浅谈农村土地确权与流转存在的问题及对策

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农技服务
农业经济
2017，34（24）
浅谈农村土地确权与流转存在的问题及对策
李建华
（山西省吕梁市信息中心，山西吕梁 033000）
［摘要］近些年来，随着农村改革进程的不断深入，土地作为农村从事农业生产活动和社会生活的基础，已经成为农村改革的核心。

因此，需要加强农村的土地确权与流转工作的科学性和规范性，这也是提高农民收入的重要途径。

本文主要围绕农村土地确权与流转中存在的问题进行分析，探讨相关问题的解决对策。

［关键词］农村；土地确权；流转
农村土地确权和流转是随着土地承包责任制产生的，并随之逐渐稳定和发展，这也是当前经济发展的必然趋势。

同时随着经济的发展，农村经济模式的发展方向越来越呈现多元化状态。

但现阶段我国的农村土地确权与流转方面还存在问题，导致出现违规、违法操作的现象。

因此，需要使用合理的措施进行及时解决。

１　农村土地确权与流转存在的问题
现阶段，我国农村居民社会保障体系尚不健全；农村土地流转机制不健全，政府服务能力弱，执行、监督力度不足，使得土地在流转中经常会出现问题；在大部分农村地区，土地依旧是农民的主要收入来源，而依靠土地收入有限；农民对土地极为重视，土地确权和流转问题对农民影响重大，但由于缺乏相关机制的制约，使得农民在土地流转中，容易受到利益损失，更加不利于农村经济发展。

近年来，随着农业税的取消，耕地减少，物价上涨，农民更加不愿将土地流转出去，严重阻碍了土地流转，影响力农村经济体制改革；有些农村地区预留机动地过多，远在规定的正常范围上导致政府难以平均分配[1]。

２　解决土地确权与流转问题的措施
在解决农村土地确权问题时，需要各级政府转变以往的运行机制，调动各方力量，积极参与到行政和社会资源配置中，提高行政效率，还需注意完善相关法律法规，使各项工作有据可依、有法可依。

同时利用合理的改进措施，从源头对农村土地确权和流转问题进行控制，及时有效解决存在的问题，确保土地确权、流转工作可以有效的开展。

2.1 加强政府参与力度，转变政府职能
在对农村土地问题进行处理时，单独依靠农民自身很难在不伤及自身利益的前提下，维护自身的合法权益，实现自身利益的增长。

因此，需要各级政府介入，可以在原有政府职能的基础上进行适当的转变，为农村提供相应的公共服务，并建立相关的部门协调机制，转变政府职能。

同时要注意树立责任、法治、服务政府的观念，在土地确权、流转问题中，提供相应的政府服务。

另外，政府在对公共事务进行治理时需要占据主导地位，做到公平、公正服务，要对公共事务的治理起到主要作用。

同时政府各部门之间还应该建立统筹协调机制，确保不同部门之间可以分工合作，明确权力和责任，政府相关部门可以高效运行。

2.2 引入市场机制
随着现代经济的发展，市场机制的存在使得各个行业获得了更高的效益。

因此，为了提高农村居民的经济收入，可以在土地确权方面引入市场机制。

首先，要重视对土地确权和流转队伍建设，转变思想观念，积极引入市场。

其次，政府从地
籍调查等技术性工作中分离出来，实施合同外包，仅在此过程中起组织和监督作用即可。

这种方式解决了农村土地确权人员不足的问题，有效的提高了工作效率。

再次，选择适合的土地确权人员或者是对土地确权人员进行相应的培训，提高其专业素质和业务水平。

最后，需要改变原有的工作方式，及时解答农民提出的问题，机智应对各种矛盾，提高协调能力与团队合作意识。

2.3 建立土地流转收益分配机制
建立土地流转收益分配机制是减少纠纷的重要措施，一般来说，土地流转到企业或者是集体、组织中后，所获得的收益通常会比流转前更高。

但如果没有建立相应的利益分配机制，就容易在后期收益时产生利益纠纷，这时就容易损害农民的利益，一些企业就是因此获得更多的利益，也就是说企业在农民手中以较低的价格获得了土地承包权和经营全，在使用土地经营时，获得了更高的利益，即便承诺了将部分收益交给农民，但结果农民并未获得相关利益，又缺少相关合同规定，农民就更难获得这些利益。

因此，就需要在土地流转前，需要制定相应的土地分配条款，切实保护农民的利益，尽可能达成使双方满意成果，避免后期纠纷。

2.4完善社会保障制度
在农村经济改革中，需要建立相应的农村社会保障体系，进一步降低农民对土地的依赖，逐渐增加农村居民的收入渠道，进而增加经济收入，促进农村改革进程的加快。

现阶段，我国农村居民在土地中获得的收益有限，难以依靠土地收入提高生活水平，农村中的年轻人多数选择进城务工，同时多数进城人员已经放弃对土地的承包经营权。

因此，就需要尽快将这部分农工纳入城镇社会保障体系中，减少农村居民的压力，实现农工与城镇居民对接。

另外，政府需要加大对农村居民的扶持力度，为农民提供基本的医疗和养老保险，尤其是已经丧失劳动力的农民[2]。

总而言之，做好农村土地的确权与流转工作，不仅可以保证农民的合法权益不受到侵害，而且还可以给农村居民创造更多的经济效益，进而推动农村现代化建设。

因此，需要切实关注农村土地确权和流转中存在的问题，及时进行解决，保障农民利益，维护农民的合法权益，这对国民经济也有着一定的推动作用。