铜陵市人民政府办公室关于印发全市重大项目谋划工作实施方案的通知

铜陵市人民政府办公室关于印发全市重大项目谋划工
作实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】铜陵市人民政府办公室
•【公布日期】2018.08.20
•【字号】办〔2018〕100号
•【施行日期】2018.08.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
铜陵市人民政府办公室关于印发全市重大项目谋划工作实施
方案的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《全市重大项目谋划工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2018年8月20日全市重大项目谋划工作实施方案
重大项目是实现经济社会高质量发展的重要支撑。

项目谋划是推进项目建设的基础条件。

为用足用好国家政策机遇，切实增强全市项目建设基础，积聚经济社会发展后劲，特制定本方案。

一、总体思路
（一）指导思想
深入践行新发展理念和高质量发展要求，认真落实“聚焦四美、实现四高”发展战略，紧扣我市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，谋划一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目，深入实施、积极转化，为构建现代化产业体系、打
造长江经济带水清岸绿产业优铜陵样板积蓄后备力量。

（二）工作原则
1.点面结合。

统筹战略与全局，围绕全市经济社会发展各个领域开展项目谋划工作；根据国家政策导向和市发展需求，重点谋划一批具有较强带动力、较大影响力的重大产业类、基础设施类项目。

2.远近并重。

统筹当前与长远，立足现状，谋划一批具有现实性、科学性，近两年具备实施条件的重大项目；适度超前，谋划一批具有前瞻性、引领性，3—5年内有望转化的重大项目。

3.条块联动。

统筹市直部门与县区、园区，市直部门结合行业职能，重点谋划一批打基础、管长远、利全局的重大项目；县区、园区根据自身定位，重点谋划一批提质量、促集聚、优环境的重大项目。

二、目标要求
（一）工作目标
明确项目谋划工作“4361”目标体系，即：2018年新谋划入库项目400个以上，深度谋划的项目比例不低于30%，其中，产业类项目比例不低于50%，总投资5亿元以上项目不低于50%，总投资20亿元以上产业项目10个。

新谋划入库项目次年转化率不低于20%；2019年再谋划入库项目600个以上，重大项目储备库项目个数达到并动态保持在1000个以上。

先行谋划2020年可提前实施储备项目100个。

（二）深度要求
按照可行性、成熟度等因素，对谋划项目分类予以推进。

一是实施性项目。

指已列入相关规划或符合我市产业发展方向，且用地、资金和投资主体比较明确，可以开展实质性前期工作的项目。

二是意向性项目。

指符合相关规划和产业政策要求，实施的关键取决于上级资金、土地等要素支持，或需要积极吸引社会投资的项
目。

新谋划入库项目中，实施性项目的比例不低于30%。

其中，政府投资项目须谋划达到项目可研或预可研深度，社会投资项目须谋划达到项目建议书深度（格式见附件3）。

三、重点领域
（一）围绕建设美丽长江经济带谋划项目。

坚持以“共抓大保护，不搞大开发”为导向，大力推动生态文明建设“一号工程”，加快谋划沿江重污染企业搬迁改造、绿色化工新材料园区选址、岸线综合利用、“三废”治理、矿山生态修复等项目，推动全面绿色发展，促进长江经济带铜陵段绿化、美化、生态化。

（二）围绕产业转型升级示范谋划项目。

积极探索推进循环经济、节能减排升级版，创建国家级“无废城市”、国家级循环利用基地，谋划推进一批节能环保、资源综合利用、园区循环化改造、现代农业等重大项目，争当国家级产业转型升级示范区排头兵，打造具有更大影响力的“铜陵模式”，为加快转型发展腾出更大空间。

（三）围绕“三重一创”建设谋划项目。

紧紧围绕建设现代化经济体系的总目标，依托铜、电子、装备、化工等产业基础，加快传统产业改造升级，聚焦半导体、铜基新材料、智能成套装备、化工新材料、生物医药等新兴产业领域，谋划储备一批支撑创新型产业体系的重大项目。

（四）围绕推动消费升级谋划项目。

顺应和把握消费升级大趋势，围绕消费新热点、新模式展开谋划，引领配套产业、基础设施快速成长，拓展发展新空间，包括以咨询、金融、电商、旅游、创意等为代表的服务消费，以互联网跨界融合、智能终端为代表的信息消费，以个性化、多样化为代表的时尚消费等，增强消费对经济发展的基础性作用。

