为什么要积极推行政府法律顾问制度,有何好处？
健全政府法律顾问制度提升政府依法行政能力
2019年04月（上）法制博览法治论坛健全政府法律顾问制度提升政府依法行政能力施伟珍浙江博翔律师事务所，浙江丽水323000摘要：习近平总书记在多次会议中强调要进一步加快法治中国建设步伐。
政府法律顾问制度作为法律体系的重要组成部分，是加快建设法治中国、提升政府依法行政能力的重要举措。
基于此，本文首先概述了政府法律顾问制度的提出及意义；其次分析了当前政府法律顾问制度现状；最后探讨了政府法律顾问制度的完善对策。
关键词：政府法律顾问制度；意义；现状；完善对策中图分类号：D926．5文献标识码：A 文章编号：2095－4379－（2019）10－0124－01作者简介：施伟珍（1977－），女，汉族，浙江丽水人，本科，浙江博翔律师事务所，律师，三级律师，研究方向：政府法律顾问。
通过深入的研究分析我们发现，当前我国政府法律顾问制度在实践的过程当中，仍存在着一系列的不足，例如：政府法律顾问机制不健全、政府法律顾问积极性不高等等，在很大程度上影响着法律服务质量。
在这种情况下，积极采取有效措施解决现存问题显得尤为重要。
一、政府法律顾问制度的提出及意义概述政府法律顾问，指的就是上级政府部门聘用或者统一配置一些高水平、高素质的法律专业人员，承担起法律参谋的作用，进而为政府部门各项行政事务、法律事务的开展，提供更加专业的意见建议。
习近平总书记在十九大会议中明确指出，要构建完善的法律顾问制度，不断健全政府依法行政能力，进一步加快法治中国建设。
由此我们不难看出，加快构建更加完善的政府法律顾问制度建设具有重要意义，这不仅是建设法治政府、法治中国的重要举措，同时也是创新社会治理、加快政府职能转变的现实需求。
二、当前政府法律顾问制度现状分析（一）政府法律顾问机制不健全，形同虚设我国法律顾问制度起步较晚，从上世纪八十年代才开始建立，部分政府部门虽然聘请了法律顾问，但是却并没有将其价值作用最大化，成为了摆设，并没有及时向所聘任的法律顾问咨询各项事务，顾问律师大多出现在台账以及宣传材料当中，并没有真正实际参与到政府服务当中。
营口市人民政府办公室关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见
营口市人民政府办公室关于全面推行政府法律顾问制度的实
施意见
【法规类别】法制工作综合规定
【发文字号】营政办发[2015]73号
【发布部门】营口市政府
【发布日期】2015.11.03
【实施日期】2015.11.03
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
营口市人民政府办公室关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见
（营政办发〔2015〕73号）
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，保证法律顾问在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，根据省委、省政府关于推行政府法律顾问制度的要求，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、充分认识推行政府法律顾问制度的重要性
政府法律顾问制度是促进各级政府依法、科学、民主决策的重要举措，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要保障，是规范政府行为，有效推进依法行政的重要手段。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
明确指出：积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
因此，各级政府要充分发挥政府法制机构职能，通过全面建立政府法律顾问制度，建立健全政府法律顾问体系，推进依法行政和法治政府建设。
二、建设政府法律顾问制度的主要任务
（一）建立和完善政府法律顾问团。
市、市（县）区两级政府应当在2015年12月底前普遍建立和完。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职
乐税智库文档财税法规策划 乐税网中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》【标 签】公职律师管理,法律顾问制度【颁布单位】国务院,中共中央【文 号】【发文日期】2016-06-17【实施时间】2016-06-17【 有效性 】全文有效【税 种】其他 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师、公司律师作用，现提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务 (一)指导思想。
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，从我国国情出发，遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点，积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。
