给未来留一点白——新加坡“白色用地”规划的经验与启示
新加坡规划之感
新加坡规划之感——坚持远见·整体规划新加坡的城市建设在现在已经成为全世界城市建设的蓝本，但是，在四十几年前，新加坡由于历史原因，基本上已经是一座废墟，是什么让它发展如此之好，还如此之快那？以下就是我自己的一些感受：一、概念在新加坡里最明显的一个现象，那就是“新市镇”。
在发展的四十几年里，这样的新市镇已经有了十七个。
每一个新市镇有2.5公里见方，五万户人家，二十万人口，而且每一个新市镇都是同一个模子刻出来的。
在做规划的时候，规划人员会仔细推敲着二十万人口所需要的公共设施的项目与数量。
如公园小学、车站、停车场等，并配置在适当位置，从来都不会边做边想，只会整体规划。
二、捷运系统新市镇中，90%以上都是覆盖在这样的捷运系统中。
其中，大量精确的整体规划确保了必要的公共设施，同时也创造了大量的开放空间。
新市镇与捷运系统相辅相成，没有一个新市镇没有捷运。
人行道宽敞平坦，人车分离。
最贴心的是公交站与捷运站不只是在附近而是联系在一起的。
公车站的设计宽敞大方，通透明亮，尤其是指标系统字体大，简单明了。
公车抵达新市镇的每一个住宅区，所以完全不需要自备机车，大大的减缓了道路的压力。
三、层级道路系统在新市镇中，有三个层级道路系统。
新市镇四周被快速道路环绕。
道路两侧绿带也是新市镇的隔离带，宽达30公尺，而且隆起，再加上好几层高达乔木，内侧根本听不到外侧的噪音。
同时也创造了绿化景观，确保住宅区的安宁与安全。
外边的快速道路中市镇中心与住宅区内的道路层级分离，绝不穿越。
交通方便且能够让住宅区保持安静，由内而外速度减慢，秩序井然。
住宅区内绝无大干道，只有慢车道与人行步道。
这一连串细微的规划手法，在加上严格的工程品管使之成为都市计划教科书中的典范。
四、商业中心公车抵达的地方除了每一个住宅区还有商业中心。
公车的抵达既能够确保商业中心的人潮，也确保了客源。
使得这里成为大众的休闲娱乐，消费等各式需求的生活中心。
在商业中心里有1-4个大型百货公司，再搭配相当数量的小型商店，刚好能够服务新市镇中的20万人口。
新加坡2030年土地利用规划简析与启示
般 规律 ， 我 国正 处于城镇 化率 ３ ０ — ７ ０ ％ 的加 速发展 区间 ，
人 口城镇 化依 然是支撑 中国发展转 型的主要动力。新型城 镇 化 战略 的提 出， 亟需转变传统城市 发展观 ， 更新城市规划理 念， 提高城 市规 划的科学 性 ， 强化城市 管理 体制 ， 坚持 以人为 本、 集约高效 、 绿色低 碳的发展原则 ， 全面提高城镇化质量。 同时 ， 国家和 全国各地 正在编制 “ 十三 五”规划 ， 是优化
城 市 各 种 问 题 的最 好 时机 。如 何 协 调 好 城 镇 化 过 程 中人 口 的 持 续 增 长 和 城 市 宜 居 性 之 间 的 关 系 已成 为 我 国 新 型 城 镇 化 建
开发模 式。为 了匹配最新 公布 的人 口增长 目标 ， 保证 新加坡
高质 量 的生存环 境 ， 政 府 计 划 将 建 设 用 地 面 积 由 目前 的 ７ ． １ 万公 顷扩大 到 ７ ． ６ ６万 公 顷 ， 届时 ５ ８ ％ 的 土 地 面 积 将 用 于 满
示， 新加 坡土地面积 约 ７ １ ８平 方公里 ， 总人 口约 ５ ４ ７万人 ， 人 口密度 约 ７ ６ １ ５人 ／ 平 方公里 。 在人 多地少 、 寸 土寸金 ， 资 源短缺的背景下 ， 新加坡树立 了世界最 宜居城市 的典 范 ， 成 为 许多 国内外城市纷纷效仿 的对象。
新加坡最 新发布 的人 口白皮书预测 ， 到２ ０ ３ ０年 ， 新加坡
足城市居住、 工作 、 游憩功能 的需要 ， １ ９ ％ 的土地用于交通。 （ １ ） 集约高效 ， 提 高土地利用率 。
设 当前急需研究 的重点、 难 点和 焦点 问题 。
新加坡 腹地狭 小、 资源短缺 、 人ｌ － Ｉ 众多 ， 却凭借着 花 园城
新加坡土地利用及其经验借鉴
新加坡土地利用及其经验借鉴□土地利用专题调研组本文试图通过分析新加坡土地利用规划，为南京规划建设寻求可以借鉴的经验。
一、土地利用的规划体系１８１９年，英国人史丹福·莱佛士从荷兰人手中取得新加坡的经营权，５年后，新加坡正式成为英殖民地。
莱佛士完成了新加坡第一张城市规划图，规划了行政区、港区、码头以及不同种族的住宅区，奠定了新加坡城市发展的基础，并留下了英国城市规划的传统。
１９５８年，新加坡第一个法定的总体规划由议会通过。
该规划沿用了英国的规划方法，对土地利用进行管制。
１９６７年，在联合国专家的协助下，新加坡政府完成了“国家和城市规划计划”，并与１９７１年引入了“概念规划”。
此后，新加坡的城市规划体系逐步建立起来，即概念规划——总体规划。
这一规划体系所要解决的核心问题是可持续的经济发展和高品质的生活质量。
概念规划是指导新加坡未来４０－５０年的发展蓝图，制定长期的土地应用策略；总体规划是法定的土地利用规划，用于指导未来１０－１５年内的中期发展。
２００６年，新加坡政府对概念规划进行了中期检讨，结论是新加坡有足够的土地可以满足未来发展的需求，也能确保高品质的生活环境。
那么，新加坡人是如何利用这有限的土地资源并确保未来的土地需求的呢？二、土地利用的特点１．长远控制新加坡政府坚持长远规划，在如此地狭人稠，寸土寸金的国土上，仍严格控制了相当一部分区域，避免用于开发建设，以创造和保持城市的特色。
以自然保护区为例。
新加坡整个市区较为平坦，在市中心有一片地形起伏、生态较好的区域，占地面积约３０００公顷。
虽然其最高峰武吉知马山仅１６４．３米，但是新加坡人仍极其珍视它，并在规划中将其划定为永久保护区。
这片自然保护区同时还是新加坡的中央集水区。
在这片自然保护区内，没有任何兼容性的建设，如低矮别墅、高冷蔬菜、采矿、水力发电等，完全保持了原始森林的特性，其树种甚至多于北美大陆。
再以历史街区保护为例。
新加坡是一个年轻的国家，历史文化积淀少。
新加坡城绿地规划特点及对我们启示
