人次。

经过考核，有7人取得了ISO9000、ISO14000、OHSMS18000内审员合格证；请国家安科中心两位专家讲课；内部组织培训，特别是油气库各生产班组利用星期四安全活动日有计划、有组织地学习《体系》文件；由体系编写人员对体系建立与实施情况进行讲解。

1.2.2 积极开展体系认证与审核工作2004年前后共进行了6次审核，审核频率很高，共计发现问题83项。

除个别由于预算无法整改外，其他都进行了整改，有力地促进了《体系》文件的贯彻落实。

1.2.3 以《体系》为依据，对各部门进行检查监督除了审核外，上级主管部门、公司领导不定期检查、安全环保部每个月进行监督检查，共计发现问题200项，按照“PDCA”模式，绝大部分进行整改落实。

1.2.4 开展“合理化”建议活动2004年12月，在公司范围内开展了合理化建议活动，共收到合理化建议40条，经过评审小组的评审，已将有关文件进行了修改。

通过以上措施，逐步加大体系的执行力度，2004年质量、环境、安全绩效明显，全年未发生一起安全责任事故，有力地保障了公司生产经营的正常进行。

同时，树立了良好的企业形象，多次得到上级公司、地方行政主管部门表扬。

在贯彻执行《体系》文件过程中，安全环保部做了大量的细致工作，作业部、行政部表现突出，对每次审核发现的问题高度重视、积极主动整改，多次组织本部门职工对《体系》进行学习，以“《体系》为准则，按《体系》的要求去工作”的思想，已初步形成。

其他部门也认识到了《体系》的重要性，“落实责任、规范操作、强化管理”的要求也日益明显。

1.3 要素公司按要求对17个要素中的11个建立并保持了程序文件，1年以来，各要素运行正常。

1.3.1 方针体系方针能够体现遵守法律法规和持续改进的承诺，也体现了公司追求工作质量的要求、追求安全环境的要求。

方针经最高管理者批准后形成文件，并在职工中进行了宣传，公司机关、油气库都将方针与目标张贴墙上，职工普遍都知道了体系管理的目标，能在工作中贯彻执行，对提高职工安全意识和安全工作自觉性起到了良好的作用。

方针的不足之处，就是字句还不够简洁明了。

1.3.2 危害辨识、风险评价和风险控制措施这是《体系》的重点要素，是制定《体系》、加强管理的内在要求。

自体系执行以来，以部门、生产班组为单位组织了多次危害辨识与评价工作，主要风险也得到了有效控制。

特别是油气库危险作业，动工前均要进行危害辨识与评价工作。

预先安全分析这一良好作法，已切实实施，有效地避免了各类事故的发生。

但是，危害辨识与风险评价工作还不够深入，没有完全与各岗位结合起来。

这也是2005年安全工作的重点内容。

1.3.3 法律法规2004年，通过各种渠道，安全环保部收集、整理的各类HSE法律法规共243项，对其适应性进行了评审和更新。

目前，公司HSE法律法规情况见表1和表2。

表1 环境类法律、法规及标准统计表见表表2 职业安全健康类法律、法规及标准统计表见表1.3.4 目标去年，公司制定了3年质量、10个健康安全环保目标，经过各单位的努力，已基本完成。

其中，库区作业班组员工持证上岗率达到100％，但是有些新员工，由于主管部门无法及时培训而无法完成。

2005年，该公司结合奖惩制度，制定考核标准，使目标指标更具操作性，然后要求各部门根据公司总体目标制定本部门分目标，并分解到班组。

1.3.5 管理方案2004年，在预算的基础上，该公司制定了19项管理方案，现已完成16项。

另外3项为：增加LPG加臭装置、加固发油系统护栏、交发油室或可燃气体报警远传到门卫。

第一项由于规范没要求，且实用性不大，经项目委员会讨论暂不做；其余2项，由于没批准预算暂没执行。

管理方案的作用在于支持目标的实现，在2003年年底，制定管理方案时讨论不充分，因而认识不足。

今年，公司将组织项目委员会以及有关职能部门对2005年管理方案进行充分讨论后，形成文件，并按要求及计划予以贯彻执行。

1.3.6 机构和职责为了体系的运行，公司建立了比较完善的组织机构，设立了OHS委员会、任命了管理者代表、成立了安全环保部、事故调查应急小组；在2004年年初召开的健康安全环保委员会上，由总经理对各部门经理签发了健康安全环保责任书，生产安全部门同时对主管、班组长、员工签订了安全责任书。

但此项工作，在非生产部门还未执行。

同时，非生产部门有些岗位安全职责还不很清楚，2005年，公司应进一步理清并落实各部门、各岗位安全责任制，包括三级站、经销部在内的人员。

1.3.7 培训公司意识到培训对提高员工OHS工作能力的重要性，以及对OHS绩效所带来的影响，按法律法规的要求，承诺对相关人员进行培训。

2004年，共有36人领取了《危险化学品从业人员资格证》8人领取了《压力容器操作证》，15人领取了《安全消防知识合格证》；同时，公司派人参加了重大危险源辨识与评价、厂长经理安全生产管理、安全主任培训、危险货物运输岸上人员培训、内审员培训班，在公司范围内举办《职业健康安全管理体系》知识讲座等。