(二)基本原则。
坚持正确政治方向。
坚持党的领导，选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入法律顾问和公职律师、公司律师队伍。
坚持分类规范实施。
从实际出发，在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，明确政策导向和基本要求，鼓励各地区各部门各单位综合考虑机构、人员情况和工作需要，选择符合实际的组织形式、工作模式和管理方式，积极稳妥实施。
坚持统筹衔接推进。
着眼于社会主义法治工作队伍建设大局，处理好法律顾问与公职律师、公司律师之间的衔接，畅通公职律师、公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。
实行老人老办法、新人新办法，国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关、人民团体、国有企事业单位拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。
(三)目标任务。
十八届四中全会决定学习辅导百问
1. 如何认识全面推进依法治国的重大意义？答：（1）全面推进依法治国，是提高我们党执政能力和执政水平的迫切要求；）全面推进依法治国，是提高我们党执政能力和执政水平的迫切要求；（2）全面推进依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；必然要求；（3）全面推进依法治国，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切要求.2. 为什么说我国法治建设取得了历史性成就？答：（1）依法治国的基本方略和依法执政的基本方式已经确立；（2）中国特色社会主义法律体系已经形成； （3）法治政府建设稳步推进；（4）司法体制不断完善；（5）全社会法治观念明显增强.3. 为什么全面推进依法治国必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路？答：（1）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是我们党深刻总结社会主义法治建设正反两方面经验教训作出的战略抉择；训作出的战略抉择；（2）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求；（3）坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是立足我国基本国情、顺应我国经济社会发展要求的必然选择.4. 如何理解全面推进依法治国的总目标？答：（1）明确了全面推进依法治国的政治方向：在党的领导下，坚持中国特色社会主义制度建设，贯彻中国特色社会主义理论；国特色社会主义理论；（2）明确了全面推进依法治国的总抓手和工作重点：构建和完善中国特色社会主义法治体系，建成社会主义法治国家；主义法治国家；（3）明确了全面推进依法治国的工作布局：坚持依法治国、依法执政和依法行政的共同推进，坚持法治国家、法治国家和法治社会的共同推进；国家、法治国家和法治社会的共同推进；（4）明确了全面推进依法治国的努力方向：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进国家治理体系和治理能力现代化。
体系和治理能力现代化。
5. 如何理解全面推进依法治国与全面深化改革、全面建成小康社会的关系？答：（1）全面推进依法治国是全面深化改革的现实要求；）全面推进依法治国是全面深化改革的现实要求；（2）全面推进依法治国是全面建成小康社会的有力保障.6. 为什么全面推进依法治国必须坚持党的领导？答：（1）坚持党的领导与全面推进依法治国具有一致性；）坚持党的领导与全面推进依法治国具有一致性；（2）坚持党的领导是全面推进依法治国的内在要求；）坚持党的领导是全面推进依法治国的内在要求；（3）把党对全面推进依法治国的领导落到实处.7. 为什么全面推进依法治国必须坚持人民主体地位？）坚持人民主体地位和全面推进依法治国是统一的；答：（1）坚持人民主体地位和全面推进依法治国是统一的；）坚持人民主体地位是全面推进依法治国的内在要求；（2）坚持人民主体地位是全面推进依法治国的内在要求；（3）切实保障和发挥人民在全面推进依法治国中的主体地位.8. 为什么全面推进依法治国必须坚持法律面前人人平等？）坚持法律面前人人平等旨在依法维护社会公平正义；答：（1）坚持法律面前人人平等旨在依法维护社会公平正义；）坚持法律面前人人平等应当贯穿法治工作始终；（2）坚持法律面前人人平等应当贯穿法治工作始终；）坚持法律面前人人平等必须反特权、反歧视；（3）坚持法律面前人人平等必须反特权、反歧视；（4）坚持法律面前人人平等重在治官治权.9. 为什么必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为？答：公权力是人民赋予用来处理公共事务、为人民服务的. 法律实施依靠公权力，公权力是否正确行使，直接决定着法律的公正性、权威性. 由于公权力的特殊属性，如果对公权力约束不足、监督不力，公权力被滥用、公民权益受践踏的情况就难以避免，经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好就无以保障. 