多民族互嵌式易地扶贫搬迁社区 铸牢中华民族共同体意识之实践

多民族互嵌式易地扶贫搬迁社区铸牢中华民族共同体意识之实践
作者：黄菡薇陈宇佳胡文兰
来源：《民族学刊》2023年第09期
DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.003
[摘要]
铸牢中华民族共同体意识是当前党的民族工作主线，全国各地经实践得出大量成功经验。

但由于地理、人口、社会经济条件等因素，没有微观层面关于社区（村落）铸牢中华民族共同体意识的实践探索。

本文以贵州阿妹戚托小镇为案例，分析多民族互嵌式易地扶贫搬迁社区（村落）中的铸牢中华民族共同体意识的实践路径，提炼这一类型社区（村落）铸牢中华民族共同体意识实践中的普遍模式，以期为其他社区（村落）提供参考。

阿妹戚托小镇是贵州省第一个实现整乡搬迁的易地扶贫社区，又是民族互嵌式社区，同时还是国家级旅游景区，这三重属性几乎能包含所有社区（村落）的特点，同时也决定了它在铸牢中华民族共同体意识过程中有一些独特的经验和实践逻辑：一是重视顶层设计到基层落实，为铸牢中华民族共同体意识夯实政治基础；二是转变救济式扶贫为“易地扶贫搬迁+”模式，为铸牢中华民族共同体意识创造物质条件；三是坚持实现空间互嵌到情感互嵌，为铸牢中华民族共同体意识深化情感认同。

[关键词]铸牢中华民族共同体意识；阿妹戚托小镇；民族互嵌；易地扶贫搬迁；实践逻辑
中图分类号：C956 文献标识码：A
文章编号：1674-9391（2023）09-0018-08
基金项目：
贵州省2021年度哲学社会科学规划一般课题“贵州‘文旅+’多产业高质量融合发展路径研究”（21GZYB34）阶段性成果。

作者简介：黄菡薇（1991-），
女，布依族，贵州清镇人，新发展理念与多党合作高端智库研究员，贵州省社会主义学院副教授，博士，研究方向：民族理论与政策、南方民族历史文化；陈宇佳（1993-），女，汉族，贵州贵阳人，贵州开放大学教师，研究方向：中华优秀传统文化；通讯作者：胡文兰
（1986-），女，布依族，贵州安顺人，贵州民族大学副教授，研究方向：南方民族社会文化。

自2014年中央新疆工作座谈会上习近平总书记首次提出铸牢中华民族共同体意识有关表述以来，其深内涵、重要意义、践行路径经不断论证和实践，逐步發展完善，形成铸牢中华民族共同体意识原创性论断，并发展成为新时代党的民族工作主线；在2021年第五次中央民族工作会议上发表重要讲话，对该理论进行深刻阐述；在2022年10月中国共产党第二十次全国代表大会报告再次强调：“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。

”[1]
铸牢中华民族共同体意识原创性论断提出至今，学界掀起了对铸牢中华民族共同体意识实践经验和实践逻辑学理化阐释的热潮。

以宏观层面国家视角研究铸牢中华民族共同体意识实践逻辑的成果较为丰富：从人民为中心的理论视角探讨加强新时代多民族国家建设与铸牢中华民族共同体意识的[2]；从统一战线视角强调要以铸牢中华民族共同体意识统领新时代民族工作并提出具体实施路径的[3]；从综合民族学、历史学、政治学、心理学等多学科原理，讨论如何从多学科视角加快创建铸牢中华民族共同体意识话语体系的[4]；从民族交融机制角度探讨民族交融对铸牢中华民族共同体意识作用意义的[5]，等等。

以中观层面区域视角下的研究成果重点关注铸牢中华民族共同体意识在民族地区和城市民族的实践，如沈向兴对云南铸牢中华民族共同体意识实践经验的总结[6]；罗彩娟对广西铸牢中华民族共同体意识实践路径的思考[7]；徐平以浙江北仑为例探讨如何在城市中通过各民族交往交流交融铸牢中华民族共同体意识[8]等。