（五）围绕完善现代基础设施体系谋划项目。

根据国家及我省现代基础设施体系建设总体规划要求，全面推进铁路、公路、航道、通用航空、电网、油气管线、
水利、信息网络、开放平台项目的一体化、网络化谋划，重点加快过江通道、轨道交通、江北港新区、区域物流中心、新型智慧城市等项目谋划转化，进一步提升我市城市品质和区域综合交通枢纽地位。

（六）围绕提升基本公共服务能力谋划项目。

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，做好教育、医疗卫生、文化、体育、养老、就业创业服务等社会事业和民生工程谋划，提高共建能力和共享水平，提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

四、谋划路径
（一）紧扣政策导向。

盯紧国家和省投资重点领域，按照各类规划和空间布局要求，结合我市经济社会发展实际，增强谋划项目与政策的匹配度，谋划提出重大基础设施及乡村振兴、生态文明、绿色发展、军民融合等可争取上级资金支持的项目。

（二）依托现有企业。

结合“四送一服”活动，深入企业开展调研，围绕企业扩能、搬迁改造、技改研发等投资活动，会同企业共同开展谋划。

（三）开展“双招双引”。

加强与长三角、珠三角、京津冀等重点地区的企业、行业协会、高校院所、展会对接，围绕新产业链引进、现有产业链延伸补齐开展谋划。

（四）借助“外脑外力”。

加强与相关领域的高水平专业机构对接，借助专家智慧科学编制发展规划、深度谋划重大项目，进一步提高谋划项目质量。

（五）发动公众参与。

通过调查研究、社会意见征集等多种形式开展谋划，广开信息渠道，捕捉项目信息，发现项目线索，形成全社会共同参与项目谋划的良好氛围。

五、责任分工
（一）市直部门
市直有关部门要发挥行业指导作用，围绕国家和省、市重点支持方向，依据城市总体规划和各专项规划，采取自主谋划、借助“外脑”等多种形式，2018年谋划不少于100个重大项目，2019年谋划不少于150个重大项目，2020年谋划不少于50个重大项目。

其中，市发改委、市经信委分别谋划20亿元以上产业项目各1个。

（二）县区、园区
县区、园区要发挥项目推进主体作用，全面梳理自身资源禀赋、工作基础和发展方向，依托园区平台和辖区内重点企业，2018年谋划不少于200个重大项目，2019年谋划不少于300个重大项目，2020年谋划不少于40个重大项目。

其中，各县区、铜陵经开区分别谋划20亿元以上产业项目各1个。

（三）企业
鼓励全市各类企业特别是国有企业发挥市场主体作用，不断拓宽信息渠道、市场渠道，密切跟踪行业发展方向，在技术、市场、业态上开展创新突破，2018年谋划不少于100个重大项目，2019年谋划不少于150个重大项目，2020年谋划不少于10个重大项目。

其中，有色公司、铜化集团、普农集团分别谋划20亿元以上产业项目各1个。

（具体任务指标见附件1）。

六、实施步骤
（一）初步谋划阶段（2018年8月底前）。

印发项目谋划工作方案，明确年度项目谋划工作任务。

各责任单位围绕重点谋划领域，深入谋划一批重大项目，填写谋划项目基本信息表（见附件2），8月底前报送市发改委初步汇总。

（二）筛选论证阶段（2018年9月底前）。

市发改委组织项目谋划单位，必要时组织相关专家，对初步汇总的谋划项目进行研究论证，按照实施性项目、意向性项目梳理分类，上报市政府审定。

（三）深入谋划阶段（2018年10月底前）。

针对实施性项目，项目申报单位进一步充实完善谋划项目内容，明确实施主体，分类编制可研（预可研）或项目建议书，排出可研、备案/审批/核准、规划、用地、环评、能评、开工等主要前期工作时间节点，达到“可报、可批、可招商”程度。