因此，必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究.10. 为什么全面推进依法治国必须坚持依法治国和以德治国相结合？答：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，依法治国和以德治国相辅相成、不可偏废. 不依法治国，突破社会道德底线的行为不受到必要制裁和惩处，人们就会放松内心的道德约束，以德治国就会失去底线和依托；同样，如果没有以德治国，法治精神在全社会就得不到普及和信奉，法律的权威不是源自人民的内心拥护和真诚信仰，遵纪守法没有内化为人们的自觉行为. 一方面，要在立法、执法、司法实践中体现社会主义核心价值观的基本要求；另一方面，要把在全社会牢固树立社会主义法治理念、大力弘扬社会主义法治精神，积极培育社会主义法治文化作为社会主义核心价值体系建设的重要内容，把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育.11. 为什么全面推进依法治国必须坚持从中国实际出发？答：（1）只有坚持从中国实际出发，才能建成与我国国体、政体相适应的法治体系；）只有坚持从中国实际出发，才能建成与我国国体、政体相适应的法治体系；）只有坚持从中国实际出发，才能自觉坚持党对法治工作的领导；（2）只有坚持从中国实际出发，才能自觉坚持党对法治工作的领导；（3）只有坚持从中国实际出发，才能自觉坚持为人民服务这一法治工作的根本宗旨；（4）只有坚持从中国实际出发，才能使法治建设自觉服务于构建和谐社会的目标；（5）贯彻落实《决定》精神，从我国实际出发全面推进依法治国。
浅析如何发挥政府法律顾问的作用
浅析如何发挥政府法律顾问的作用摘要：发挥政府法律顾问作用是推进人民政府依法行政，建设法治政府的重要举措，也是政府依法执政的保障。
本文针对我市政府法律顾问遴选和退出机制、政府法律顾问基本工作机制、保障政府法律顾问有效参与行政决策、对政府法律顾问履职进行科学有效的考核与问责机制等制度，在分析我市人民政府聘用法律顾问制度在政府依法行政中的优势和局限性的基础上，提出了相应的政策建议。
关键词：政府法律顾问遴选和退出考核与问责法律意见书党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面依法治国进行了战略部署。
根据“依法治国、依法行政”的基本要求，建立政府法律顾问制度是建设法治政府的基础和依法科学民主决策的重要保障。
2014年10月滨州市人民政府首次聘任10名法律顾问及建立法律顾问专家库平台制度。
受聘法律顾问的专业和研究方向涉及宪法、民商法、经济法、涉外法律服务等方面。
聘任的法律顾问经过广泛推荐、优中择优，形成了以具有较高的学术水平、扎实的职业基础和丰富的实践经验的律师为主体的各层面的精英顾问团队。
2016年6月又进行了部分政府法律顾问的增补工作。
在此条件下组成的我市政府法律顾问在人民政府依法行政以及建设法治政府上发挥了重大作用。
但我市人民政府聘用法律顾问制度在政府依法行政中也不可避免的存在一定局限性，据此提出相应的建议，以期我市政府法律顾问能发挥出更大的作用。
一、调整政府法律顾问的遴选和退出机制，把好法律顾问的入口和出口关。
2014年滨州市政府召开第31次常务会议，审议通过了《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》，全面启动在全市普遍建立法律顾问制度工作。
法律顾问的选聘将严格按照法律顾问选聘方案进行，拟聘用人员经考察、公示等程序，市政府颁发聘书，并向社会公开。
根据《滨州市人民政府法律顾问工作规则》和《滨州市人民政府法制办公室关于建立滨州市法律专家库的通知》（滨政法字〔2014〕35号）规定的程序和要求，经报名、初审、公示等程序，确定34人首批入选“滨州市法律专家库”，并对社会予以公布。
推行政府法律顾问制度研究
推行政府法律顾问制度研究第一章政府法律顾问制度的落实情况及问题一、法律顾问制度落实的现状根据实地调研，从省政府办公厅获悉，目前全省9个市（州）政府和贵安新区管委会、88个县（市、区）政府、41个省直厅局设立了政府法律顾问室，基本实现县级以上政府法律顾问制度全覆盖，并逐步向各级政府部门延伸。
党的十八届四中全会和省委十一届五次全会明确提出积极推进政府法律顾问制度，即建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。
实际上，我省此项工作已走在全国前列。
省委、省政府历来高度重视政府法律顾问工作，将其作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，积极推动建立健全政府法律顾问制度。
早在20XX年4月，我省就在全国率先采取合署办公的形式，在省政府法制办加挂“省政府法律顾问室”牌子，设立法律事务处专门负责处理省政府法律顾问事务。
20XX年省政府办公厅印发了《关于推进政府法律顾问工作的意见》，明确要求县级以上地方各级政府及其各部门设立法律顾问室。
此外，省政府法律顾问室还根据工作需要和专业背景，建立了贵州省政府法律顾问室法律专家人才库，充实完善政府法律顾问人才队伍。