新加坡城市绿地规划特点及对我们地启示新加坡是世界最繁忙地港口城市之一,也是亚洲地工商业、金融业中心之一,更是景色优美地旅游胜地,度假休闲地理想之地,素来享有“花园城市”地美称.与其他仅仅在城内大修花园地城市不同,新加坡是将整个城市建在花园里,让人们在里面工作、居住和休闲.首先,政府对环境建设地进程制定了科学地规划,实施了科学、有效地管理.新加坡政府聘请国际知名专家,高起点、高质量地编制了概念规划和多层次规划,确定了总体布局.同时,从提出建设“花园城市”理念地上世纪60年代以来,新加坡在不同地发展时期都提出相应地目标：60年代地目标是绿化净化新加坡,大力种植行道树,建设公园,为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划,强调垂直绿化,绿地中增加休闲娱乐设施,对新开发地区域植树造林；80年代提出种植果树,增设专门地休闲设施,实现机械化操作和计算机化管理；90年代提出建设生态平衡公园,发展更多别具风格地主题公园,将各主要公园用绿色廊道相连,加强人行道遮荫树种地栽植,减少维护费用,增加机械化操作；进入21世纪后,新加坡开始实施新世纪(9.82,0.18,1.87%>前12年地绿色规划,该规划更强调从整体城市环境入手,系统地开展城市空气与水净化、资源节约与回收利用、自然环境保护等各项工作,力求全面营造一个健康地生活环境.另外,在有限地资源条件下,新加坡地城市建设从一开始就处处体现出对自然地珍惜.政府将大面积地树林、候鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区,以维持整个城市良好地生态环境.从双溪布落国家公园,到每个路边地鸟类庇护所,其严格地管理和细微地措施,处处体现出尊重自然地理念.这一系列地举措,有效地节约了土地资源,提高了土地利用率,减少了不必要地损失和浪费.政府严格管理也保证了项目项目地顺利进行.点评：科学规划、科学管理对城市地建设来说,可谓是重中之重,只有在这样地前提下,环境建设才能顺利进行.在中国城市化高速发展地历史阶段,学习、借鉴国外地好做法和好经验,对于国内城市加强城乡园林绿化,加快城市生态建设,具有积极地现实意义.2新加坡城市绿地建设成绩斐然,始终保持着每千人0.8公顷绿地空间地标准,在国际上享有“花园城市”地美誉.新加坡公园按功能分4种形式:地区公园,占地面积最大,提供康乐和运动场所,创造接近自然地环境,有利于鸟类等动物生存繁衍；城镇公园,占地面积10公顷～50公顷,服务城镇居民；社区公园,面积一般为0.2公顷～0.5公顷；城市公园,包括市中心地广场和小型开放绿地.新加坡制定了细致地绿地指标:在公寓型地房地产开发项目中,建筑用地应低于总用地地40％；建设公共住宅区项目,新建地高层建筑物只能占地35％；在每个房屋开发局建设地镇区中应有一个10公顷地公园；在每个房屋开发局建设地楼房居住区,500M范围内应有一个1.5公顷地公园；在房地产项目中每千人应有0.4公顷地开放空间；在道路和建筑物之间应留下15M以上宽度地空地种树、栽花、种草.新加坡从提出建设“花园城市”理念至今,在不同地发展时期,都有相应地目标.21世纪后,新加坡实施了前12年绿色规划,强调从整体城市环境入手,系统地开展城市空气与水净化、资源节约与回收利用、自然环境保护等各项工作,强化公园与自然地带地可达性,强调生物多样性地保护与建设.新加坡地绿地疏朗大方、自然朴素,强调实用功能和成本节约.新加坡大多数公共绿地设计一般比较简单,除了少数精品园区以及景观大道外,在新加坡地园林绿地中极少看见经整形地绿篱和灌木.城区内部接近居民活动场所地绿地多采用简洁地乔木与草坪结合地模式,高大地乔木能极好地提供遮荫,满足了热带地区必要地绿化需求；耐粗放管理地开阔草坪则有利于城市卫生,提供一定地户外活动场所.而距离城市居民活动较远地地带则尽量保持自然地群落配置模式,最大限度地减少对自然生态系统地人为干扰,大大减少因过度修剪养护造成地人力、物力资源浪费.在有限地资源条件下,新加坡地城市建设从一开始就处处体现对自然地珍惜.政府将大约3000公顷地树林、候鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区.从武吉知马热带雨林保护区、双溪布落国家公园,到每个路边地鸟类庇护所,其严格地管理和细微地措施,处处体现出新加坡尊重自然地思想.3概念城市绿地系统泛指城市区域内一切人工或自然地植物群体、水体及具有绿色潜代写毕业论文能地空间, 它由相互作用地具有一定数量和质量地各类绿地组成, 具有重要地生态、社会和经济效益[ 1 ] , 为城市内唯一有生命地基础设施, 是城市生态环境及可持续发展地重要基础[ 2 ].城市绿地系统组成因国家不同而各有差异, 但总地来说, 其基本内容是一致地, 即包括城市范围内对改善城市生态环境和生活条件具有直接影响地所有绿地[ 3, 4 ].根据2002 年《城市绿地分类标准》, 我国将城市绿地分为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地及其它绿地 5 类[ 5 ].1. 2特征城市绿地系统作为复杂地自然- 社会- 经济复合生态系统, 具有如下特征[ 6, 7 ]: (1> 多要素.它是人工干扰较强地生态系统, 也是城市地主要自然因素,包含大气、地文、水圈、生物因素, 这些决定着城市绿地系统地基本地域特征.(2> 多类型.城市绿地系统包括各种保护区和国家公园、风景区、游憩区、休养保健区、公园、花园、游园、专类园、苗圃以及以绿化配植为主地各种绿地.(3> 多功能.城市绿地功能随时代地变迁各有侧重, 但总地来说, 始终兼容着景观、社会、生态三大基本功能.(4> 动态性.绿地系统因时代、年代不同以及季节更替, 其内容、重点与形式都发生着变化.(5> 空间尺度性.城市绿地系统因空间尺度地不同(主要指城区、市区及区域> , 其数量、布局、结构、功能等都有所变化.(6> 多因素协同调控性.绿地系统地多元性、动态性及它同城市地交织特征, 决定着其持续发展需有多因素协同调控.1. 3发展历程现代城市绿地系统在城市园林基础上发展起来, 经历了自然萌生、人工创意、公共绿地及生态绿地系统阶段[ 1 ].自然萌生阶段主要指以狩猎围牧为目地地园圃.人工创意阶段指以满足达官贵人及宗教需求为目地地宫苑、寺院, 主要是私家园林和皇家园林.19 世纪中下半叶, 工业化导致城市环境恶化,促使城市进入公共绿地阶段.欧洲、北美掀起第一次高潮, 即“公园运动”。
