目前城乡规划面临的问题和困境以及应对措施

⽬前城乡规划⾯临的问题和困境以及应对措施
2019-05-16
【摘要】党的⼗⼋⼤报告中提出了城乡发展⼀体化，对我国新时期的城乡规划体系改⾰提出了新的要求。

基于我国⽬前正处于转型期，城乡关系问题较为突出，在新的时期下以开放的视⾓应对城乡规划管理，进⼀步提升城乡规划能⼒⽔平，是城乡规划管理⼯作所⾯临的重要难题。

如何应对现阶段城乡规划⼯作遇到的问题及如何作出有效的解决，是城乡规划管理⼯作⾸要考虑的问题。

【关键词】城乡发展；规划管理；体系改⾰
兵马未动，粮草先⾏。

在古代，⼈们就已经有了规划的思想。

⽽21世纪的城乡规划⼯作直接关乎着城乡建设的未来，且规划实施⼯作具有⼀定的不可逆性，⼀旦规划付诸实施，就很难实现逆转，城乡规划⼯作的重要性不⾔⽽喻。

近年来随着城乡规划⼯作的进⼀步开展，暴露出了不少的问题，本⽂就针对城乡规划中存在的问题及发展困境，探讨⼀下城乡规划所⾯临问题的应对措施。

⼀、城乡规划的背景及意义
城乡规划包括以下⼏部分的内容：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，城乡规划⼯作具有促进城乡经济协调发展的重要作⽤。

实⾏改⾰开放以来，随着城市化和⼯业化的共同发展，城市⼈⼝规模及产业规模迅速扩张，城市化进程的快速推进，给周边地区造成的影响也不断增强，城乡差距进⼀步增⼤，成为困扰我国经济社会发展的重要难题。

在新时期下，城乡规划⽆疑是实现城乡协调发展的重要途径，具有⼗分重要的实践意义。

⼆、现阶段城乡规划⾯临的问题
由于我国经济社会发展环境的变化及各地区条件不同造成的限制，原有的城乡规划体系暴露出很多与各地区实际发展不符合的问题，主要可以概括为以下⼏个⽅⾯：
1.制度性障碍问题
由于制度性障碍问题，造成了部分地区城乡规划⼯作部仅不能实现城乡统筹发展，还在⼀定程度上加剧了城乡分割。

长时期以来实施的城乡规划⾃⾝存在着⼀定的⽭盾性，城乡规划的⼏个内容之间由于不同的⾏政单位组织编制问题，缺乏必要的衔接性，使城乡规划⼀直被动的处在城乡分治的状态。

另⼀⽅⾯，由于城镇建设⽤地较为紧张，突破了城市规划所限，违规征⽤⼤量⼟地，造成了城乡建设⽤地资源的严重浪费。

2.村镇规划⽔平低，机构不健全
在我国中西部地区，乡镇规划⼯作相对较为落后，除了⼯作队伍编制问题，还存在着村镇规划机构不健全等问题，规划管理⽔平较为落后，致使规划专业⼈才的缺乏，规划管理观念具有相对的滞后性。

3.地区性差异问题
城市规划⼯作中对地区间差异性的忽视是现阶段城市规划⾯临的突出问题之⼀，虽然地区间实际建设⽤地存在着较⼤的差异，但是建设部门制定的⼈均建设⽤地标准没有考虑到地区间差异性的问题，缺乏因地制宜的具体细化标准。

另⼀⽅⾯，由于东西部地区在地形⽅⾯的差异，处于⾼原或沙漠周边的城市，⽣态环境相对来说⽐较脆弱，规划指标不宜进⾏提⾼。

相反的，针对平原城市的实际发展需要，可以适当的提⾼规划标准，扩⼤城市规模，减少⽤地紧张问题带来的不利影响，但是这些内容并没有被纳⼊到城市⼈均规划建设⽤地标准之中。

4.区域动态发展问题
20世纪90年代初期，由于我国城市经济总体⽔平相对较低，除了省会城市、直辖市及沿海开放城市之外，剩余城市的城市化及⼯业化⽔平处于起步或发展阶段，剩余劳动⼒没有产⽣像现在阶段的⼤规模流动。

但是随着改⾰开放的不断深⼊发展以及城市⼯业化发展⽔平的不断提⾼，⼯业区的泛滥建设及城市⽤地规模的加速扩张，在⼀定程度上减低了规划的权威性。

规划⼯作缺乏符合实际标准的动态调整，没有从长远⾓度分析城乡发展新形式下所形成的⽤地需求。

5.城市之间缺乏相互联系
城市规划⼯作规划对象太偏重于单个城市的规划管理，没有充分考虑到各个城市与城市之间的相互联系作⽤。

虽然在城乡规划⽤地标准⽅⾯已及涉及到了城市对外交通的⽤地需求，但是没有深刻的认识到城市发展并⾮是独⽴运⾏的，⽽是在同其他城市经济联系的过程之中实现功能及结构的调整，并随着城市空间的拓展随之出现城市群或都市圈。