各级政府法律顾问室也采取以法制机构人员为主，聘请法学专家、律师为辅的方式，积极充实政府法律顾问工作队伍。
二、推行政府法律顾问制度存在的问题（一）政府法律顾问制度遴选与管理机制不健全1、政府法律顾问主体遴选与管理机制不够明确政府法律顾问制度在国家层面的总体规划和顶层设计上不够明确，作为法治中国建设国家战略的重要内容，理应在国家层面上进行总体规划、顶层设计、高位推动。
但《中华人民共和国律师法》《律师法律顾问工作规则》以及其他相关规定并没有对政府法律顾问成员的遴选和管理等内容做出规定而只是关注顾问的工作内容和权责。
目前，对该制度的构建主要停留在地方和基层探索的状态，虽然一些地区通过行政立法、决策使政府法律顾问工作趋于规范化，但是对于政府法律顾问的遴选和管理机制的探求却一直处于盲区，缺乏统一、明确的规范对其进行指引。
完善法律顾问工作制度
完善法律顾问工作制度随着我国经济社会的快速发展，法治建设日益完善，法律顾问制度在政府部门、企事业单位和社会组织中的重要性日益凸显。
然而，当前我国法律顾问工作制度还存在一些不足，如法律顾问的角色定位不清晰、职责范围不明确、选拔任用制度不完善等。
为了更好地发挥法律顾问在法治建设中的作用，有必要对法律顾问工作制度进行完善。
一、明确法律顾问的角色定位法律顾问既是政府的参谋助手，又是法治建设的参与者，具有双重角色。
在政府决策过程中，法律顾问应当充分发挥专业优势，提供及时、准确、全面的法律意见，协助政府依法决策。
同时，法律顾问还要积极参与政府法治工作，为政府依法行政、推进法治建设提供支持。
明确法律顾问的角色定位，有助于充分发挥法律顾问的作用，提高政府依法行政水平。
二、完善法律顾问职责范围法律顾问的职责范围应当清晰明确，既不宜过窄，限制了法律顾问的作用发挥，也不宜过宽，导致法律顾问职责不清。
法律顾问的职责主要包括：提供法律咨询、参与重大行政决策、起草审查合同和规范性文件、代理诉讼和仲裁等。
同时，法律顾问还应协助单位建立健全内部管理制度，提高单位依法管理水平。
明确法律顾问的职责范围，有助于法律顾问充分发挥作用，为单位提供优质的法律服务。
三、优化法律顾问选拔任用制度法律顾问的选拔任用是保障法律顾问工作质量的关键。
政府部门和企事业单位应当建立科学合理的法律顾问选拔任用制度，注重选拔具备专业素质高、实践经验丰富、政治素质好的人员担任法律顾问。
同时，还要注重法律顾问的多元化，既选拔专业律师，又选拔内部法律人才，形成法律顾问团队，以满足单位在不同领域的法律需求。
四、建立法律顾问考核评价机制为了确保法律顾问工作质量，应当建立法律顾问考核评价机制。
考核评价机制主要包括：设立明确的考核指标，如法律顾问提供的法律意见的准确性、及时性、全面性等；定期对法律顾问进行考核，充分听取单位内部各部门对法律顾问工作的意见和建议；对考核优秀的人员给予表彰和奖励，对考核不合格的人员及时调整，确保法律顾问队伍的整体素质。
国有企业法律顾问制度
国有企业法律顾问制度其次，国有企业法律顾问制度的实施可以提高企业的经营水平和管理效能。
国有企业在复杂的市场环境下，需要遵守大量的法律法规和政策规定。
法律顾问的职责之一是协助企业制定和完善其内部规章制度，帮助企业良性发展。
此外，法律顾问还可以对企业经营活动进行法律风险评估和法律合规性审核，并及时提供法律建议，帮助企业避免违法行为，从而提高企业的经营水平和管理效能。
再次，国有企业法律顾问制度的实施可以规范企业的经营行为，促进企业的诚信经营。
国有企业作为国家的重要经济支柱，其经营行为对社会和其他市场主体具有重大影响。
法律顾问的参与可以监督和指导企业的日常经营行为，帮助企业规范经营行为，推动企业遵守法律规定和商业道德标准，从而树立企业的诚信形象，增强企业的社会责任感。
此外，国有企业法律顾问制度的实施还可以加强国有企业与政府之间的沟通和协调。
国有企业作为一种特殊的所有制形式，与政府之间的关系紧密。
法律顾问既能够为企业提供专业的法律服务，也能够代表企业与政府沟通和协调，协助企业与政府解决各类法律问题和纠纷。
因此，法律顾问的参与可以增强国有企业与政府之间的合作和互信，促进国有企业健康发展。
然而，国有企业法律顾问制度在实施过程中也存在一些问题和挑战。
首先是法律顾问的专业能力和素质的问题。
由于国有企业涉及的领域广泛，法律顾问需要具备扎实的法律知识和广泛的业务经验。
而目前一些国有企业在聘用法律顾问时更注重人际关系和政治背景，而忽视了专业能力的核查。
这导致一些法律顾问在实际工作中无法胜任，影响了国有企业法律顾问制度的有效运行。
其次是国有企业内部对法律顾问的理解和支持不够。
有些国有企业将法律顾问视为装饰或形式上的存在，只是满足政府监管的需要，而不重视法律顾问的角色和作用。
这种情况下，法律顾问无法发挥其专业优势，企业在法律问题处理上容易出现盲点和风险。
综上所述，国有企业法律顾问制度对于国有企业发展具有重要意义。
它能够帮助企业维护合法权益、提高经营水平、规范经营行为，并加强企业与政府之间的沟通和协调。
论政府法律顾问在法治政府建设中的作用
论政府法律顾问在法治政府建设中的作用作者：朱林岐潘海迪来源：《法制与社会》2019年第18期摘要依法治国背景下，要进一步推进法治政府建设，需要发挥政府法律顾问这一主体的积极作用。
政府法律顾问的角色可以定位为规约者、参与者、服务者，其作用则包括了规制约束公权力、降低法律风险、维护法治环境、优化行政决策、配合法治宣传等多个方面。