新加坡城市建设成功经验与启示
新加坡城市建设成功经验与启示新加坡是一座世界公认的最适宜居住的城市之一，有“花园城市”的美称。
新加坡城市规划、建设及管理的先进理念和成功经验值得我们学习和借鉴。
1 新加坡城市建设成功经验新加坡在进行城市规划建设的过程中，核心经验是对规划、建设和管理的关系进行有效处理，真正实现以规划统领城市建设，以建设提升城市发展水平，以高效管理保障城市有序运行，形成城市规划、建设、管理协同发展的整体效应。
1．1 科学合理的规划建设在新加坡城市规划、建设与管理中，存在着三个非常显着的特征:一是科学性。
新加坡1965 年建国后，通过联合国聘请世界一流专家，高起点、高质量地编制了城市概念性发展规划，并以此为总纲，结合城市发展的实际情况，制定了科学合理的城市发展总体规划、分区规划以及详细规划，并完善了相应的管理和控制措施，能够有效保证规划方案的顺利实施，从而为城市的发展提供了良好的战略指导; 二是长远性。
在对城市进行规划建设的过程中，新加坡不仅注重当前城市的发展，更加重视对于城市未来发展的规划，以满足城市可持续发展的客观要求。
例如，在建国初期，新加坡政府在城市规划中，就预留了相应的地铁建设空间，同时对市政管线工程进行了统一规划，实行先规划后建设的方法，先进行地下建设，后进行地上建设，从而有效避免了市政管线敷设所带了的道路重复开挖问题。
同时，新加坡在城市建设中，建立了DISS( 深水道污水处理系统) ，从城市的长远需求出发，形成了及污水收集、处理与排放于一体的系统，号称“百年计划”。
项目规划总长113千米，直径6 米，埋设20 －50 米，从2000 年开始实施。
一期遂道约48公里于2008 年完成。
二期遂道计划2015 年完成。
其后计划最终于2045 年关闭所有现行污水处理厂，全部由DTSS 解决污水收集、处理、水回收及排放; 三是权威性。
给未来留一点白——新加坡“白色用地”规划的经验与启示
环境容量提出更高的要求，现有用地标准未能从用途弹性调
整的角度考虑对环境承载力的影响。
借鉴新加坡“白色用地”经验，笔者认为，我国土地综
合利用可在以下方面做出改进。
探索土地混合利用和建筑复合使用的综合用地新模式。
开发方式向立体化提升。早期“白色地块”是以地块为 一方面，加强控制性详细规划在用地指标、混合用途、容积率、
整并举，发挥了规划的引导、调控、规范和拉动作用；二是 更“白色成分”的功能用途及其比例，且无需缴纳土地溢价。
发挥了市场调节资源配置的决定性作用，保障土地使用功能
开发用途向非经营性拓展。在 1998 年概念规划土地利
最优化；三是加强了土地综合利用，促进节约集约用地。
用分类中，“白色成分”可用于居住、商业、办公和酒店。
巨大的区域内，因短期无法明确最优用途而划定的功能留白 式便于协调各种关系，易于控制。
地块，待条件成熟后向高附加值用途转换。二是混合利用。
后期“白色用地”演变为“白色成分”，与“商业用地”“商
土地用途分类规定了“白色用地”的主导用途、附属用途、 业园用地”混合，形成了以“商业白地”和“商业园白地”
允许混合的各类功能，及其占总建筑面积的比例，体现“工作、 为主的土地混合利用和建筑复合使用方式，可称之为综合用
地利用分类中，明确主导用途、附属用途的产业准入清单及 另一方面，应根据规划确定的使用条件，采取差别化的供地
其占建筑总面积比例，其中，“商业白地”的主导用途占建 方式和地价管控。在用地标准上要兼顾平衡，明确用途混合
筑总面积的比例不得低于 60%，其“白色成分”比例视评估 比例、建筑兼容要求，并考虑用途变更后对周边交通、公共
E 异域撷英 xotic essence
给未来留一点白
新加坡土地利用规划及其启示
新加坡土地利用规划及其启示秦淮区住建局蔡鹏程新加坡国土资源严重不足，然而得益于科学的土地利用规划，有限的土地获最优化利用，土地的使用以及环境的需求得到了合理平衡，支撑经济增长和提供优质社会环境两方面取得了均衡发展。
他山之石，可资借鉴。
一、土地的开发利用新加坡土地的开发利用基本上由政府控制，土地发展方式有三种，一是根据规划划拨给相关部门，二是出售给相关法定机构如建屋局、裕隆等，三是每年两次通过招标方式卖地。
土地利用系统强调实用主义，尽可能减少用地成本、优化用地效率，集约节约土地――往空中、地下发展；土地利用策略是将较高密度项目设于地铁附近，相配项目集中发展，并优先发展已开发地段。
新加坡土地规划的一大亮点是白色用地，主要是给予用地在功能上更有弹性的发展空间，也给未来不可预测的功能留有发展空间。
除污染性用地外，白色用地可容许多种土地类别。
它被设于重要节点如地铁附近、滨海湾等。
在组屋区附近，宁可建高密度而将周边空出做预留地，而不是将整个地块一次性开发完成。
我国大量土地以行政划拨和协议方式出让，造成土地的不集约利用，导致地区之间产业用地配置扭曲。
据报道，我国现有城市土地面积有约６万～１０万ｈａ处于闲置状态，另有约８０万ｈａ的土地属于低效利用。
我们的土地规划留白欠缺，这并非是我们眼光长远而是意识不够。
反而由于我们在规划的执行上缺乏严格的控制机制，规划经常屈服于长官意志或利益集团而出现调整或执行不到位，可是我们又很少在规划上留白，很容易为未来城市的发展制造障碍。
我们不仅要因预见能力不足留白，还要为能准确预见的用地需求留白，为城市发展预留空间。
秦淮区正处于一个新的发展时期，面临的土地问题有两个方面。
一是空间建设强度较低。
由于受老城历史文化保护、原有红花机场周边地区控制的影响，进行建设限高控制，地区空间形态呈现低矮、用地强度不高的特征。
二是土地资源短缺。
区域内人均城市建设用地仅４７ｍ２；基础设施缺乏，道路用地仅占建设用地的７．４％，内部交通以及与外部的联系不畅；人口密度为２３５４３人／ｋｍ２，远高于新加坡，过度密集的人口，影响了人居环境和城市整体功能的提升。
新加坡城市绿地规划特点及对我们的启示
新加坡城市绿地规划特点及对我们的启示新加坡：科学规划推动城市绿化进程新加坡是世界最繁忙的港口城市之一，也是亚洲的工商业、金融业中心之一，更是景色优美的旅游胜地，度假休闲的理想之地，素来享有“花园城市”的美称。
