长江化工品码头对外开放与水域污染防治之博弈

染 需求 。
当地 主管 机 关 检查 ，确认 正常后 方 町进
易 的 发展 和 港 口经 济 的繁 荣 ，张 家港 港
品 的水域 污 染 风险 。 １ ８ 自 ９ ２年长 江 对外 国籍 船舶 开 放 以来 ，先 后发 生 了 数起 影
响较 大 的涉 外 水域 污染 事故 ：０ １年 ０ ２０ ５
旦发 生化 工 品 泄漏 事 故 ，短时 间 内就 会 对水 源产 生 影 响 ， 成 居 民饮 用水 危 机 。 造
作 为全 国重 要 的化 工 物 流 基 地 ， 长
江化 工 品运 输地 区的一 个 缩影 ，张 家 港 生 活 饮 用 水 和 工 业 用 水 全 部 来 源 于 长 江 ， 天 都有 １ 每 Ｏ多艘 次靠 离 张 家 港 港 的 外 国籍化 工 品 船舶 经 过取 水 口 ，最 近 的
需要 ， 舶 载 运 化 工 品 的污 染 事 故 具 有 船 突发 性 强 、 蔓延 速 度 快 、 坏性 大 等 诸 多 破 特 点 ， 被 国 家 敌 对 势 力 或 恐 怖 份 子 所 若 利 用 ， 长江 水 域 刻 意 制 造 化 工 品 船 舶 在
“ 殊 区 域” 特 的可 行 性 ， 港 口配 套设 施 、 从 经 营货 物 品 种 、安 全 管理 措 施等 对 开 放
后果 将 不 堪 设想 。而 目前 长 江 港 口 的 口 岸开 放 政 策 ， 缺少 必要 的 敌情 意识 ， 口岸 开 放 过 程 中需 要 充 分 评 估 对 外 国籍 化 工 品 船 舶 开 放 的 敌 情 风 险 与经 济 收 益
后权衡取舍。
科 学测 算 化 工 品码 头 及运 输 的饱 和 程度 。建 议 合理 预测 化工 品码 头及 运 输
为 上海 港 货 物运 输 分 流所 起 的作 用 日益
明显 。 １ ８ ９ ２年 ， 家 港 Nhomakorabea港 开 始对 外 国籍 张
船 舶 开放 ，使 张家 港成 为 长江 流 域第 一 批正 式 对 外 开 放 的 国家 一 类 口岸 之 一 ． 辖 区液 体化 工 码 头陆 续 开工 建设 并 申请 开放 ， 止 目前 ， 家港 辖 区共 有 １ 截 张 ８个
的饱 和程 度 ，分 析 沿 江水 域 化工 品污 染
运 力 ， 育 出一 支技 术 状况 好 、 全程 度 培 安
高 的 民族 化工 品运 输船 队 ，提 高 中 国籍 化 工 品船 舶参 与 长 江沿 线 化学 品运输 的 市场 占有 份额 。
加 强 对 进 江 化 工 品 船 舶 的 过 程 监
得 同一 航 次携 带 大 量过 境货 物 频 繁挂 靠
原料 很 多 来 自中东 、 国 、 韩 日本 等 ， 工 化
产业 链 所 涉及 到 的航 运 业 也得 到 了迅 猛 发展 ，为满 足 大 宗化 工 原料 和 产 品 的运 输需 求 ，长 江沿 线化 工 品码 头 陆续 开 建 并对 外 开 放 。 以张家 港 为例 ， 家 港港 经 张 审 批 ， １６ 于 ９ ８年 正 式 立 项 建 港 ， 以作 为
Ｓｃｒ ｅ ｕｉ ｔ ｙ／新安全
长江化工品码头对外开放 与水域污染防治之博弈
文 ，沈 贵 平
摘
要： 通过对长江流域 化工 品码头的开放、 发展历程及现状 的调研 ， 并结合 多年来的工作体 会 ， 研究长江化工品码头对
外 开 放过 程 与水 域 污 染 防 治 矛 盾 日益激 化 的原 因 ， 提 出缓 解 矛 盾 的有 效 对 策 。 并
管 。要求 化 工 品船 舶 在进 江 前对 船 舶上
的 可 能 造 成 污 染 的 阀 门和 管 线 进 行 铅 封 ，并在 沿 江每 一 港 口装 卸 作业 前接 受
长 江 口岸 对 外 国籍 化 工 品 船 舶 开
放 ， 域 污染 的风 险 不可 避 免 ， 工 品码 水 化