要更好地发挥政府法律顾问的积极作用，需要完善制度设计、强化制度实施、提供保障支持等。
关键词政府法律顾问角色作用制度作者简介：朱林岐，北京炜衡（温州）律师事务所，研究方向：民商、法顾;潘海迪，北京炜衡（温州）律师事务所，研究方向：公司法。
中图分类号：D630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.06.287建设法治政府，践行法治理念，形成法治文化，坚持依法行政，是法治时代各级政府的必然之选。
要展开法治政府建设，需要政府机关自身的努力，同时也需要外部强有力的法律力量作为支援。
政府法律顾问制度，正是为了规制约束公权力、配合政府展开法治政府建设、保障政府机关合法权益、提升政府行政效率及行政决策科学化而设置的。
法治政府建设过程中，政府法律顾问扮演着多重角色，发挥着各方面的积极作用，是推进依法治国与依法行政不可或缺的部分。
当前我国政府法律顾问在法治政府建设中的定位不清、作用不明，“顾而不问”现象突出，有必要采取相应措施，进一步明晰政府法律顾问在法治政府建设中的定位及作用，推动制度完善，实现法治政府建设的基本目标。
一、政府法律顾问的角色与定位积极推进政府法律顾问制度建设，是当前依法治国的必然要求。
政府法律顾问，是公权力的规约者，是政府法律事务的参与者，亦是行政机关的服务者。
要清晰政府法律顾问的定位，回归其角色现实，方能发挥其应有作用。
天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见-津政发〔2015〕31号
天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------天津市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度的指导意见津政发〔2015〕31号各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十届六次全会关于普遍建立法律顾问制度及全面推行政府法律顾问制度的要求，结合我市实际，提出如下指导意见：一、实现政府法律顾问制度全覆盖推行政府法律顾问制度，是全面推进依法治国方略、加快建设法治政府的重大改革举措。
各区县人民政府、各部门要认真贯彻落实市委、市政府要求，普遍建立政府法律顾问制度。
用3年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度，完善市和区县政府工作部门政府法律顾问服务架构，实现市、区县、乡镇（街道）三级政府法律顾问制度体系。
健全完善相关工作机制和配套制度，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。
二、全面推行政府法律顾问制度的基本原则（一）合理配置。
各区县人民政府、各部门应当合理确定政府法律顾问人员构成，政府法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体，以专家学者、执业律师为补充。
进一步强化完善组织、机制和财力保障。
（二）崇法敬职。
政府法律顾问要坚决捍卫宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，切实履行政府法律顾问职责，想问题、提建议要依据宪法精神和法律、法规规定，切实维护公共利益与群众合法权益。
（三）注重实效。
关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见
关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见
近日，国家发布《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，提出要“推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度”，以提升国家和社会的法治实力。
法律顾问与传统律师的关系密不可分，他们的职能非常的重要：一是负责和参与社会法律事务的研究，及时发现存在的法律风险；二是参与政府机构以及其他组织的法律实施，防止违法违规；三是协助企业和个人办理投资、合同、法律文书等事宜；四是能够提供有关法律政策、法规及其他法律建议，这对企业实现其合法权益及履行义务尤其重要；五是提供法律建议机构，协助企业提供客观而准确的法律咨询服务，从而构建可持续发展的企业经营环境。
公职律师制度作为一种架构，主要派生自传统审判制度，主要解决社会纠纷、维护当事人合法权益需求以及监督执行司法机关活动发挥重要作用，在引导公民申请司法救济、司法监督、重大刑事案件审判、审判改革等公共法律服务中发挥重要作用。
一方面，公职律师确保了当事人的合法权利，另一方面希望通过公职律师的服务，减轻司法工作的压力，提高司法的公正性。
因此，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度具有重要意义。
首先，为公民、社会组织和其他司法活动提供法律建议，加强司法实施督导；其次，可以加快有效信息的收集，从而为司法提供有效、及时的信息；第三，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度将有助于加强司法机构的职能，从而促进社会法治的形成与发展，有效应对各类社会纠纷，维护和保障公民的法律利益。
