监理概论 第五章知识点

【考点1】招标公告与投标邀请书载明内容【考点2】监理投标工作内容与程序【考点3】投标文件编制依据与内容【考点4】《标准监理招标文件》的结构【考点5】合同文件解释顺序【考点6】监理工作内容【考点7】工程监理职责【考点8】违约责任读懂教材文字隐含的道理，看透考题背后命题的规律，将考试内容与已有知识结合。

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建设工程监理可由建设单位直接委托，也可通过招标方式委托。

但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过招标方式委托。

因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理和工程监理单位承揽监理任务的主要方式。

建设工程监理合同管理是工程监理单位明确工程监理义务、履行工程监理职责的重要保证。

第一节建设工程监理招标程序和评标方法一、建设工程监理招标方式和程序（一）建设工程监理招标方式建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。

建设单位应根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择空间及工程实施的急迫程度等因素合理选择招标方式，并按规定程序向招投标监督管理部门办理相关招投标手续，接受相应的监督管理。

1.公开招标国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。

公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。

2.邀请招标邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀请特定工程监理单位参加投标。

采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查）。

（二）建设工程监理招标程序建设工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订建设工程监理合同等环节。

1.招标准备（1）确定招标组织。

自行组织监理招标，委托招标代理机构组织招标。

（2）明确招标范围和内容。

（3）编制招标方案。

包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。

2.发出招标公告或投标邀请书招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目的数量；招标项目的实施地点；招标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容。

3.组织资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种。

资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。

工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。

4.编制和发售招标文件（1）编制建设工程监理招标文件。

招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程监理合同的基础。

招标文件一般应由以下内容组成：1）招标公告（或投标邀请书）；2）投标人须知；3）评标办法；4）合同条款及格式；5）委托人要求；6）投标文件格式。

5.组织现场踏勘（非必须）6.召开投标预备会7.编制和递交投标文件8.开标、评标和定标9.签订建设工程监理合同二、建设工程监理评标内容和方法工程监理单位不承担建筑产品生产任务，只是受建设单位委托提供技术和管理咨询服务。

建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的“监理服务”，因此，建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为主要考虑因素。

（一）建设工程监理评标内容【案例】工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：（1）工程监理单位的基本素质。

（2）工程监理人员配备。

（3）建设工程监理大纲。

（4）试验检测仪器设备及其应用能力。

（5）建设工程监理费用报价。

（1）工程监理单位的基本素质包括：工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度，以及类似工程监理业绩和经验。

（2）工程监理人员配备总监理工程师的综合能力和业绩是建设工程监理评标需要考虑的重要内容。

对工程监理人员配备的评价内容具体包括：项目监理机构的组织形式是否合理；总监理工程师人选是否符合招标文件规定的资格及能力要求；监理人员的数量、专业配置是否符合工程专业特点要求；工程监理整体力量投入是否能满足工程需要；工程监理人员年龄结构是否合理；现场监理人员进退场计划是否与工程进展相协调等。

（3）建设工程监理大纲评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。

1）【全面性】建设工程监理大纲内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，质量、造价、进度控制措施是否全面、得当，安全生产管理、合同管理、信息管理等方法是否科学，以及项目监理机构的制度建设规划是否到位，监督机制是否健全等。

2）【针对性】建设工程监理大纲中应对工程特点、监理重点与难点进行识别。

在对招标工程进行透彻分析的基础上，结合自身工程经验，从工程质量、造价、进度控制及安全生产管理等方面确定监理工作的重点和难点，提出针对性措施和对策。

3）【科学性】除常规监理措施外，建设工程监理大纲中应对招标工程的关键工序及分部分项工程制定有针对性的监理措施；制定针对关键点、常见问题的预防措施；合理设置旁站清单和保障措施等。

（二）建设工程监理评标方法【案例】建设工程监理评标通常采用“综合评估法”，即：通过衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，对技术、企业资信、服务报价等因素进行综合评价从而确定中标人。

综合评估法又称打分法、百分制计分评价法。

通常是在招标文件中明确规定需量化的评价因素及其权重，评标委员会根据投标文件内容和评分标准逐项进行分析记分、加权汇总，计算出各投标单位的综合评分，然后按照综合评分由高到低的顺序确定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。

综合评估法是我国各地广泛采用的评标方法，其特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少了评标过程中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。

需要注意的是，评标因素指标的设置和评分标准分值或权重的分配，应能充分评价工程监理单位的整体素质和综合实力，体现评标的科学、合理性。

第二节建设工程监理投标工作内容和策略一、建设工程监理投标工作内容工程监理单位的投标工作内容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后评估等内容。

（一）建设工程监理投标决策【案例】投标决策，主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标；二是如果参加投标，应采取什么样的投标策略。