与其他仅仅在城内大修花园的城市不同，新加坡是将整个城市建在花园里，让人们在里面工作、居住和休闲。
首先，政府对环境建设的进程制定了科学的规划，实施了科学、有效的管理。
新加坡政府聘请国际知名专家，高起点、高质量地编制了概念规划和多层次规划，确定了总体布局。
同时，从提出建设“花园城市”理念的上世纪60年代以来，新加坡在不同的发展时期都提出相应的目标：60年代的目标是绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划，强调垂直绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，对新开发的区域植树造林；80年代提出种植果树，增设专门的休闲设施，实现机械化操作和计算机化管理；90年代提出建设生态平衡公园，发展更多别具风格的主题公园，将各主要公园用绿色廊道相连，加强人行道遮荫树种的栽植，减少维护费用，增加机械化操作；进入21世纪后，新加坡开始实施新世纪前12年的绿色规划，该规划更强调从整体城市环境入手，系统地开展城市空气与水净化、资源节约与回收利用、自然环境保护等各项工作，力求全面营造一个健康的生活环境。
另外，在有限的资源条件下，新加坡的城市建设从一开始就处处体现出对自然的珍惜。
政府将大面积的树林、候鸟栖息地、沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区，以维持整个城市良好的生态环境。
从双溪布落国家公园，到每个路边的鸟类庇护所，其严格的管理和细微的措施，处处体现出尊重自然的理念。
这一系列的举措，有效地节约了土地资源，提高了土地利用率，减少了不必要的损失和浪费。
政府严格管理也保证了工程项目的顺利进行。
点评：科学规划、科学管理对城市的建设来说，可谓是重中之重，只有在这样的前提下，环境建设才能顺利进行。
新加坡城市规划管理的几点启示_古知行
它山之石新加坡城市规划管理的几点启示□ 古知行 新加坡住屋发展局和市区重建局是负责城市规划建设的主要政府部门。
住屋发展局主要负责住房和新镇建设(住宅区)。
市区重建局是主管城市规划的政府部门,负责全国的发展规划和空间规划。
这两个部门不但对解决旧市中心过度拥挤、住房紧张和居住环境恶劣等问题发挥了重要作用,而且还对新加坡的城市发展、整体面貌、道路交通等方面作出了巨大贡献。
一、各个层次的空间规划有机结合新加坡城市建设取得成功的关键是注重城市规划的重要作用。
新加坡从1967年开始编制规划,经过大量的深入分析研究,在联合国派出的专家组的帮助下,历时四年于1971年才完成第一个城市规划。
新加坡的城市规划主要由四个层次的规划组成:概念规划、发展指导蓝图、总体规划(实际上是分区规划)和城市设计,它们分别解决不同层次的问题,发挥各自不同的作用。
概念规划是一个富于创新的规划实践,它跳出了以时间期限为主导的规划模式,转向淡化规划期限,而以规模为主导的规划方法。
1971年概念规划仍然确定了20年的规划期限,但是在1991年重新修订时又进一步淡化了时间期限,更加注重规模发展的要求。
实际上,已经演变成不同的规模对应不同的概念规划的模式,同时更加强调规划的连续性和稳定性。
概念规划的主要作用是,确定城市的长期综合发展战略,提出城市发展的宏观构架和引导策略,指导基础设施和公用设施的建设,以及下一层次规划的编制。
概念规划是一个“软”规划,是方向性、策略性规划,侧重于解决宏观层次的问题,对建设的指导主要体现在确定全局性的功能分区、各级中心的设置、道路交通安排、环境绿化以及干线基础设施的布局等方面。
概念规划每十年检讨一次,检讨工作由国家发展部领导下的概念图工作委员会负责协调,总共涉及到40多个政府部门,它们分别对各个领域如住房、工业、商业、环境、交通、公用设施和国防等的需要,提出详细的研究报告,在此基础上进行统一汇总修订。
在概念规划提出的宏观构架和策略的引导下,全国被划分成五个区和两个集水区。
新加坡城市规划建设管理的经验与启示
城市管理与科技·2017／326新加坡地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口，是世界第四大金融中心，世界著名的“花园城市”。
建国之初，新加坡面临的城市困境非常突出。
1965年建国时，国土面积只有581.5平方公里，没有腹地，缺乏天然资源，尤其是水资源，在世界各国的排序中倒数第二。
此外，中心人口过度拥挤，贫民区问题非常严重，住房及卫生设备等问题极为突出。
建国后，新加坡结合自身实际，制定了科学、完善的特色城市规划建设管理政策，前后历经40年，从一个“脏乱差”的国家一跃而为国际社会公认的“花园城市”，成为继纽约、伦敦、香港之后的第四大国际金融中心，连续16年蝉联全球最适宜亚洲人居住城市首位，每年吸引外来游客相当于全国人口的2.7倍。
新加坡城市规划建设管理的经验成为世界各国城市学习的典范。
一、城市规划建设管理的过程与特征进入新加坡的城市展览馆首先看到的是概念规划。
与城市和土地利用规划不同，概念规划是一个战略性的土地利用和交通规划，用于指导新加坡未来40-50年的发展。
受制于国土面积，概念规划主要用于平衡土地用途的需求，并且每隔十年审查一次，确保有足够的土地满足长期人口和经济增长的需要，为国民提供高品质的生活环境。
概念规划并非法定规划，主要用于表达城市发展的愿景，是城市发展的长远战略。
由于概念规划要考虑所有的土地需求，因此由国家发展部属下的概念规划审查委员会和市区重建局负责，共涉及40多个政府部门。
第一个概念规划制定于1971年，为全国的新市镇、交通设施等打下了厚实的基础。
此后，概念规划审查委员会于1991年、2001年、2011年对概念规划进行了审查和修订，主要是调整人口增长、人才需求和土地需求等内容。
每一次的审查和修订概念规划，概念规划审查委员会都会提出一个战略愿景。
比如，1991年概念规划的愿景是“创建一个平衡工作和娱乐，文化和商业的海岛城市”；2001年概念规划的愿景是“在21世纪建立一个蓬勃发展的世界级城市”；2011年概念规划的愿景是“到2030年提供维持高品质的生活环境”。
新加坡城市规划启示..