总之，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度对于提升法治实力具有重要意义，也是司法机关在实行改革中不可或缺的配套制度。
关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见
关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施
意见
2017年12月27日，国务院三司提出了实施“法律顾问制度和公职
律师公司律师制度”的实施意见。
首先，要健全规范政府风险管理机制。
要建立和完善法律顾问制度，
为政府制定政策方案、办理重大事项、参与国际经济法律活动等提供及时、准确的法律意见服务。
其次，要加强对法律顾问的考核。
要加强对法律顾问的管理，按照
《国务院关于组织实施法律顾问制度的实施意见》的要求，增强法律顾问
的职业道德规范，加强对法律顾问活动的监督，建立健全有效的考核机制，建立法律顾问信用信息库，严格按规定实行报酬管理。
同时，对公职律师公司也要进行改革。
要完善与之相关的制度，为政
府办理各类法律事务提供及时、准确的法律意见服务，加强社会宣传，提
高社会关注度，确保公职律师的职业权益。
总之，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，需要做好准备工作，严格执行有关规定，建立健全有效的法律顾问管理制度，增强职业道
德素养，实施有力监督，为政府办理各类法律事务提供有效的法律意见服
务与支持。
四平市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度的通知
四平市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】四政函[2015]34号
【发布部门】四平市政府
【发布日期】2015.03.05
【实施日期】2015.03.05
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
四平市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度的通知
（四政函〔2015〕34号）
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照党的十八届三中、四中全会提出的关于“普遍建立法律顾问制度”和“积极推行政府法律顾问制度”要求，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省法治政府建设指标体系的通知》（吉政发〔2014〕26号）精神，现就普遍建立政府法律顾问制度有关事项通知如下：
一、充分认识建立政府法律顾问制度的重要意义
依法行政是依法治国的重要组成部分和关键环节，是政府行使行政权力的基本准则。
党的十八届三中、四中全会就加快法治政府建设作出了重大战略部署，对各级政府及其部门推进依法行政提出了更高的要求。
建立健全政府法律顾问制度，让法律顾问参与政府决策和行政管理事务，是新形势下提高政府依法行政水平的有效途径，对加快建设法治政府具有积极意义。
各地、各部门要充分认识政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用，积极采取措施，建立健全政府法律顾问制度，为加快建设法治政府提供强有力的法治保障。
二、建立政府法律顾问制度的指导思想和目标任务
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，围绕建设法治政府目标，着力推进法律顾问制度建设，进一步完善“。
政府聘请法律顾问的必要性和重要性【精选资料】
数学学习与研究2019.5化归思想在高中数学函数教学中的运用及实践研究◎邓志强（湖南省长沙市雅礼中学，湖南长沙410007）【摘要】高中数学主要是对学生数学的解题思想进行深化，利用数学的解题思想和方法来解决日常生活中的实际问题，能更好地对事物的发展变化以及运动进行一个细致的描述．在数学教学中，函数是一个重要的教学模型，能够很好地描述客观世界中的一些变化规律，函数是高中数学教学中的关键内容，被大多数数学教师作为教学的重点，为了能够对学生数学思维能力和解题能力进行提升，本文对化归思想在函数中的应用进行了一个简单的分析．【关键词】化归思想；高中数学；函数教学；运用；实践一、在函数教学中数学化归基本策略因为数学中的问题简单和复杂都是相对的，这两者之间在一定程度上可以相互转化，在用化归思想解决数学中的函数问题能够把这两者进行很好的转化．采用数形结合的方法来解决数学问题能够把大多数复杂的问题形象化、具体化，让题目中的信息更加清晰明了．比如，在解决几何问题时，建立一个空间直角坐标系，这样就能够把几何问题有效地转化成代数，从而解题难度也随之降低了．化归思想中最重要的就是把题根进行转化，在高中数学的学习过程中，练习题的类型有很多种，所以，在题海中寻找题根就能够解决大部分的数学问题．比如，在学习函数的过程中遇到数形转化的问题，如果我们的学生能够掌握化归思想就能够相对简单地解决一些问题：比如，函数f （x ）=｛－x 2+2x ，x ＜0，ln （x +1），x ＜0｝如果|f （x ）|＞ax ，那么a 取什么值？