以微观层面针对社区、村落的研究成果目前较少，研究有待深入。

故本文选取阿妹戚托小镇这一微观社区为调研对象，以小见大，丰富此领域可供借鉴的铸牢中华民族共同体意识实践经验。

阿妹戚托小镇是具有三重属性的复合型社区，这决定它在铸牢中华民族共同体意识实践中面对的情况较为复杂。

首先，阿妹戚托小镇是贵州易地扶贫搬迁社区的成功范例，像所有易地扶贫搬迁社区一样，小镇居民面临迁居后如何打破“熟人社会”思维，适应城市生活和维持生计的难题。

同时面临如何构建社区成员的个体新身份认同和社区共同体意识的难题。

其次，阿妹戚托是民族互嵌式社区，小镇居民有各自不同的民族身份，除了要正确把握共同性和差异性的关系，还面临如何铸牢中华民族共同体意识、强化公民身份和国民身份的问题。

再次，阿妹戚托小镇是旅游综合体，目前已建成国家AAAA级景区，具备旅游景区开放性、美观性、娱乐性等特征，所以它还需要兼顾社会经济发展与民族传统文化保护的双重任务。

此外，本地居民与外来游客如何和谐相处、如何面对相互间文化差异等也是当地面临的难题。

综上，阿妹戚托是富有特色的多民族互嵌式易地扶贫搬迁旅游景区（社区），它的三重属性决定它在铸牢中华民族共同体意识过程中形成了一些独特的实践做法，这些实践之所以取得成效，是因为他们既符合客观规律，又蕴含科学的逻辑和原理，对全面理解和深刻把握铸牢中华民族共同体意识具有积极作用。

一、阿妹戚托小镇的田野概况：从扶贫搬迁示范社区到旅游示范点
阿妹戚托小镇位于贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县东，距晴隆县城约4公里，是晴隆县的主要移民搬迁安置点之一，是由晴隆县委县政府倾力打造的全国整乡易地扶贫搬迁示范点，旅游扶贫示范点。

阿妹戚托小镇的主要搬迁群众来自晴隆县三宝彝族乡（已撤销）。

三宝彝族乡旧址位于晴隆县城东南约40公里的望云山上，行政区域面积约25平方千米。

2020年搬迁完成前，三宝彝族乡共有1233户5853人，其中彝族、苗族占比98%以上。

三宝彝族乡平均海拔约1600米，是典型的喀斯特地区，当地自然条件、气候条件、耕地条件欠佳，导致粮食产量少、林地产值低、交通条件差、生活环境恶劣等，进而造成当地大部分群众生计困难、受教育程度低、思维习惯固化，长期以来严重制约全乡经济社会发展，致使其成为贵州20个极贫乡镇之一，全乡近六成是建档立卡贫困户。

为了解决当地“一方水土养不活一方人”的困境，晴隆县委县政府在党中央和省、州党委政府支持下，对三宝彝族乡进行整乡搬迁。

从2016年该工程谋划起，前后经历4年多时间，到2020年完成整乡搬迁。

除三宝彝族乡移民外，阿妹戚托小镇的人口还包括三部分：一是部分晴隆县其他乡镇的建档立卡贫困户；二是晴隆县外，少量属于黔西南州其他地区的建档立卡贫困户；三是安置完成后的外来务工人员和外来嫁娶人员，这部分人口占比最少，但随着社区的开放和发展，呈逐步增长趋势。

阿妹戚托小镇建成后，形成旅游景区项目规划用地面积1450亩，建设面积27.42万平方米，其中安置房17.63萬平方米，配套商业及公共服务设施3.56万平方米，配套停车位2142个，安置搬迁对象8000人。

[9]
因阿妹戚托小镇兼具三重属性，所以小镇的规划和布局呈现出一定特点：一是为保障居民生计和生活，切实做到“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，社区功能性设施丰富。

