市场化生态补偿机制模式研究分析

现代经济信息

市场化生态补偿机制模式研究分析

苑海涛 北京林业大学 核工业北京化工冶金研究院

摘要：生态补偿市场化机制模式以保护生态环境和可持续发展生态系统服务为前提，同时是生态补偿机制补充完善的重要部分。因此对于进一步地分析和研究生态补偿机制的市场化相关的模式是今后生态补偿相关研究领域的重要研究和发展方向。

关键词：市场化；生态补偿；机制模式

中图分类号：F062 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)001-0008-02

引言

生态补偿机制是以生态环境的保护和自然生态系统服务的可持续发展为前提，根据对保护生态环境的成本以及自然生态系统服务的价值等，来协调生态补偿机制的利益相关者的关系，以此形成的运行模式和制度的安排。随着对生态环境保护观念的重视，生态补偿相关的研究当前成为了多学科跨领域探讨的研究课题。当前学者们已经通过多学科的研究视角对生态补偿机制存在的问题进行了探索、分析和实践，并且也取得了阶段性成果。生态补偿的市场化模式作为生态补偿发展和完善的重要补充也在进行深入的研究，并且市场化补偿机制模式，目前已在不同层面、不同地区率先开展了尝试，也自发形成了一些案例。与此同时生态补偿市场化机制的相关模式还是有待进一步研究分析，并且是今后生态补偿的重要研究发展方向。

一、市场化生态补偿机制阐述

生态环境的保护具有公益性以及复杂性特征，在实施生态补偿机制时包含补偿主体与补偿客体的参与，实际补偿时补偿的主体一般为政府，但是当补偿主体为政府时，这种补偿机制存在一些不足与缺陷，可能会出现失灵的情况。因此在实施生态补偿机制时引入市场化机制作为重要补充是十分必要的，生态补偿市场机制可以作为一种以市场交易为主要手段的补偿方式来完善生态补偿机制。当前由于我国市场体系还不够完善，在生态补偿市场化运作机制研究实践上还比较少，但是随着我国经济社会的发展进步，以政府主导的生态补偿机制模式也在发展完善，同时初步发展了多种生态补偿的市场化机制模式，其中部分模式已经有了实践和发展。

国际上关于生态补偿机制，政府购买模式是支付生态环境服务的重要方式。随着国际各国生态补偿实践和探索发展进步，政府作为主导的生态补偿机制模式也在发展变化，尤其欧美等国家在不断创新的关于市场化的补偿模式，并且有了重要进展。这一补偿模式可以通过市场机制将生态环境服务的价值延伸到消费和流通等领域，将生态服务的价值实现商品化，进而实现生态产品的价值货币化，由此可以实现生态效益的高效配置。目前国际上关于市场化补偿机制模式主要有碳汇交易、生态旅游、森林认证、区域规划、生态标签等模式，其中大部分模式在国外有了研究与实践。

二、市场化生态补偿模式研究分析

１．碳汇交易

碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》通过碳排放指标的交易。碳汇交易是排放二氧化碳的一方，向本国或外国拥有者支付森林环境生态效益成本的交换过程。因此碳汇交易是通过市场的机制实现了森林生态价值的补偿。通过碳汇交易可以形成一个可贸易的环境服务交换市场，由此可以提供森林生态效益价值市场化的途径，以此可解决补偿资金问题有着广阔的前景。目前，国际碳市场发展迅速，全球碳排放交易市场总交易额将达到1000亿美元。国内关于森林碳汇交易的研究起步晚，研究成果也相对较少。因此我国要充分认识到碳汇交易的重要性，加快对于碳汇交易的理论和实证研究，要充分争取在碳排放权交易市场中的地位和份额，加快我国碳汇交易工作的发展，以此促进我国碳汇市场的不断完善。

２．生态旅游

生态旅游最早由谢贝洛斯·拉斯喀瑞提出。生态旅游是指在相关的自然环境地域中存在的旅游行为，这一旅游行为是人们在欣赏和享受自然文化景观时不干扰当地自然环境地域，并且可以保护当地生态环境，同时可以为当地人们提供有益的社会及经济效益。因此生态旅游不但可以实现生态环境与旅游资源的可持续发展，还可以为当地人们提供经济收益和生活来源。国外在生态旅游的开发的过程中就开始注重生态环境的可持续发展。在生态旅游的区域开发过程中充分考虑保护生态环境免旅游活动对的生态环境造成影响。因此在生态旅游过程中，旅游者的旅游质量得到了保证同时，对于生态旅游区域来说也实现了生态环境的保护与可持续性的发展。生态旅游区域在实际运营管理时应该由专业的商业运营公司管理，当地生活的人们不大适合进行旅游产业的管理。以生态旅游这种生态补偿市场化的模式在实际当中也存在着例如生态旅游的经营管理模式不健全等一些问题。目前生态旅游这种市场化补偿模式的研究还属于一个较为初期的研究阶段。因此亟待在研究上建立机制架构，为实际操作提供相应的理论与方法，以此解决实践中存在的种种问题，为实际应用提供更合理更完善的政策依据。随着国内外旅游业的不断发展，随着生态旅游这种市场化生态补偿机制的不断完善，生态旅游这种补偿机制会对生态旅游区域环境建设及居民社区利益的保护以及生态环境的可持续发展发挥越来越重要的影响。

３．森林认证

森林认证是森林生态补偿市场化机制的具体的一种模式，也是一种运用市场化的模式来使得森林可持续发展的机制。森林认证是以森林可持续经营发展为前提的一种运行机制。森林认证是以促进对生态环境的保护、社会效益和经济效益的发展为目的一种森林经营机制模式。这一机制是在20世纪90年代逐渐兴起的。在短短十几年的时间内，它从最初仅是一个设想，到现在已得到世界范围内企业、零售者和消费者的广泛认可。目前，国内外有很多森林认证体系，大体主要分为全世界范围的体系、国家范围内的体系以及区域范围内的体系。在所有森林认证体系中森林管理委员会(FSC)是目前较为成熟和完善的森林认证体系。森林认证所带来的正面效应主要表现在社会效应、经济效应以及生态环境效应。具体包括利益相关方的权利利益得以实现，确保森林资源的可持续发展、可持续经营，提高森林的生产力确保木材的长期可持续供应，与此同时保护生态系统和自然景观，保护生物的多样性，保障森林生态环境服务功能和生态系统的可持续发展。目前国内关于森林认证的效应还没有完全发挥出来，居民和消费者对于森林认证的认知度和认可度还需要进一步的提高。

４．区域规划

区域规划作为生态补偿的一种模式是将区域的主体功能区规划因素纳入到生态补偿之中，其目标是保护生态环境，实现生态环境的可持续发展。这种生态补偿模式以公众服务均等化为尺度来协调