三、城乡规划问题的应对策略
1.整个规划体系，建⽴全⾯覆盖的地域规划系统
⾸先，规划体系的制定应严格坚持不同等级城市及城镇协调发展的原则，进⼀步完善城乡规划体系，改⾰城乡规划编制办法，
做到城乡之间的统筹规划发展。

对于⽬前偏重于城市发展，忽略乡镇建设的规划弊端，积极记性规划制度上的创新，在统筹规划的安排下，尽快实现城乡规划及管理⼀体化。

其次，要将整个⾏政区域视为⼀个相互联系的地域系统，优化城乡资源各要素之间的综合配置及利⽤，对农⽤⼟地的利⽤作出规范化处理，从⽽有效实现⼟地资源的集约化⾼效利⽤。

与此同时，应对各个地区之间存在的不同⽭盾及尖锐问题，展开专项城乡统筹规划，集中⼒量解决区域内⽭盾较为突出的问题。

2.引进现代科学技术，加强对城乡规划的实时动态监管
针对我国城市建设规模的浩⼤性及对⼟地资源的强烈需求性，⼟地资源利⽤状况混乱的局⾯，城乡规划管理部门应做好规划信息的处理及利⽤⼯作，将现代技术信息系统引⼊到城乡规划与城市建设之中，做到从服务社会到动态监管、从问题分析到规划决策都能在强⼤的信息技术⼿段下进⾏。

并充分利⽤现代遥感技术、地理信息技术系统加强对城乡规划的动态检测，对规划过程中出现的违规问题做到及时发现，及时处理。

3.加强城乡规划管理⼈才培训，提升规划管理⽔平
⽬前阶段的国内城乡规划专业管理⼈员数量相对较少，且专业素质技能偏低，不能有效应对我国较为复杂的城乡规划管理问题及复杂现状。

所以，应在加强城乡规划管理部门专业⼈员培训，使之能跟上现代化城乡规划建设步伐的同时，提供优惠的政策及物质条件，将城市规划建设管理⼈员引⼊到乡镇规划建设部门，做到城乡规划建设的统筹发展。

四、城乡规划需重点处理的⼏个关系
1.城乡规划与城镇等级的关系
城市等级越⾼，在规划过程中对⼟地资源的需求量也越⼤，⼟地利⽤也相对较为集约。

针对这⼀现状，在⽇后的城乡规划⼟地⽤地标准制定时，在遵循依法依规及集约⽤地的原则下，适当调整城乡规划内部⼟地利⽤结构，通过中⼼镇的建⽴，适当疏散中⼼城市⼈⼝及产业新城建设布局，实现建设⽤地占补平衡的⽬的。

2.城乡规划与主体功能区的关系
城市的发展是离不开当地区域的⾃然⽣态环境的，因此，城乡规划发展应依据区域功能的不同设⽴不同的标准，促使各地城乡规划发展能与与主体功能定位相适合。

⾸先，地⽅政府编制城乡规划应以区域主体功能为切⼊点，寻求空间资源在城乡规划中的优化配置。

其次，适当放宽或限制城乡建设⽤地使⽤规模，合理调整产业布局，通过合理的⼈⼝引导流动，促进城乡规划与区域主体功能的协调发展。

3.城乡规划与城镇化的关系
城乡规划的注重点是内配资源的优化配置，但并不是简单意义上的⽤地规模扩张，新形式下的城乡规划应⽴⾜于城乡关系的协调建设。

应做到将城乡规划建设过程中的⽤地调整与失地补偿充分联系起来，并根据区域内具体情况，计算出相适应的补偿标准，避免“圈地”现象带来的城乡⽭盾问题。

另⼀⽅⾯，城乡规划建设应从统筹发展的⼤局出发，通过产业优化和⼈⼝空间的分布调整，分化城乡之间⼈⼝、资源及环境之间存在的突出⽭盾。

结语
在当前的新形势下，城乡规划管理要正确处理好规划管理权下放与统⼀的关系，城市与乡镇之间的等级关系、规划与区域主体功能之间的关系，认清现阶段城乡规划管理的问题，注重城乡之间的统筹发展，建⽴城乡协同发展的良性机制。

参考⽂献
[1]王开永，新时期我国城乡规划管理⼀体化研究[A].城市理论，2013（5）：51-55
[2]O娟，城乡规划中存在的问题及解决办法探讨[J].科技信息，2008（29）：235-235
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