（1）科学性：制定城市总体规划、 城市分区规划和控制性详细规划 （2）长远性：注重谋划城市未来,努 力满足城市持续发展的要求 （3）权威性：总体规划具有一定的 刚性,一旦经过法定程序批准,任何部
门、机构及个人不能随意更改
2、加强市政设施建设
（1）市政基础设施建设必须秉持高效、便捷、以人为本的原则。
（2）提高立体化空间的利用
（3）市政基础设施建设非工程功能的挖掘
3、完善管理体制
目前,我们居住的城市道路的地下一 般埋有大量的各种管道,包括给排水、 燃气、电力、通讯等依附于城市道 路的各种地下管网,各种管网分属各 部门管理,由于缺乏统一的协调机制, 易造成重复开挖建设和资源浪费。 应设置一部门筹建和管理各种管网 的模式,有利于实现城市管网设施系 统的共建共享,有效解决了重复开挖、 重复建设等浪费资源的问题,有效降 低理厂规模的合理化
新加坡典型的市政基础设施工程是阴沟隧道工程,为节约用地,新加坡政
府耗资36亿新元,用2000年至2008年九年时间建造了深隧道阴沟系统,该
系统将原有六个污水系统的污水由10一50m深、60km长的污水隧道主 干网进行统一收集,输送至新建的樟宜废水净化厂(规模达到80万m3/日), 从而将原有污水处理厂和污水泵站的用地置换作为他用。
新加坡国土空间用途管制及其启示
54异域撷英新加坡作为国土面积仅有721平方千米、人口570万、人均GDP6.52万美元（2019年数据）的城市型发达国家，土地资源极为匮乏是其发展的首要制约因素。
通过设计一系列行之有效的国土空间用途管制制度，新加坡实现了有为政府与有效市场的深度结合。
一方面通过实施层面精细化的用途管制，约束开发建设行为不偏离城市发展长远目标；另一方面又通过设置可控的自由裁量权，为应对外界环境变化与市场不确定性提供了弹性，有效引导市场在不同发展阶段均能发挥积极作用。
新加坡在土地所有制和行政体制方面与我国有一定的相似性，新加坡的国土空间用途管制经验，尤其用途管制制度设计中的弹性化和精细化的主导思维，对于我国尤其是土地资源较为缺乏的大城市建立实施国土空间用途管制制度具有借鉴和参考意义。
新加坡国土空间用途管制总体框架面向实施的模块化空间分类管理体制。
新加坡威权行政体制和公有制为主的土地所有制，决定了可由政府统一进行空间用途管制和土地发展权的分配。
在规划管理层面，中央政府对土地资源采取规划与管理分离的模式，由国家发展部下辖都市重建局统一规划、律政部下辖土地管理局统一管理。
而在具体实施层面，由土地管理局按照主要功能将空间类型划分为居住、产业、城市综合发展三大模块，分别授权三个法定机构代为行使土地管理权，负责相应的各类土地一级开发、土地使用权出让等。
通过规划统筹之下的模块化土地分类管理架构，将空间用途管制与城市经济社会发展、城市空间品质塑造有机结合，尽可能地提高有限土地资源的利用效率，优化土地资源配置和空间利用方式，使“有限土地”变“无限空间”。
面向市场的发展型开发建设管理机制。
新加坡空间规划体系由都市重建局负责统筹规划编制并建立，制定包括概念规划、土地利用规划、总体规划等一系列规划及政策文件，作为国土空间用途管制的依据。
在此基础上，将建设空间的开发建设管理作为国土空间用途管制的核心，围绕土地使用权出让和规划许可审批两个重点环节，建立了发展型开发建设管理机制。
新加坡城市规划建设管理的经验和启示
新加坡城市规划建设管理的经验和启示市住房和城乡建设委员会主任蒋玉尚受市委组织部委派，我赴新加坡参加了城市规划建设管理培训。
期间，我们在这座国际花园城市学到了先进的理念，收获了有益的经验和启示，对我市打造“江北水城.运河古都”的决策及其内涵有了更深地理解和更准确地把握。
一、新加坡城市规划建设管理的主要经验新加坡独立后，仅仅用了40多年的时间，就建设成为一座世界公认的最适宜居住的城市之一，其城市规划建设管理走出了一条超常规的快速发展之路。
最具有借鉴意义的突出表现在五个方面。
（一）一流规划引领新加坡走向世界宜居城市。
新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。
一是高端智力制定一流规划。
立国初期，就聘请联合国组织专家，高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划，明确了未来40-50年的发展方向，每10年修编一次。
在概念性规划的指导下，制定实施性的发展指导规划（城市总体规划），每5年修编一次，以体现规划的连续性、时代性、超前性和科学性。
2001年的概念总蓝图费时4年，提出了在熟悉的地方建新住屋、高楼城市生活、更多休闲选择、商业用地更加灵活、区域商业中心、四通八达的铁路网、注重认同感等7个方面的规划要点，更加强调“以人为本”、国家认同和可持续发展，提供了全国55个分区的规划前景和控制参考数值，如土地使用、发展密度、高度、交通组织、历史保护和开发等。
可以说，概念总蓝图是新加坡人的梦想，而总体规划图则是实现梦想的方式。
二是以严厉的规划执法维护规划的严肃性。
《规划法令》以法律的形式赋予规划当局“禁止一切非法用途的权力”，明确“当土地或建筑物的用途不按规划而被滥用，有关当局可对物主或使用者采取强制执法措施”，违法者将被处3000新币罚款域不超过3个月的监禁，或者二者兼施。
三是阳光透明社会广泛参与。
在新加坡，城市规划是一项十分重要的公共政策。
规划的编制过程和最终方案都是公开透明的，而且自始至终都十分重视公众的参与。
给未来留一点白——新加坡“白色用地”规划的经验与启示
还未有客观标准 ：
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白色用地及其对国土空间规划的启示
白色用地及其对国土空间规划的启示钟苏娟1,王鑫2（1.南京大学地理与海洋科学学院，江苏南京210023；2.广东国地规划科技股份有限公司，广东广州510650）摘要在经济社会快速发展与土地资源日渐稀缺背景下，创新土地利用模式具备重要现实意义。
