【分析】对我国户外运动发展的障碍因素分析与对策研究

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对我国户外运动发展的障碍因素分析与对策研究
摘要：本文通过文献资料法、分析法对我国户外运动发展的障碍因素进行了详细分析,指出其存在行业管理不规范、监管机构缺位、户外运动俱乐部“质量”参差不齐、缺少安全保障、认识存在误区等一系列问题,并提出相应的建议与对策,以其推动我国户外运动健康有序的发展。

关键词：户外运动；障碍因素；对策
近年来，随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们走出城市，走向户外的呼声越来越高，越来越多的人利用节假日走向户外，走进自然，并自觉地与运动健身结合起来，形成了声势浩大的户外运动热潮。

据有关资料显示，我国每年参加全国群众登山健身大会的人数达100多万，经常参加登山户外运动的人口约5000多万，户外运动俱乐部约700余家。

但是在户外运动迅猛发展的同时，还存在着“行业管理不规范、缺少安全保障、认识存在误区以及管理缺失”等问题，严重阻碍了我国户外运动的健康发展。

1 户外运动的界定
“户外运动”来自于“outdoor”一词，是20世纪80年代初从欧美国家传入我国的一项现代体育概念。

它是特指在野外或在自然场地进行的、与自然界紧密结合的一项新兴体育运动。

有些体育项目如足球、沙滩排球、高尔夫球虽然也是在户外进行，但这些场地经过了人为加工，因此不算户外运动。

另外从学术上讲，户外运动是在体育与科学探险、教育、旅游等事业的交叉地带中产生的一项新兴边缘事业。

户外运动从其活动内容来说主要包括登山攀岩、远足、山地穿越、野营溯溪、漂流、荒岛生存、山地自行车、山地越野、探洞、滑雪、骑马、高空跳伞等等；从其类型来说可划分为六大系列:高原系列，如高原徒步；荒漠系列，如戈壁沼泽探险；山地系列，如丛林穿越；峡谷系列，如溯溪、漂流、悬崖跳水等；荒岛系列，如荒岛生存；高空系列，如空中跳伞、高空速降等。

2 我国户外运动发展现状
2.1 我国户外运动起步较晚，但发展迅速
户外运动在欧美和日韩等国家非常普及，1857年在德国就出现了以登山、徒步为主要项目的现代户外运动俱乐部雏形。

在日本有近三分之一的人参加户外运动，在韩国则有近一半的人热衷于户外运动。

而在我国，户外运动的发展起步较晚，我国大规模的民间户外运动始于1995年，最初是由一些比较前卫的大学效仿国外大学组建的登山运动队，但是到了2006
年底，我国以登山攀岩、野营远足等为主体的大众性户外运动俱乐部已经发展到700多家，主要集中在北京、广州、深圳、上海、成都等经济发达地区和大中城市，拥有会员达数万人，每年组织上万人次参加各种形式的户外运动。

2.2 网络自发组织的户外运动日益增多
1999年以后，随着我国计算机网络的蓬勃发展，一种通过网络自发召集户外运动爱好者参加野营、登山、探险等户外活动的组织形式出现。

这些户外运动爱好者有相对固定的群体和聚集地，参加者大多是以外企员工、大学生、国家公务员、自由职业者为主，文化层次比较高，年龄主要集中在20—40岁，他们在网上建立的户外网站和个人论坛就有上万家之多。

2.3 国家对户外运动项目日益重视
2001年，国家体育总局下属的登山运动管理中心成立了户外运动部，专门负责户外运动的竞赛和行业规范的制定，还相继出台了《户外运动俱乐部资质认证标准》和《户外运动俱乐部技术等标准》，此后，又陆续加大了户外运动技术培训和资质认证力度，对从业人员和机构进行了规范化管理。

2005年，国家体育总局将“山地户外运动”列为我国正式开展的体育项目。

2.4 户外运动保障有所进展
2006年9月，太平保障有限公司、中体保障经纪有限公司联合推出了“登山及户外运动专项保障”，成为了我国保障市场上唯一的专项登山户外运动保障产品，填补了我国在该领域的空白，为我国登山户外运动的健康发展提供了一份保障。