这些活动，对提高员工OHS工作能力和公OHS绩效，起到了积极的作用。

2005年，该公继续加大培训力度，组织形式多样的HSE各种活动，全面推进公司体系的贯彻落实工作。

1.3.8 协商与沟通这是确保体系及时完善和有效运行的关键要素，公司已制定了外来文及上行文管理制度。

在内部信息方面，公司有文件传递、会议、学习培训、班组活动、板报宣传、还有内部大量的信息流等；外部交流方式有相关方面安全协议、项目安全评价会、事故及其隐患通报、参加外部学习培训、请外面专家来公司讲课交流等，2004年协商与沟通总体运行有效。

为进一步细化协商与沟通流程，使各层面权限清晰，公司已于2004年12月制定了《印章管理规定》、《经济合同管理规定》，2005年1月制定了《领导议事规定》，其后也必将在基他方面做出更细化的规定。

1.3.9 文件该公司已按要求形成体系文件，有书面和电子版两种形式，体系文件描述了17个要素及其相互关系，体系中也给出了查阅的路径，并发放到相关人员。

但文件整体性还有所欠缺，可操作性还需进一步加强。

2005年，重要任务之一就是在管理评审中，对体系进行审核、改版，使之更加简明扼要。

1.3.10 文件和资料控制公司对体系文件的批准、发放、管理、复制、存档进行了规范控制；在资料管理方面各单位进步较大，2004年11月份，安全环保部对各班组的记录进行了检查，总体反映较之以前有较大的改进。

主要体现在分类清晰、有人管理、记录比较完整、整洁，反映出来的问题，绝大部分都按程序进行了整改，特别是作业部工艺班表现优秀。

1.3.11 运行控制这是将理论变为实践的关键，也就是如何执行的问题。

运行控制包括了B文件大部分和C文件全部。

在2004年，公司各部门认真贯彻落实体系文件，经过几次审核、总结评价，使体系得到有效控制。

事实上，2004年安全绩效明显，是公司在运行控制上下了较功夫的结果。

但同时也看应该到，2004年出现了几次事故险情，也与运行控制有一定关系，因此体系还没有完全地贯彻落实。

除了部分由于文件本身存在的问题外，与各部门重视程度不够有很大关系。

2005年，公司仍要坚持以体系为中心，加强贯彻与落实的力度，切切实实地做好HSE工作。

1.3.12 应急在体系文件C3部分，通篇对各类应急事故作了明确的规定，包括：油品、液化气泄漏应急；紧急救护、公路运输、台风应急、预防非典型肺炎、码头人员坠海等应急预案。

油气库仍坚持每个月进行1次消防应急演练，并不断总结，不断提高。

2004年的演练形式，不总是全员参与，大部门采用了分组演练，反映较好；2004年重新制定了办公楼紧急撤离应急预案、食堂中毒应急预案；在锦州某天然气分离厂发生液化石油气泄漏事故后，公司举一反三，做了大量工作；（1）购置了应急设备、设施，如：购买救生衣、防火服、空气呼吸器、防爆工具，更换氟蛋白灭火剂、制作堵漏卡具等。

（2）加装气罐水密封系统。

（3）成立应急指挥中心。

结合油气库的实际情况，将应急工作分为码头应急、油品应急、液化石油气应急和堵漏操作4个部分，各部分设专人负责，实行24小时挂牌上岗。

2005年，公司将根据总公司《危机管理》有关制度及油气库的实际情况，进一步完善公司应急制度，使之更系统、更具可操作性。

1.3.13 绩效测量（1）主动性的测量2004年，该公司坚持做好以下工作：对防雷、防静电、各类设备设施、仪器仪表进行定期检验，保证了生产设备的正常运行；公司领导、有关职能部门定期或不定期地对安全与设备进行检查监督，发现问题，及时整改，有效地保证生产经营的正常进行。

多次进行审核，不断总结与提高；对法律法规进行收集整理，对其适用性进行评价，并严格按有关规定执行。

对全体员工进行了体检，建立档案，了解跟踪和提醒职工健康状况；食堂从采购、加工到出售都保证质量，使员工能放心就餐，对保护职工健康起了积极作用。

（2）被动性的测量公司成立了事故调查小组，开展对事故、事件的调查分析，按照“四不放过”的原则，对各类事故进行了处理。

2005年，公司重新修改公司《奖惩制度》，通过奖励与处罚结合，进一步规范职工行为，为公司正常经营保驾护航。

1.3.14 事故、事件、不符合、纠正和预防措施本要素要求对事故、事件、不符合要进行调查和处理，要进行纠正和预防，消除不良影响，还要评审纠正和预防措施的效果。