小镇建有社区行政办公楼、旅游中心、派出所、邮局、教育园区、工业园区、妇幼保健院、客运站、大型运动场、室外游泳馆等公共设施。

二是为帮助居民适应现代化生活，同时保持各民族文化习俗，小镇绝大部分建筑保持民族特色、展示美观特点。

安置房的外观全部按照当地彝族、苗族、布依族等民族特色建筑样式修建；部分公共设施如社区服务中心、派出所、邮局等保持整体风格统一；全镇整体布局突出民族特色，如彝族集中安置区俯瞰结构形似彝族图腾“虎头”，苗族集中安置区俯瞰呈苗族图腾“牛头”，公共区域修建金门、银门、铜门文化广场展示不同民族文化特色，在运动场投放大量民族体育项目器械等；同时修建展示中华传统优秀文化、反映民族优秀文化符号的景观和建筑，如仿古建筑感恩塔、现代化主题展览馆、感恩馆等。

三是为保证景区吃、住、行、游、购、娱功能，商铺、娱乐设施、交通等都很完善。

小镇当街的安置房一层全部建成商铺，二楼以上保证居住功能，同时在小镇周边修建星级酒店、购物广场，打造人工湖、休闲步道，成立文旅公司、组织民族歌舞表演队等。

二、阿妹戚托小镇建设中华民族共同体实践经验：从夯实政治基础到改善物质条件
阿妹戚托小镇作为兼具三重属性的社区，建设发展过程中难免遇到“三种不适应”问题：一是易地扶贫搬迁社区群众原有生计方式、文化惯习、思维模式与现代化城镇建设发展各方面不适应的问题；二是民族互嵌式社区中民族差异性和全面推进中华民族伟大复兴一体目标之间存在张力的问题；三是在农村综合旅游景区中本地居民面对外来游客时出现生活被打扰、文化被冲击、心理不适应的问题。

为了有效解决这些矛盾问题，阿妹戚托小镇开启长达六年的探索实践，形成一些科学做法，逐步构建起群众的社区共同体，推动社区各族群众共同铸牢中华民族共同体意识。

这些实践经验及其逻辑原理可以归纳为以下两个方面。

（一）夯实政治基础：注重顶层设计到基层落实
易地扶贫搬迁是国家精准扶贫的重要手段之一，长期以来为中国的脱贫攻坚事业做出重要贡献。

我国的易地扶贫搬迁早期源于“生态移民”，是为了解决土地贫瘠、环境恶劣地区贫困问题提出的有效方案，后经全国各地不断探索实践，逐渐发展为具有中国特色的重要战略工程。

“十三五”期间，为坚决打赢脱贫攻坚战，国家层面制定出台一系列政策法规，如2016年发展和改革委员会制定的《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，2020年十三部委联合印发的《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》等，在顶层设计环节为易地扶贫搬迁提供坚实的制度保障。

2016年贵州省积极贯彻落实中央精神，开始对130万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，阿妹戚托小镇工程就是在这一背景下谋划实施的。

2016年8月，经贵州省委省政府反复研判，决定将三宝彝族乡人口整乡搬迁至阿妹戚托小镇移民安置社区，吸纳周边其他乡镇的建档立卡贫困户进入，将阿妹戚托小镇打造成农村综合旅游景区。

在搬迁工程规划实施过程中，州、县、街道三级党（工）委政府重点解决了社区定位、搬迁标准、实施方法三大方面难题，真正做到让群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，为建设中华民族共同体提供了政策保障和组织保障，夯实了政治基础。

第一，迁居目标定位准确。

确定了“使农村变城市”“使山区变景区”“使杂居变互嵌”的总体目标，始终坚持高起点、高标准规划建设。

使“农村变城市”是阿妹戚托小镇的第一个定位。

阿妹戚托小镇的搬迁动因是为了解决建档立卡贫困户的贫困问题，所以小镇除了修建安置房满足居民基本居住需求，还配套了工业园区，并引进多家劳动密集型中小企业，帮助解决搬迁群众最急难愁盼的生计问题，帮助很多搬迁群众在文化程度不高、专业技能不强的情况下实现尽快就业。

小镇同时还修建柏油路直达每栋安置房的房前屋后，修建客运站、妇幼保健院、涵盖从幼儿园到高中的教育园区、大型运动场、文化广场、购物商店等公共设施，满足群众的日常生活需求和文娱需求。