2.5 安全问题日益凸显
随着户外运动范围的扩大、参加人数的增多，意外事故也陡然增加，户外运动的安全管理问题日益凸显。

据国家体育总局登山运动管理中心统计，2000年到2004年，全国登山和户外运动死亡人数共有43人，其中登山15人，户外运动28人。

3 影响我国户外运动发展的障碍因素
3.1 我国户外运动俱乐部“质量”参差不齐
由于我国户外运动整体发展的时间较短，市场运行不规范，因此户外运动俱乐部出现了鱼目混珠、质量参差不齐的现象。

据了解，目前国内许多大中城市都有不少组织户外运动和从事户外运动用品经营的企业和中介机构，然而绝大多数没有经过专门机构审批许可，这些经营者为了牟利将野外生存、登山、探险等户外项目，以旅游的性质做掩盖，有的将户外运动用品作为普通运动服装经营，以逃避相关部门的监管，给整个户外运动市场造成了不良影
响；其次，俱乐部专业化程度低、组织管理松散也是当前普遍存在的问题。

目前国内具备资格的户外指导员、教练员、领队以及受过专业户外技能培训的人非常少，很多户外俱乐部的从业者、管理者都是由户外运动的爱好者转行而来，而且很少经过正规的专业培训，专业素质相对较低，“无证上岗”现象较为普遍。

在组织管理上，不同的俱乐部也存在着很大差异，比如有的俱乐部有活动计划书，有的则没有；有些俱乐部没有办理保障；有些俱乐部没有定期的专业培训；有的只接受18岁以上的成年人，有的则没有年龄限制等等。

3.2 行业管理不规范,监管机构缺位
户外运动繁荣的背后，却存在着行业管理不规范，监管机构缺位等问题。

我国的户外运动俱乐部是属于营利性机构，要到工商部门注册，要对俱乐部人员进行资质认证，由相关的体育部门管理，但是国内不少户外运动俱乐部还没有到相关部门备案登记，处于“无证”经营状态，难以得到有效监管。

据不完全统计，目前国内户外运动俱乐部有几百家，但是得到中国登山协会认证的只有34家。

其次，我国目前还没有出台户外运动的相关法律法规，一些地方性规定还不健全，大多数地方的俱乐部资质认证及培训体系尚未建立，缺乏统一的管理，相关监管部门在具体工作中相互协调不够，监管机构缺位等等。

另外，国家登山运动管理中心只能在宏观上进行管理并没有真正的管理实权，其导向作用在各地区不明显，各地的相关体育职能部门与俱乐部之间的指导监管不够，因此很难进行规范化管理和约束。

3.3 网络自发组织的户外运动容易引发安全事故
当前以网络自发组织的户外运动团体在我国备受青睐，这类团体的组织者和参与者以完全自助、费用AA制的形式，通过网络发贴邀约一起进行户外运动，以达到结交朋友、锻炼休闲等目的，但是这些擅自组织活动的团体往往存在着专业性差、组织松散、没有责任主体、缺乏安保障、相互认识不深等问题。

据了解，目前我国正规运动组织机构(协会/俱乐部等)组织的户外运动中，很少发生重大风险事故；而风险事故绝大部分发生在非正规机构组织者和爱好者自发组织的活动中，这是由于组织者经验不足或忽视安全问题，从而导致重大事故的频频发生。

3.4 缺乏专业知识和应急处理能力
户外运动是一项专业性、技术性很强，危险性很大的运动项目。

对于这项新兴的体育项目而言，我国广大的户外运动爱好者仍是新手，在这方面没有足够的专业知识和训练，缺乏对突发事件的应急处理能力，一旦发生意外往往束手无措，无法自救。