（四）转化实施阶段（2018年12月底前）。

市发改委将实施性项目列入全市重点工程投资计划储备项目，定期开展调度或与在建重点工程共同调度。

选择部分重点谋划项目申报纳入省重大前期工作项目推进计划。

相关责任单位按照时间节点要求，抓紧开展项目前期工作，认真落实建设条件，争取谋划项目尽快转化。

七、保障措施
（一）提高思想认识。

县区政府、铜陵经开区管委会、市直相关部门要按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，把项目谋划工作摆在重要议事日程，注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力。

要持之以恒，按照“谋划—谋细—谋定—落地”的要求推进项目谋划工作，抓实抓细，久久为功。

特别是对已经谋定的大项目，要一件一件的满足建设条件、一任接着一任推进，积小胜为大胜，促进重大项目成功落地。

（二）加强组织领导。

成立市重大项目谋划工作领导小组（以下简称“领导小组”），市长任组长，分管副市长任副组长，县区政府、铜陵经开区管委会、市直相关部门主要负责人、铜陵有色公司负责人、铜化集团主要负责人为成员，统筹、协调、指导项目谋划工作。

领导小组办公室设在市发改委（市项目办）。

县区政府、铜陵经开区管委会、市直相关部门和有关企业要确定项目谋划工作机构，明确责任人和具体联系人（见附件4），并将名单于8月24日前报市项目办。

市发改委相关业务科室负责联系、服务相关单位项目谋划工作（见附件5）。

（三）动态管理重大项目储备库。

市项目办及时整理县区、园区、市直相关部门报送的谋划项目，不断更新完善全市重大项目储备库。

县区、园区和市直相关部
门要相应建立项目储备库，实行动态管理，及时更新项目信息，每月底前报送市项目办。

全市列入市政府投资计划的项目、申报奖励和补助的项目以及上报国家和省争取政策资金支持的项目，原则上从市项目储备库中选取。

（四）建立健全项目转化支撑体系。

县区、园区以及市直相关部门在推进重大产业类项目谋划时，应加快建立“8个一”项目转化支撑体系，即：一本产业发展路线图、一套实施方案、一支工作队伍、一项专门政策、一个产业平台、一只投资基金、一批重点项目以及一系列策划活动，切实促进谋划项目转化。

（五）实施目标管理。

每年初，市项目办印发年度项目谋划工作方案，分解下达项目谋划工作任务，明确谋划项目数量及深度要求。

定期召开领导小组会议，听取项目谋划工作汇报。

推行“四督四保”机制，将重大谋划项目与在建重点工程共同调度，加快推进各项前期工作。

市发改委根据工作开展情况，对各级各相关部门进行考核，考核结果纳入市目标管理考核体系。

（六）强化工作保障。

邀请相关行业专家以及部门业务骨干组成项目谋划服务团队，为各单位项目谋划工作提供咨询与培训，增强干部项目谋划的能力。

每年在市战略性新兴产业引导资金中安排重大项目谋划工作专项资金，用于工作补助及有关奖励。

对完成项目前期工作较好及谋划项目质量较高的部门、县区、园区和企业，给予一定的经费奖励。

各县区、园区和有关企业要安排专门经费，保障项目谋划工作需要。

附件：1.全市重大项目谋划工作任务分解表
2.谋划项目基本信息表
3.项目建议书格式
4.项目谋划工作成员单位负责人及联络员信息表
5.市发改委项目谋划工作对应科室联系表
附件1
全市重大项目谋划工作任务分解表
附件2
谋划项目基本信息表
附件3
项目建议书格式
一、项目名称
二、项目建设的必要性及意义
三、项目选址
四、建设内容及建设规模
五、建设进度计划
如201x年x月—201y年y月；
六、总投资及资金来源
七、经济社会效益评价
新增产值/营业收入、就业、税收，带动相关产业等；
八、建议实施主体
如暂无明确的实施主体，请提供本行业具有较强影响力的企业名录，不少于5家，形成重点招商企业库；
九、项目目前进展
十、推进计划
排出前期工作主要节点的预计完成时间，精确到月份。

如某项工作预计完成时间超出2019年则不填。

十一、谋划单位及联系人
备注：项目建议书内容不少于800字。

附件4
项目谋划工作成员单位负责人及联络员信息表
附件5
市发改委项目谋划工作对应科室联系表。