头 对 外 开 放 必 须 配 备 足 够 的 污 染 应 急 设 备 ，以 有 效 应 对 可 能 的污 染 风 险 ， 而 目前 的 口岸 开 放 政 策 未 对 港 口应 急 配 套设施问题进行充分考虑 ， 得开放 口 使 岸 的应 急 设 施 的 发 展 远 不 能 满 足 防 污
论 证 ，将 区域 总 体 评价 作 为水 域 开放 和
关 闭 的一项 重 要 依 据 ，并 通 过动 态 的审 查 制度 和 分级 管 理 制度 对 开放 水 域实 施 审查 ， 估 饱 和程 度 ， 超饱 和 、 和 、 评 对 饱 未 饱 和 三 种 状 态 下 的 开 放 水 域 实 施 分 级 管 理 。 超 饱 和水 域 的实 行 关 闭开 放 ， 对 经 后 期 整 改并 通 过验 收后 再按 正 常 程序 重
污染 风 险较 大 的化 工 产业 ，还 面 临着 合 同 未到 期 、 搬迁 成 本 高 昂等很 多 无 奈 。 长
江 口岸 开放 在 给地 方 经济 带 来 迅猛 发 展 的同 时 ，也 让 长 江环 境 承受 着 巨 大 的 生 态 压 力和 污 染风 险 。
处 宽 度 仅 为 ２ ０米 ，航 道 狭窄 通 航 密度 ５ 大 ，化 工 品船 舶航 行存 在 极 大 的安 全 隐 患 。 些 化工 品 船舶 大 多单 舱 单泵 ， 艘 这 一 船 上 可 同时 装 载 多 个 品种 的化 工 品 ， 使
方 面 ，长 江作 为 中华 人 民共 和 国
码 头加 强监 管 ， 船 况 、 物 种 类 、 放 从 货 排
标 准等 方 面对 外 国籍 船 舶 加 以控 制 。
２ 实行 对 外 开 放 水 域 分 级 管 理 、
内 水 ， 府 可 以 通 过 提 高 技 术 标 准 、 大 政 加
关 键 字 ： 江 码 头 化 工 品 水 域污 染 长
自９ ０年 代 开 始 ， 、 美 日等 发 达 国 家 张 家港 港共 有 化工 品码头 １ １座 ， 工 品 化 泊位 ２ ９座 ，除部 分 内贸分 流 小 泊位 ， 其 他 均 为对 外 开放 码 头 。张家 港 化工 品吞 水 域环 境保 护 考 虑较 少 ，导 致 对 污染 风 险 很大 的化工 品 船舶 与污 染风 险 相对 较 小 的 散杂 货 船舶 无 差别 开 放 ，造 成 了 我
源 及其 风 险 ，结 合 港 口污染 物 接 收配 套
设 施 建设 和 强化 码 头 防 污染 能 力 ，在 原 有 单个 危 险 品码 头 评 价 的基 础上 实 行 区 域 总体 评 价 ，通 过科 学 的分 析和 专业 的
３ 口岸 开放 与 港 口应 急设 施 的发 展 、
不 匹 配
为 了 进 一 步 推 动 产 业 结 构 的 调 整 及 优 化， 产业 结 构 重心 向 高技 术化 、 息 化 和 信
服 务化 方 向 发展 ，将 失 去 比较 优 势 的传
吐 量 连 续 ６年 突 破 １ ０ ０ ０万 吨 ，其 中 ２１ ０ １年 进 出 国际 航 行 危 化 品船 舶 ３ ７ ７６
长江危 化 品运 输 的现状
：
由于 前期 我 国的 口岸开 放 政策 对 于
目前长江化工品码头分布广泛， ：危 化 品运输 的负 面影 响 以
笔 者 所在 的 沿 江港 口城 市 张 家港 为例 ， －
３ ＣＷＴ 中国水运 ２ １ ・ ０ ４ ０ ２ １
仁 ， 不 能 适 应 目前 水域 环境 保 护 的 客 远
国际 公 约 和 国 内 立 法 两 方 面探 索 研 究
２、 口岸 的政 治 军 事功 能 弱 化 政 治 军 事 功 能 作 为 口 岸 开 放 的 功
４ 提 高标 准 ， 制 外 国籍 化 工 品 船 、 限
舶 进 入 长 江 航 行 、 泊 及 作 业 停
一
能 之 一 ， 该 符 合 国家 政 治 和 国 防 安 全 应
