监理概论 第五章知识点

【考点1】招标公告与投标邀请书载明内容

【考点2】监理投标工作内容与程序

【考点3】投标文件编制依据与内容

【考点4】《标准监理招标文件》的结构

【考点5】合同文件解释顺序

【考点6】监理工作内容

【考点7】工程监理职责

【考点8】违约责任

读懂教材文字隐含的道理，

看透考题背后命题的规律，

将考试内容与已有知识结合。

找重点、查规律，讲道理、知常识、不死记；学习轻松、考试简单。

建设工程监理可由建设单位直接委托，也可通过招标方式委托。但是，法律法规规定

招标的，建设单位必须通过招标方式委托。因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理和工程监理单位承揽监理任务的主要方式。

建设工程监理合同管理是工程监理单位明确工程监理义务、履行工程监理职责的重要

保证。

第一节建设工程监理招标程序和评标方法

一、建设工程监理招标方式和程序

（一）建设工程监理招标方式

建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。

建设单位应根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择空间及工程实施的急

迫程度等因素合理选择招标方式，并按规定程序向招投标监督管理部门办理相关招投标手续，接受相应的监督管理。

1.公开招标

国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方

式委托监理任务。公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。

2.邀请招标

邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀请特定工程监理单位参加投标。

采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必

要的资格审查）。

（二）建设工程监理招标程序

建设工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评

标和定标；签订建设工程监理合同等环节。

1.招标准备

（1）确定招标组织。

自行组织监理招标，委托招标代理机构组织招标。

（2）明确招标范围和内容。

（3）编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。

2.发出招标公告或投标邀请书

招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目的数量；招标项目的实施地点；招标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容。

3.组织资格审查

资格审查分为资格预审和资格后审两种。

资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标

工作效率。

工程监理资格审查大多采用资格预审的方式进行。

4.编制和发售招标文件

（1）编制建设工程监理招标文件。

招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程监理合

同的基础。

招标文件一般应由以下内容组成：

1）招标公告（或投标邀请书）；2）投标人须知；3）评标办法；4）合同条款及格式；5）委托人要求；6）投标文件格式。

5.组织现场踏勘（非必须）

6.召开投标预备会

7.编制和递交投标文件

8.开标、评标和定标

9.签订建设工程监理合同

二、建设工程监理评标内容和方法

工程监理单位不承担建筑产品生产任务，只是受建设单位委托提供技术和管理咨询服务。建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的“监理服务”，因此，建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为主要考虑因素。（一）建设工程监理评标内容【案例】

工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：

（1）工程监理单位的基本素质。

（2）工程监理人员配备。

（3）建设工程监理大纲。

（4）试验检测仪器设备及其应用能力。

（5）建设工程监理费用报价。

（1）工程监理单位的基本素质

包括：工程监理单位资质、技术及服务能力、社会信誉和企业诚信度，以及类似工程

监理业绩和经验。

（2）工程监理人员配备

总监理工程师的综合能力和业绩是建设工程监理评标需要考虑的重要内容。

对工程监理人员配备的评价内容具体包括：项目监理机构的组织形式是否合理；总监

理工程师人选是否符合招标文件规定的资格及能力要求；监理人员的数量、专业配置是否

符合工程专业特点要求；工程监理整体力量投入是否能满足工程需要；工程监理人员年龄

结构是否合理；现场监理人员进退场计划是否与工程进展相协调等。

（3）建设工程监理大纲

评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。

1）【全面性】建设工程监理大纲内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，质量、造价、进度控制措施是否全面、得当，安全生产管理、合同管理、信息管理等方法是否科学，以及项目监理机构的制度建设规划是否到位，监督机制是否健全等。

2）【针对性】建设工程监理大纲中应对工程特点、监理重点与难点进行识别。在对招标工程进行透彻分析的基础上，结合自身工程经验，从工程质量、造价、进度控制及安全生产管理等方面确定监理工作的重点和难点，提出针对性措施和对策。

3）【科学性】除常规监理措施外，建设工程监理大纲中应对招标工程的关键工序及分部分项工程制定有针对性的监理措施；制定针对关键点、常见问题的预防措施；合理设置旁站清单和保障措施等。

（二）建设工程监理评标方法【案例】

建设工程监理评标通常采用“综合评估法”，即：通过衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，对技术、企业资信、服务报价等因素进行综合评价从而确定中标人。

综合评估法又称打分法、百分制计分评价法。通常是在招标文件中明确规定需量化的评价因素及其权重，评标委员会根据投标文件内容和评分标准逐项进行分析记分、加权汇总，计算出各投标单位的综合评分，然后按照综合评分由高到低的顺序确定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。

综合评估法是我国各地广泛采用的评标方法，其特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少了评标过程中的相互干扰，增强了评标的科学性和公正性。需要注意的是，评标因素指标的设置和评分标准分值或权重的分配，应能充分评价工程监理单位的整体素质和综合实力，体现评标的科学、合理性。

第二节建设工程监理投标工作内容和策略

一、建设工程监理投标工作内容

工程监理单位的投标工作内容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后评估等内容。

（一）建设工程监理投标决策【案例】

投标决策，主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标；二是如果参加投标，应采取什么样的投标策略。

2.投标决策定量分析方法

常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。

（1）综合评价法

综合评价法是指决策者决定是否参加某建设工程监理投标时，将影响其投标决策的主客观因素用某些具体指标表示出来，并定量地进行综合评价，以此作为投标决策依据。

综合评价法也可用于工程监理单位对多个类似工程监理投标机会选择，综合评价分值最高者将作为优先投标对象。

1）确定影响投标的评价指标。

2）确定各项评价指标权重。上述各项指标对工程监理单位参加投标的影响程度是不同的，为了在评价中能反映各项指标的相对重要程度，应当对各项指标赋予不同权重。各项指标权重之和应当等于1。