本研究梳理并总结了国内外有关白色用地研究的相关概念与具体实践经验，研究结果表明白色用地核心内涵在于发展空间的土地预留、土地混合开发与土地用途转换，在长期发展过程中已衍生众多相关概念并广泛应用于各地的规划实践。
借鉴国内外白色用地实践经验，新一轮国土规划可在如下方面进一步探索：一是坚持刚性约束与弹性管控并行;二是从增量规划逐步转向存量优化；三是加强规划的全生命周期管控;四是推动国土空间规划中的公众参与&关键词白色用地；弹性规划；战略留白；国土空间规划快速城镇化进程中，开发空间进一步增长的压力不断加大，而在市场经济尤其是新全球化背景下，城市发展的复杂性与不确定性也在不断增加，先前城市规划与土地利用规划中的“刚性”原则越来越阻碍发展进程,传统静态的城市土地利用规划逐步转向动态发展的弹性规划,探索规划留白成为热门话题与此同时，城市发展转型背景下各类新型产业层出不穷,对城市空间形态及功能的需求也日趋多元，单一土地功能及利用结构已难以满足城市产业结构融合及经济转型升级的实际需求，在既有土地结构下创新城市土地利用开发模式成为必然2&“白色用地”即弹性控制用地中的一种,其本质是加大国土空间规划弹性、收稿日期：2020-3-6基金项目：国家社会科学基金重大项目（17ZDAO61）,江苏省决策咨询研究基地课题（20SSL021）,自然资源部土地整治中心“长江三角洲典型地区低效用地再开发利用模式分析研究”项目&作者简介：钟苏娟（1998），女，硕士研究生，主要研究方向：土地资源管理&E-mail:sjzhong32@ 。
白色用地及其对国土空间规划的启示157加强土地混合利用，是适应未来发展不确定性的多情景应对尝试。
新加坡城市建设和管理的经验与启示
新加坡城市建设和管理的经验与启示2012-02-10内容摘要：新加坡是举世公认的美丽的花园城市，走出了一条成功的符合新加坡国情的高度集约化的城市化道路，目前正在向更高阶段的宜居城市发展。
新加坡城市建设和发展的成功得益于在城市规划、交通管理和可持续发展等方面的精心规划和努力。
本报告结合新加坡城市发展的经验和启示，提出了加快中国城镇化进程的若干建议。
关键词：城市建设，经验，启示，新加坡2009年11月～2010年11月，笔者参加了为期一年的“第二届（2009年度）中国－新加坡中高级领导者能力建设项目（连瀛洲纪念奖学金）”中方访问学者的有关活动，多次赴新加坡参观访问，前后共计3个多月。
通过考察，笔者认为，新加坡的城市建设和管理经验具有较大的借鉴意义。
一、新加坡城市建设和管理的主要经验（一）符合新加坡国情的高度集约化的城市化道路——从花园城市到宜居城市新加坡是举世公认的美丽的花园城市，目前正在向更高阶段的宜居城市迈进。
新加坡面积仅有710平方公里（相当于北京五环以内的市区面积），人口499万，密度高达7028人/平方公里（北京6个中心城区约为5200人/平方公里），城市化水平高达100%。
然而，在新加坡，人们并没有一般大城市那种人口、建筑和交通十分拥挤的感觉，这主要得益于新加坡走出了一条符合其自身国情的高度集约化的城市化道路。
这个道路有如下几个特点：一是在城市建设的空间结构上，采取的是多中心组团式开发模式。
这种模式可以将人口和城市建筑有机地（城市功能分散组团）分散到中心城区和各新镇之中，既有区域功能分工，又有适度的综合发展；既充分利用了有限的土地资源，又避免了各地区之间的交通需求过度问题，避免了人口和城市建筑过度集中于主城区，有效地防止了“大城市病”的产生。
二是在居住和产业空间布局上，采取高层高密度的组屋居住小区开发模式和集约式的产业园区建设模式（包括工业园区、集中的商业街区和港口、金融集中服务区等）。
新加坡的发展战略及启示
新加坡旳重大发展战略及启示从世界地图上看, 新加坡仅是一种小点, 但这个不具有任何资源禀赋旳弹丸小国仅用四十余年旳时间, 实现了从贫穷落后到国富民强旳华丽转身, 成为国际社会赞誉并学习旳楷模。
通过十多天旳学习、观测、感受与体会, 新加坡政府旳战略思维及务实做法给我留下了深刻旳印象。
一、国家绿化战略上世纪60年代新加坡挣脱英国殖民统治后, 面对一穷二白、肮脏落后旳现实, 政府把绿化做为确定国家竞争优势旳首选战略, 开展全国绿化运动, 建设花园都市。
一是选择适合当地生长旳树种。
按照快长高大、枝叶繁茂、不易折枝等原则, 从世界各地引进适合在新加坡生长旳树种, 全国85%旳树种从国外引进, 高大旳雨树成为新加坡都市一道独特、漂亮旳风景线, 让每个到过新加坡旳人念念不忘。
二是美化运用水道。
改造运用新加坡河, 保留河岸原有都市风貌, 克拉码头、游新加坡河成为著名景点, 对新加坡旳原有水系合理整改, 保持原始风貌, 把自然、人文、环境有机结为一体。
三是打造花园中旳都市。
由“花园都市”向“花园中旳都市”前进, 建设280个都市公园、150公里旳环岛绿道, 运用步行通道把各个公园有机串联起来, 全国共种植1100多万株树木, 没有一块裸露土地, 森林覆盖率到达45%。
绿化战略迅速优化了新加坡投资环境, 改善了人们旳生活环境, 并极大振奋了人们旳精神。
二、经济全球化战略从建国开始, 新加坡就清醒地认识到, 只有跟世界旳经济接轨, 才能发展自己。
为此, 新加坡把自身发展同亚洲发展亲密地关联, 以世界旳眼光来谋篇布局, 从而在联结东西方旳世界产业体系中精确定位。
一是大力引进跨国企业。
组建经济发展局, 针对世界500强上门招商, 并在税收等方面对跨国企业出台优惠政策, 使得新加坡成为1965-1993年期间发展中国家吸引外资最多旳国家。
目前, 新加坡已引进7000多家外资企业, 其实4000家为区域总部, 新加坡旳GDP中有42%由跨国企业发明。
新加坡白地规划土地管理的经验借鉴与启发
新加坡白地规划土地管理的经验借鉴与启发范华【期刊名称】《上海国土资源》【年(卷),期】2015(000)003【摘要】“白地”是新加坡市区重建局于1995年提出并实施的新理念，是一种加大规划弹性、加强土地使用兼容的规划土地管理模式，一方面发挥市场机制，保证了土地使用功能最优化，另一方面加大混合利用，促进了土地节约集约利用。