化 工 品 码 头 离 取 水 口 仅 ６千 米 左 右 ， 一
长 江各 港 口 ，化 工 品船 舶 的事 故危 害和
风 险进 一 步 加剧 。
目前 长 江各 对 外开 放 港 口的 防 污染 应 急 处置 能 力 ，无 法有 效应 对 相 关 化工
上 海港 的战 备 与分 流港 。随着 进 出 口 贸
可 持 续 发展 。随 着 近年 来 科 学发 展 意 识 的增 强 ， 政府 要 实 现 产业 转 型升 级 ， 汰 淘
统 产业 和 对环 境 影 响较 大 的高 风 险产 业 逐 步转 移 到 发展 中国家 。 此 背景 之 下， 在
中国 开始 承 接和 引 进 发达 国 家转 移进 来 的化 工项 目 ，得 益 于港 口物 流及 产业 布 局 优 势 ，沿 海沿 江 各港 口城 市纷 纷上 马 化 工 产业 ，化工 码 头 如雨 后 春笋 般遍 布 长江 沿 江各 城 市 。 由于化 工 产业 的上游
观需 要 。
加 强 监 控 ， 危 害 严 重 的 吊 销 其 对 外 开 放
多、 多评估 的原 则 ， 增加 对 码 头货 种增 类 的限 制 ，对逐 次 评 估 中发 现 的不 适合 作
业 品种 予 以取 消。
资格 ，从 源 头需 求 上 限 制危 险 化 学 品等 重 污染 货 物 进入 长江 。 同时 ， 议 国家从 建
检查 力 度 、 提高 保 险额 度 等方 式 ， 制外 控 国籍 低标 准化 工 品船 舶进 江 。 一方 面 ， 另 出 台优 惠政 策鼓 励 国内 资本 进入 长江化 工 品 运输 市 场 ，增 强 中 国籍 化 ： 品船 舶
的事 故 性 泄 漏 或 故 意 排 放 ， 达 到 破 坏 来 整个长江沿岸居民饮水安全 的目的， 其
统计 ， 近年 来 ， 江水 域 已发 生 多起 化 工 长 品重大 灾 害事 故 ， 漏量 达 １ ０ 泄 ０ ０多 吨 。
于 口岸开 放 的若 干 规定 》 文 件 ， 是上 等 都 世纪八、 九十 年代 出台 的 ， 当时 的 时代 在
背 景 下 ，港航 运 输货 物 主要 以散 杂 货 为
繁荣 的 同 时 ， 带 来 了诸 多 问题 ， 中化 也 其 工 品船舶 的污 染 风 险不 容小 觑 。
主 ， 工 品船 舶运 输 还 不普 遍 ， 化 因此 Ｌ岸 Ｉ
开 放 的 诸 多 政 策 未 充 分 考 虑 化 工 品运 输 ，尤其 是 内河 危 险化 工 品运 输 的 特殊 性 ，对风 险差 异 巨 大 的化 工 品码 头 和 散 杂 货 码头 在 对外 开 放 政策 要 求 上一 视 同
１ 口 岸 开 放 法 制 建 设 严 重 滞 后 、
目前 口岸 开 放所 依 据 的 《 国务 院关
正式 对 外开 放 的化 工 品泊 位 。外 国籍化
工 品船舶 的进 入 有效 促 进 长江 流域 经 济
有 限公 司化 工 码 头卸 货期 间 ，苯 酚 通 过 水 下排 放 管路 泄 漏 ，造 成长 江水 体 污 染 并 引发 沿 江居 民恐慌 性 抢水 。据 不 完 全
月 １ ４日 ， 来西 亚 籍 “ 马 艾拉 木 ” 在 张 家 轮 港 长 江 国际 码 头 发生 苯 乙烯 泄 漏 事 件 ；
２１ ０ ２年 ２月 ２ 日至 ３ 日 ， 韩 国 籍 “ Ｃ Ｆ Ｇ ＯＲＩ 轮在 镇 江李 长 荣综 合石 化 工业 Ｌ Ａ”
口岸开放 政 策与 化 工品船 舶 污 染 风 险之 间 的矛盾
艘 次 ， 占 所 有 国 际 航 线 船 舶 数 量 的 ４ ％。 均 每天 就 有 ｌ ７ 平 ０多 艘化 工 品船 舶 进 出张 家 港 港 区 ， 中约 ７ ％的船 舶 长 其 ０ 度超 过 １ ０米 ，而 张家 港 段航 道 最 狭窄 ０
国许 多宏 观 战 略布 局 欠妥 ，加重 了水 域 环 境 污染 风 险 ，影 响 了 区域 社会 经 济 的