遇到这种问题，我们可以先根据题目中的已知条件画出这个函数的图像，再把函数f （x ）在x 轴以下的部分做一个关于x 轴对称的图像．根据题目已知|f （x ）|恒大于ax ，再由图可知a 小于等于0．如果x 小于0，这个函数的图像就应该在y =ax 上方，考虑到两条线相切的情况，在相切时a =－2，然后分析整个图像可以得出这个题的答案是［－2，0］．二、高中数学函数教学中采用化归思想的意义及重要性1．数学是一门比较抽象的学科，它和语文英语是不同的，英语语文的基本知识是靠记忆来掌握，而生物地理的知识是接近生活实际的．数学是一门能够让学生通过大脑进行构建思维，然后进一步去理解吸收数学知识，这种学习，对大多数学生都有一定的难度．而化归思想就是能够把复杂的数学问题进一步简单化，把数学中的比较抽象的问题进行一个具体化，让学生对数学问题的理解更深，积累思想层次上的解题经验，让学生可以有效地把学过的知识点进行一个恰当的连接，让学生能够认识到数学的精髓．例如，在讲解二次函数“y =ax 2+bx +c ”的图形时，可以先让学生画出函数y =x 2，y =x 2+1，y =x 2－1的图像，引导他们观察图像的主要特征；接着，展示出函数y =－2x 2，y =－2（x +1）2，y =－2（x －1）2的图形，要求学生观察并回答图像特点，最后，让学生分析两组图像的区别使其发现一个图像平移到另外一个图像的过程与规律，同时，对这一变化过程通过多媒体进行有效的演示，加深学生的印象，在不断的练习中提高学生的逻辑思维与观察推理能力．比如，在一名学生学习函数时会遇到一些题目比较长，而且非常复杂的问题．比如，甲类问题，要解决甲类问题，可以通过化归思想把甲类问题转变成这名学生已经掌握的乙类问题，这样这名学生就能够按照自己所学的知识轻松解决这个乙类问题，进而通过乙类问题能够很容易推算出甲类问题的答案，虽然整个解题过程有些复杂但是这名学生对这个问题是完全掌握的，这样能够间接地提高学生的解题效率．2．高中学生学习数学的一个关键在于对数学问题的解题策略，这种解题策略是能够把学生学过的知识进行一个串联，让学生灵活的运用，所以学生需要在学习过程中积累大量的解题技巧和方法．比如，在学生解决三角形的问题的时候，一般都会应用三角形的内角和为180ʎ来进行消元．这样通过这个条件可以把复杂的问题简单化，可以利用这个内角和的关系滤清问题，明确思路．在数学学习的日常中，把数学问题转化为简单的问题，是解决数学问题的一种技巧．三、综合运用现代教学技术，培养学生逻辑思维能力初中时期是人脑逻辑思维能力培养的重要阶段，而数学的函数思想是逻辑思维的重要组成部分．所以，在初中数学教学中，教师应该运用多种现代教学手段，通过直观化、形象化、立体化、丰富化的展现方式来提高学生学习和探索的热情和信心．教师可以利用融合了图形、文字、声音、影像等多种元素的PPT 来实现现代化多元教学模式增强课堂教学的丰富性、切实提高课堂教学效率．例如，在讲解二次函数“y =ax 2+bx +c ”的图形时，可以先让学生画出函数y =x 2，y =x 2+1，y =x 2－1的图像，引导他们观察图像的主要特征；接着，展示出函数y =－2x 2，y =－2（x +1）2，y =－2（x －1）2的图形，要求学生观察并回答图像特点，最后，让学生分析两组图像的区别使其发现一个图像平移到另外一个图像的过程与规律，同时，对这一变化过程通过多媒体进行有效的演示，加深学生的印象，在不断的练习中提高学生的逻辑思维与观察推理能力．四、结束语数学这门学科是高中学习过程中的一个难点之一，很多知识点都比较抽象．教师怎样能够有效地提高教学质量，提高学生对数学的学习和应用能力是目前众多高中数学教师比较关注的一个问题，采用化归思想能够锻炼学生解决数学问题的思维能力，能够有效地把复杂的问题简单化，找到一定的规律，然后对学生的解题效率有一定程度的提升，促进教育事业的发展．【参考文献】［1］任潇．高中数学函数教学中渗透数学思想方法的应用分析［J ］．现代妇女（下旬），2014（4）：158．［2］宋扣兰．化归思想在高中数学函数教学中的运用［J ］．中学生数理化（教与学），2016（3）：54．［3］司马澍．化归思想在高中数学函数学习中的运用研究［J ］．科技经济导刊，2017（28）：140．。
政府聘请法律顾问的必要性和重要性
政府聘请法律顾问的必要性和重要性一、政府法律顾问在建设法治政府和依法行政中有较大价值和重要作用：（一）建立和完善政府法律顾问制度是推进依法行政，加强执政能力的客观需要。
推进依法行政，客观要求政府的一切活动必须置于宪法和国家法律、法规和规章的控制和约束之下，政府行政行为违反了法律规定，就要承担相应的法律责任。
据有关部门统计，约有８０％的法律法规、９０％的地方性法规和全部规章都是由行政机关组织实施的。
如果行政机关不能依法行政，公共事务就不能依法管理，执政水平和能力就会大打折扣，政府就会陷入执政窘境。
通过让政府法律顾问全面介入政府决策、立法和行政执法领域，积极参与突发事件应对，能够有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法执政能力。
（二）建立和完善政府法律顾问制度是化解行政争议，解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求。