2.投标决策定量分析方法常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。

（1）综合评价法综合评价法是指决策者决定是否参加某建设工程监理投标时，将影响其投标决策的主客观因素用某些具体指标表示出来，并定量地进行综合评价，以此作为投标决策依据。

综合评价法也可用于工程监理单位对多个类似工程监理投标机会选择，综合评价分值最高者将作为优先投标对象。

1）确定影响投标的评价指标。

2）确定各项评价指标权重。

上述各项指标对工程监理单位参加投标的影响程度是不同的，为了在评价中能反映各项指标的相对重要程度，应当对各项指标赋予不同权重。

各项指标权重之和应当等于1。

3）各项评价指标评分。

针对具体工程项目，衡量各项评价指标水平，可划分为好、较好、一般、较差、差五个等级，各等级赋予定量数值进行打分。

4）计算综合评价总分。

将各项评价指标权重与等级评分相乘后累加，即可求出建设工程监理投标机会总分。

5）决定是否投标。

将建设工程监理投标机会总分与过去其他投标情况进行比较或者与工程监理单位事先确定的可接受的最低分数相比较，决定是否参加投标。

（2）决策树法。

【案例考点】多项目多方案的选择，通常可以应用决策树法进行定量分析。

决策树分析法是适用于风险型决策分析的一种简便易行的实用方法，其特点是用一种树状图表示决策过程，通过事件出现的概率和损益期望值的计算比较，帮助决策者对行动方案作出抉择。

当工程监理单位不考虑竞争对手的情况（投标时往往事先不知道参与投标的竞争对手），仅根据自身实力决定某些工程是否投标及如何报价时，则是典型的风险型决策问题，适用于决策树法进行分析。

2）监理工作内容：一般包括：质量控制、造价控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调、安全生产管理的监理工作等。

（3）建设工程监理实施方案。

建设工程监理实施方案是监理评标的重点。

建设单位一般会特别关注工程监理单位资源的投入：一方面是项目监理机构的设置和人员配备，包括监理人员（尤其是总监理工程师）素质、监理人员数量和专业配套情况；另一方面是监理设备配置，包括检测、办公、交通和通信等设备。

（4）建设工程监理难点、重点及合理化建议。

建设工程监理难点、重点及合理化建议是整个投标文件的精髓。

工程监理单位在熟悉招标文件和施工图的基础上，要按实际监理工作的开展和部署进行策划，既要全面涵盖“三控两管一协调”和安全生产管理职责的内容，又要有针对性地提出重点工作内容、分部分项工程控制措施和方法以及合理化建议，并说明采纳这些建议将会在工程质量、造价、进度等方面产生的效益。

4.编制投标文件注意事项建设工程监理招标、评标注重对工程监理单位能力的选择。

因此，工程监理单位在投标时应在体现监理能力方面下功夫，应着重解决下列问题：（1）投标文件应对招标文件内容作出实质性响应。

（2）项目监理机构的设置应合理，要突出监理人员素质，尤其是总监理工程师人选，将是建设单位重点考察的对象。

（3）应有类似建设工程监理经验。

（4）监理大纲能充分体现工程监理单位的技术、管理能力。

（5）监理服务报价应符合招标文件对报价的要求，以及工程监理成本利润测算。

（6）投标文件既要响应招标文件要求，又要巧妙回避建设单位的苛刻要求，同时还要避免为提高竞争力而盲目扩大监理工作范围，否则会给合同履行留下隐患。

二、建设工程监理投标策略（一）深入分析影响监理投标的因素分析建设单位（买方）、投标人（卖方）自身、竞争对手、环境和条件。

（二）把握和深刻理解招标文件精神在编制投标文件中全面、最大程度、实质性地响应招标文件的要求。

（三）选择有针对性的监理投标策略以信誉和口碑取胜、以缩短工期等承诺取胜、以附加服务取胜、适应长远发展的策略。

【没有降价的策略】（四）充分重视项目监理机构的合理设置工程监理单位必须选派与工程要求相适应的总监理工程师，配备专业齐全、结构合理的现场监理人员。

（五）重视提出合理化建议（六）有效地组织项目监理团队答辩三、建设工程监理费用计取方法由于建设工程类别、特点及服务内容不同，可采用不同方法计取监理费用。

通行的咨询计价方式有以下几种，具体采用哪种计价方式，应由双方在合同中约定。

（一）按费率计费这种方法是按照工程规模大小和所委托的咨询工作繁简，以建设投资的一定百分比来计算。

一般情况下，工程规模越大，建设投资越多，计算咨询费的百分比越小。

这种方法比较简便、科学，颇受业主和咨询单位欢迎，也是行业中工程咨询采用的计费方式之一。