本文归纳了新加坡白地规划土地管理的概念、模式和实践经验，分析了上海市实施白地规划土地管理存在的制度瓶颈，提出要从规划控制、土地出让和用地标准等方面加强土地综合利用的政策规范和引导，为推进上海市土地复合开发利用提供经验借鉴。
%The “white-site” planning concept, introd uced by the Urban Redevelopment Authority (URA) of Singapore, increases planning lfexibility and strengthens land use compatibility; it has helped to optimize both economic returns on development and land use functions, by promoting economic value and intensive utilization of land. The white-site planning concept, as summarized in this paper, examines strategies for development and presents the practical experience of white-site planning management in Singapore; the study analyzes planning and land management system bottlenecks that might occur if Shanghai were to implement a policy of white-site planning. We suggest that land management policies should to be strengthened to guide the comprehensive utilization of land so as to maximize controls on planning,land transfer, land use, etc., and thus promote a comprehensive land use development plan for Shanghai.【总页数】5页(P31-34,52)【作者】范华【作者单位】上海市地质调查研究院，上海200072; 上海市国土资源调查研究院，上海200072【正文语种】中文【中图分类】F293.2【相关文献】1.新加坡装配式建筑发展规划与经验借鉴 [J], 高阳;2.提高城市规划科学性和可操作性的对策建议——新加坡经验借鉴 [J], 周游3.新加坡城市规划经验借鉴之古建筑保护 [J], 于波;刘陶然;司朋4.新加坡城市规划体系及其经验借鉴 [J], 艾伯亭;邹哲5.新加坡白地规划土地管理的经验借鉴与启发 [J], 范华;;因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
新加坡白色地段概念解析
文章摘要：在当前市场经济条件下，TRANBBS城市建设活动空前繁荣，城市建设主体日益多元化，城市建设管理过程中，发展商从自身利益考虑对土地利用性质、开发强度进行局部调整和要求时有发生，而在实际操作过程中，未按TRANBBS规划严格审批的情况也屡禁不止。
分析其原因，无疑是多方面的，从发展商的角度来看，发展商在追求利润最大化的同时，也是为了最大限度的发挥土地的使用价值，希望通过对规划的局部调整以确保其投资的合理收益；从规划师的角度来看，规划师在制定规划时，有可能会因忽略或难以预计某些因素而使规划存在不合理的一面；从规划方案本身来看，对于已通过审批的规划方案，往往也会在......在当前市场经济条件下，TRANBBS城市建设活动空前繁荣，城市建设主体日益多元化，城市建设管理过程中，发展商从自身利益考虑对土地利用性质、开发强度进行局部调整和要求时有发生，而在实际操作过程中，未按TRANBBS规划严格审批的情况也屡禁不止。
分析其原因，无疑是多方面的，从发展商的角度来看，发展商在追求利润最大化的同时，也是为了最大限度的发挥土地的使用价值，希望通过对规划的局部调整以确保其投资的合理收益；从规划师的角度来看，规划师在制定规划时，有可能会因忽略或难以预计某些因素而使规划存在不合理的一面；从规划方案本身来看，对于已通过审批的规划方案，往往也会在社会经济大背景、地块周边环境发生变化等不确定因素的影响下，变得不完全合理，即使是合理的方案，也不是唯一的，站在某一立场来考虑，或许存在着更佳方案。
类似于这样的矛盾时时存在，并贯穿于规划编制与管理的全过程。
本文试图通过对新加坡“白色地段”概念的解析，分析其在应对以上若干问题时所采取的思路，以期对我国城市规划管理与编制工作提供借鉴。
1“白色地段”概念的提出1.1“白色地段”(WhiteSite)谈到“白色地段”必须首先解释“开发费”(DevelopmentCharge)和“土地溢价”(DifferentialPremium)这两个概念。
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给未来留一点白——新加坡“白色用地”规划的经验与启示
作者：范华代兵
来源：《资源导刊》 2016年第11期
“白色用地”是新加坡市区重建局于1995 年提出并实施的一种加大规划弹性、加强土地
混合利用的管理模式。
“白色用地”提出的目的是通过预留当时功能无法确定的用地，为将来提供更多灵活的建
设发展空间。
其内涵核心，一是土地预留。
在区位条件优越、周边环境成熟、发展潜力巨大的
区域内，因短期无法明确最优用途而划定的功能留白地块，待条件成熟后向高附加值用途转换。
二是混合利用。
土地用途分类规定了“白色用地”的主导用途、附属用途、允许混合的各类功能，及其占总建筑面积的比例，体现“工作、生活、娱乐”一体的空间开发理念。