3.5 对户外运动的认识存在误区
户外运动发展的多样化造成了许多人对其认识产生误区。

由于国内最初对于户外运动的
理解来自于国外背包自助旅行的形式，所以很多人把户外运动片面地理解为自助旅行，其实户外运动无论是从范围上、性质上都比自助旅行要大得多，严肃得多，技术要求也高得多。

3.6 缺乏风险防范意识、缺少安全保障
户外运动由于环境的不确定性以及内容的复杂多样性，决定了参与者必须面对一定的风险。

但是我国大部分的户外运动参与者在如何防范风险，如何应对困难，如何在野外保护自己等方面的经验仍旧不足，对风险的规避意识仍然缺乏；其次，由于受到我国长期传统的价值观念、思想文化、宗教信仰等方面的影响，人们在进行户外运动时，投保的意识非常溥弱。

在我国参加户外运动的爱好者当中，大部分人不愿意加入专业的户外俱乐部，因为专业俱乐部组织的活动，通常要收取一定的费用，所以他们宁愿选择一些网友自发组织的活动，以至于发生意外的概率增加；此外，政府和民间团体的专业救援队伍以及应急救援保障体系还没有建立。

4 对策与建议
4.1 尽快出台相关法律法规
要确保我国户外运动健康有序发展，必须尽快出台相关的法律法规，要进一步制定和完善户外运动的各种行业服务标准、组织管理办法、从业人员培训制度、资格认证制度和技术等级制度，把我国户外运动纳入法制化管理轨道。

4.2 规范行业管理,加大监管力度
首先，中国登山协会和各级相关职能部门要加强和规范户外运动的管理，中国登山协会对各地户外运动的开展要充分发挥导向作用。

其次各地要明确监管机构，对本地区的户外运动团体、协会、俱乐部要进行调查备案，积极开展指导、扶持和服务工作，切实掌握情况，严格制定审批制度和管理办法，严格执行“谁批准，谁负责”的原则，加大监管力度和处罚力度，正确引导本地区户外运动行业的健康发展。

4.3 提高风险防范意识,做好安全防范措施
户外运动具有一定的挑战性和危险性，需要做好安全防范措施。

首先，户外运动团体、户外运动组织者和参与者要提高风险防范意识，在参与活动前要购买保障以保障运动的安全；其次，广大的户外运动爱好者要根据自身的健康状况，参与比较成熟的、有组织的、有安全保障的户外运动项目，要选择正规的有资格认证的户外运动机构；另外，户外运动参与者和组织者，要具备一定的户外运动专业技术和实践经验，尽量选择成熟的路线，不要选择一些危险地区或未经开发的区域进行户外运动；出行前必须统筹安排、周密考虑，做好充分的准备工作，如事先了解背景资料，挑选合适的时间、地点，做好身体、精神、物资和全面
救助的准备；活动中组织严密，量力而行，一旦出现危险状况，要及时终止活动。

4.4 加大宣传力度
充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体加大宣传力度，使更多的人认识、了解户外运动，营造全社会关注户外运动的舆论氛围，培养公众理性参与的习惯，推动户外运动在公众中深入开展。

4.5 建立完善的应急救援系统
建立完善的户外运动应急救援系统，能有效地减少安全事故的发生和降低事故的死亡率。

各级政府和有关部门要制定预防户外运动事故的应急预案，定期进行安全模拟演练，不断提高处理安全事故和突发事件的能力。

5 结语
户外运动的发展对于增进国民身体素质，提高生活质量，推动社会主义精神文明建设具有重要的作用。

各级政府、各级体育行政部门、相关机构及广大户外运动参与者要努力解决和克服各种影响我国户外运动发展的障碍因素，以促进我国户外运动健康有序地发展。

参考文献：
[1]宋辉.户外运动俱乐部“无证”经营隐患重重[N].中国体育报,
[2]栾开封.走向户外———漫议户外时尚运动的兴起与我国的社会进步[J].体育文化导刊,2002,(5).
[3]全国俱乐部会在北京召开确保山地户外运动健康发展[N].中国体育报,
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