此外，每套住房设有独立厨卫、阳台，对外交通和网络通讯也十分便利。

总体而言，阿妹戚托小镇的规划方案充分体现了以人民为中心的发展思想，对当地群众树立主人翁意识有重要作用，对增进“五个认同”也有很大帮助。

“使山区变景区”是阿妹戚托小镇的第二个定位。

按照这一思路，阿妹戚托小镇不仅要有实用性，还应具备可观赏性、娱乐性，因此小镇从选址开始就充分考虑区位因素、地理环境、自然风光、民族特色等，坚持高起点修建配套设施，具体表现为扩大景区承载力，修建大型停车场、公共卫生间、观景台、步道等；坚持维护社区美观和秩序，在住宅周围种植大量观赏性植物形成园林式居住环境，聘用建档立卡贫困户担任保洁保安，不允许违规改建住宅、私设民宿等。

通过以上措施，阿妹戚托小镇建成有承载力、有营收力的景区，搬迁群众获得优美居住环境，大部分居民实现本地就业，生活质量大幅提升。

更为关键的是，通过一系列政策扶持和规范，阿妹戚托小镇建立起能适应社会主义市场经济的有序市场，社区居民在有序市场中获得均等的机会，各族群众借助良性的市场交易和市场竞争增加互动频次，增进彼此互信，加深彼此认同。

“使杂居变互嵌”是阿妹戚托小镇的第三个定位。

小镇居民来源地多样、民族成份多元，彼此间存在地区差异、民族差异、思维差异等，只有合理规划小镇居民分布格局，才能有效避免矛盾冲突，保证社区长久稳定发展。

出于保护民族文化、方便群众生活、促进各族人民交往交流交融的总体考量，阿妹戚托小镇在大方向上按民族成份进行分区安置。

搬迁群众中彝族人口占比最高，尤以三宝乡彝族群众数量最多，他们也是最早一批迁至小镇的居民，其次是苗族同胞，这两个民族的同胞在搬迁之前长期处在相对封闭的“熟人社会”中，有各自独特的文化和相对固定的惯习，所以在充分尊重包容民族差异性的原则下，对当地彝族群众和苗族群众分别进行集中安置，形成彝族住“虎头山”彝寨、苗族住“牛头山”苗村的分布格局，“虎头山”建筑摆布结构俯瞰形似彝族图腾“虎头”，“牛头山”建筑摆布结构俯瞰形似苗族图腾“牛头”，两大区域既相互区别又互不分离，形成两山对望的景象，同时也寓意民族平等团结、携手共进。

对其他搬迁群众则综合考量其迁出地、民族成份、迁入时间等因素后进行安置，通常同一个地区同期迁入的相对集中安置，同一个民族的相对集中安置，最终形成各族群众“小聚居、大互嵌”的分布格局。

这种分布格局与无差别的“杂居”“混居”有本质区别，与区隔化封闭式聚居也有很大不同。

首先，这种分布格局充分尊重民族差异和地区差异，让拥有同样惯习和思维的人住得相对集中，有利于减少不同人群因文化差异产生的矛盾摩擦，进而达到社区整体和谐的目的，与无差别“杂居”相比更有利于社区民族团结。

其次，阿妹戚托小镇是个开放式社区，公共设施是社区各族群众共享，一旦到户外从事生产生活，必定产生社会交往，因此社区各民族“小聚居”并不会阻碍民族交往，与区隔化封闭式聚居有所不同。

除三宝彝族乡移民外，阿妹戚托小镇的人口还包括三部分：一是部分晴隆县其他乡镇的建档立卡贫困户；二是晴隆县外，少量属于黔西南州其他地区的建档立卡贫困户；三是安置完成后的外来务工人员和外来嫁娶人员，这部分人口占比最少，但随着社区的开放和发展，呈逐步增长趋势。

阿妹戚托小镇建成后，形成旅游景区项目规划用地面积1450亩，建设面积27.42万平方米，其中安置房17.63万平方米，配套商业及公共服务设施3.56万平方米，配套停车位2142个，安置搬迁对象8000人。

[9]
因阿妹戚托小镇兼具三重属性，所以小镇的规划和布局呈现出一定特点：一是为保障居民生计和生活，切实做到“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，社区功能性设施丰富。