三是用途转换。
政府通过招标技术文件，将混合用途建议清单、许可的最大总建筑面积和总容积率上限、
建筑高度上限、租赁期限等6 项重要指标固化。
开发商在“白色用地”租赁使用期间，可以在
招标合同规定范围内，视市场环境需要，自由变更使用性质和功能比例，且无需缴纳土地溢价。
这一特色管理模式，一是实现了规划刚性控制和弹性调整并举，发挥了规划的引导、调控、规范和拉动作用；二是发挥了市场调节资源配置的决定性作用，保障土地使用功能最优化；三
是加强了土地综合利用，促进节约集约用地。
“白色用地”更趋多元化、立体化
随着新加坡城市规划多轮修编，“白色用地”的模式由“白色地块”向“白色成分”转变，其用途和开发方式也随之多元化、立体化发展。
早期“白色用地”由政府作为开发主体，以单个地块土地预留形式出现。
前期政府将地块
规划“留白”作为预留用地，临时用于公共绿化，当城市发展能够明确地块用地性质时，再由
政府启动开发土地。
这可以归纳为土地预留模式，该模式便于协调各种关系，易于控制。
后期“白色用地”演变为“白色成分”，与“商业用地”“商业园用地”混合，形成了以“商业白地”和“商业园白地”为主的土地混合利用和建筑复合使用方式，可称之为综合用地
模式，其特征主要是主体市场化、用途拓展化、开发立体化。
开发主体向市场化转变。
目前，“白色用地”开发建设主要以开发商为主。
政府首先编制
招标文件，约定各项规划控制指标和土地使用条件，提出预估市场价，企业以投标方式获取土
地使用权，并负责筹集资金，办理规划、征地拆迁和基础设施建设等手续，最终完成项目建设
并经营。
后期，开发商可根据市场情况，在招标文件规定的范围内，自由变更“白色成分”的
功能用途及其比例，且无需缴纳土地溢价。
开发用途向非经营性拓展。
在1998 年概念规划土地利用分类中，“白色成分”可用于居住、商业、办公和酒店。
而2003 年概念规划取消了工业仓储用地类别，设立“商业园”用地，并将一些环保工业和对环境没有影响的非经营性设施都纳入了“白色成分”范畴，新增了清洁
工业、教育机构、清洁设施、商业园、市政设施、体育和休闲设施等用途。
开发方式向立体化提升。
早期“白色地块”是以地块为基本单元，发展到“白色成分”后，可以复合在一幢独立的建筑内，形成了多用途立体开发、混合利用的模式，促进了业态融合发展，提高了土地节约集约利用程度。
在新加坡土地利用分类中，明确主导用途、附属用途的产
业准入清单及其占建筑总面积比例，其中，“商业白地”的主导用途占建筑总面积的比例不得低于60%，其“白色成分”比例视评估而定；“商业园白地”建筑总面积的15% 可留为“白色成分”，该部分允许功能自由转换，剩余85% 的部分又分为主导用途、附属用途，该部分用途固化，且功能转换受限制。
当前，新加坡“白色用地”多采取“白色成分”模式，使其规划愈加灵活，用地愈加节约集约。
但是，该模式市场性强，对政府在规划编制、土地供应、地价评估和后期监管等管理环节要求非常高，需要建立贯穿管理全过程的政策体系，设置管理底线，规范运作机制。
借鉴“白色用地”经验，鼓励存量用地综合开发
新加坡“白色用地”模式为我国土地综合开发利用提供了经验借鉴，但要形成“可操作、可推广”的规划和土地管理创新政策，还存在以下难点。
现有规划兼容性引导对综合用地开发缺乏操作性。
现有控制性详细规划基本按照单一用地性质编制，对综合用地实施，缺乏明确的、具有可操作性的指导，体现在：一是未在区域层面考虑综合用地的空间布局、功能集聚以及环境安全等问题；二是控制性详细规划编制准则中，尚未有综合用地编码，无法体现多种用途的准入或某种用途的禁止；三是缺乏主导用途和附属用途所占比例等刚性规划管控指标。
现有土地价格体系对综合用地土地供应缺乏支撑。
在现有供地机制下，地价形成主要按照规划确定的单一用途来测算，对于商住办混合地块，按照各用途比例核算。
而综合用地将涉及用途的混合性和用途调整的不确定性，其地价测算还未有客观标准。
现有用地标准对综合用地开发控制深度不足。
现有建设用地标准以核定用地规模为主，对土地综合开发建设缺乏指导性，体现在：一是综合用地涉及产业门类繁多，体现多功能融合，现有用地标准体系未能覆盖各个产（行）业；二是综合用地对周围的人口、交通、公共服务设施与市政设施等环境容量提出更高的要求，现有用地标准未能从用途弹性调整的角度考虑对环境承载力的影响。
借鉴新加坡“白色用地”经验，笔者认为，我国土地综合利用可在以下方面做出改进。
探索土地混合利用和建筑复合使用的综合用地新模式。
一方面，加强控制性详细规划在用地指标、混合用途、容积率、建筑密度等方面的刚性约束；另一方面，划定综合功能区域、评估相邻关系、明确地块允许混合的附属用途清单。
在土地供应上求同存异，一方面，综合用地应统一纳入土地市场；另一方面，应根据规划确定的使用条件，采取差别化的供地方式和地价管控。
在用地标准上要兼顾平衡，明确用途混合比例、建筑兼容要求，并考虑用途变更后对周边交通、公共服务设施与市政设施承载力的平衡。
鼓励存量用地综合开发，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
在符合控制性详细规划的前提下，鼓励存量用地按规划开发建设为综合用地。
在组织机制上，编制转型实施方案，明确开发主体、用地类型、公益性责任等，鼓励提高土地利用效率，促进土地循环利用；在开发模式上，鼓励园区开发主体、大型企业和原土地使用权人参与综合用地开发，建立合理的土地增值收益分配体系，激励市场资本投入存量用地治理和开发。
依托全生命周期用地绩效评价机制，加强综合用地利用监管。
参照工业用地和经营性用地全生命周期管理相关要求，将项目建设、功能实现、运营管理等纳入土地出让合同，实现项目开竣工、土地利用综合评估、土地使用权转让退出等全生命周期管理。
远期，探索试点深化，允许综合用地在规划弹性管控范围内，自行调整功能，随之加强规范引导和执法监管，并制定
综合用地专项全生命周期管理办法。
（原载《中国国土资源报》，作者供职于上海市地质调查研究院）。