我国正处于黄金发展期和矛盾凸显期，行政争议呈现数量大、法律关系复杂、解决难度大的特点，随着政府作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动，导致一大批具体法律事务的产生。
公民与法人的法制观念和法律意识不断增强，引发对政府具体行政行为不服的行政诉讼案件大量增加，政府需要法律专家代表政府出庭参与诉讼，以维护政府所做出的合法决定。
政府大量运用公共财政政策依法进行投资、采购等活动时，需要专业法律人士参与在投资、采购领域合同的谈判、起草、审查等非诉讼事务，以维护政府的合法权益。
政府需要集中更多的时间和精力来处理行政争议和行政法律事务，因此，作为参谋助手的政府法律顾问任务艰巨。
（三）建立和完善政府法律顾问制度是加强政府自身建设，顺利实现政府职能转变的重要推动力量。
政府职能随着市场经济体制的逐步建立而在不断变迁，正在向有限政府、责任政府、服务政府和法治政府转变，主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面。
然而政府职能转换不是一帆风顺的，必然涉及保持政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，涉及加强对政府行为的行政立法，规范行政权力，避免政策行为的主观性和随意性；涉及强化政府职能部门的执法力度，加强社会公众对政府行为的监督，确保政策的统一实施等工作。
关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见
关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施
意见
随着社会的发展和法治建设的深入推进，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度已成为一个重要的课题。
本文将从宏观角度阐述这两种制度的重要性，并提出实施意见。
针对上述分析，本文提出以下实施意见。
首先，需要加强对法律顾问制度和公职律师公司律师制度的宣传。
通过开展各种形式的宣传活动，向公众介绍这两种制度的重要性和作用，提高对法律服务的认识度和需求度。
同时，还要加强对政府干部和公共机构人员的培训，提高他们的法律意识和行政法律事务处理能力。
其次，需要建立健全相关的法规和制度。
制定和修订相关法律法规，明确法律顾问和公职律师公司律师的资格条件、工作范围、服务对象等方面的规定。
同时，还要建立健全监督机制，对法律顾问和公职律师公司律师的行为进行监督和管理，保证他们的合法行为和职业道德。
最后，需要加强相关机构的建设和服务能力提升。
建立健全法律顾问服务机构和公职律师公司律师机构，提供规范、高效的法律服务。
加强对这些机构和从业人员的培训，提高他们的专业能力和服务水平。
同时，还要建立客户投诉机制，对不合规的行为进行惩戒，保证法律服务的质量和公正性。
总之，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度对于建设法治国家和提高法律服务的质量至关重要。
只有通过宣传，建立相关法规和制度，并提升机构和从业人员的服务水平，才能够更好地实施这两种制度，推动法治建设的进一步发展。
一村一法律顾问制度
一村一法律顾问制度随着社会的发展，法律问题也越来越多样化，对于普通民众来说，遇到法律问题时常常无法及时得到解答和帮助。
为了解决这一问题，一些地方开始实行“一村一法律顾问制度”，即在每个村庄设立法律顾问，为村民提供法律咨询和帮助。
这一制度的推出，对于保障社会公平正义、提高村民的法律素质具有重要意义。
首先，“一村一法律顾问制度”可以提供法律咨询服务，解答村民在生活中遇到的种种法律问题。
村庄里的法律顾问可以就民众关心的法律问题进行普及和宣传，帮助村民了解和掌握基本的法律知识，并根据村民的需求提供有针对性的法律指导。
这样，村民们在遇到法律纠纷时可以及时找到法律依据，并在事前了解法律风险的情况下采取预防措施，避免陷入法律漩涡。
其次，这一制度可以增强村民的法律意识和法治观念。
法律顾问作为法律的传播者和宣传者，可以通过定期开展法律讲座、安排法制宣传等方式，向村民普及法律知识，使他们认识到法律的重要性和作用。
同时，法律顾问还可以与村民建立起密切联系，经常与他们交流，倾听他们的需求和意见，促使村民形成正确的法治观念和法律意识。
再次，这一制度可以帮助村民维护自身的合法权益。
当村民的权益受到侵害时，法律顾问可以及时提供具体的法律援助，帮助他们制定合理的维权计划和策略，并在法律程序上给予必要的支持和指导。
同时，法律顾问可以协调与其他公共服务部门（如派出所、法院等）的联络，推进相关事务的顺利进行，促使村民的合法权益得到维护和保障。
最后，在实施“一村一法律顾问制度”过程中，应该注意以下几个方面。
首先，法律顾问的选拔应严格按照相关规定进行，确保其具备合法资质和专业素养。
其次，村民应被告知法律顾问提供的服务范围和限制，以免产生误解和纠纷。
再次，法律顾问应注重与村民的互动与交流，发挥良好的沟通和协调作用。
最后，需要加强对法律顾问的业务培训和学习，及时更新法律知识，提高服务质量和能力。
综上所述，“一村一法律顾问制度”是一项有益的社会制度，可以帮助村民解决法律难题，提高法律意识和素养，维护合法权益。