小镇建有社区行政办公楼、旅游中心、派出所、邮局、教育园区、工业园区、妇幼保健院、客运站、大型运动场、室外游泳馆等公共设施。

二是为帮助居民适应现代化生活，同时保持各民族文化习俗，小镇绝大部分建筑保持民族特色、展示美观特点。

安置房的外观全部按照当地彝族、苗族、布依族等民族特色建筑样式修建；部分公共设施如社区服务中心、派出所、邮局等保持整体风格统一；全镇整体布局突出民族特色，如彝族集中安置区俯瞰结构形似彝族图腾“虎头”，苗族集中安置区俯瞰呈苗族图腾“牛头”，公共区域修建金门、银门、铜门文化广场展示不同民族文化特色，在运动场投放大量民族体育项目器械等；同时修建展示中华传统优秀文化、反映民族优秀文化符号的景观和建筑，如仿古建筑感恩塔、现代化主题展览馆、感恩馆等。

三是为保证景区吃、住、行、游、购、娱功能，商铺、娱乐设施、交通等都很完善。

小镇当街的安置房一层全部建成商铺，二楼以上保证居住功能，同时在小镇周边修建星级酒店、购物广场，打造人工湖、休闲步道，成立文旅公司、组织民族歌舞表演队等。

二、阿妹戚托小镇建设中华民族共同体实践经验：从夯实政治基础到改善物质条件
阿妹戚托小镇作为兼具三重属性的社区，建设发展过程中难免遇到“三种不适应”问题：一是易地扶贫搬迁社区群众原有生计方式、文化惯习、思维模式与现代化城镇建设发展各方面不适应的问题；二是民族互嵌式社区中民族差异性和全面推进中华民族伟大复兴一体目标之间存在张力的问题；三是在农村综合旅游景区中本地居民面对外来游客时出现生活被打扰、文化被冲击、心理不适应的问题。

为了有效解决这些矛盾问题，阿妹戚托小镇开启长达六年的探索实践，形成一些科学做法，逐步构建起群众的社区共同体，推动社区各族群众共同铸牢中华民族共同体意识。

这些实践经验及其逻辑原理可以归纳为以下两个方面。

（一）夯实政治基础：注重顶层设计到基层落实
易地扶贫搬迁是国家精准扶贫的重要手段之一，長期以来为中国的脱贫攻坚事业做出重要贡献。

我国的易地扶贫搬迁早期源于“生态移民”，是为了解决土地贫瘠、环境恶劣地区贫困问题提出的有效方案，后经全国各地不断探索实践，逐渐发展为具有中国特色的重要战略工程。

“十三五”期间，为坚决打赢脱贫攻坚战，国家层面制定出台一系列政策法规，如2016年发展和改革委员会制定的《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，2020年十三部委联合印发的《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》等，在顶层设计环节为易地扶贫搬迁提供坚实的制度保障。

2016年贵州省积极贯彻落实中央精神，开始对130万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，阿妹戚托小镇工程就是在这一背景下谋划实施的。

2016年8月，经贵州省委省政府反复研判，决定将三宝彝族乡人口整乡搬迁至阿妹戚托小镇移民安置社区，吸纳周边其他乡镇的建档立卡贫困户进入，将阿妹戚托小镇打造成农村综合旅游景区。

在搬迁工程规划实施过程中，州、县、街道三级党（工）委政府重点解决了社区定位、搬迁标准、实施方法三大方面难题，
真正做到让群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，为建设中华民族共同体提供了政策保障和组织保障，夯实了政治基础。

第一，迁居目标定位准确。

确定了“使农村变城市”“使山区变景区”“使杂居变互嵌”的总体目标，始终坚持高起点、高标准规划建设。

使“农村变城市”是阿妹戚托小镇的第一个定位。

阿妹戚托小镇的搬迁动因是为了解决建档立卡贫困户的贫困问题，所以小镇除了修建安置房满足居民基本居住需求，还配套了工业园区，并引进多家劳动密集型中小企业，帮助解决搬迁群众最急难愁盼的生计问题，帮助很多搬迁群众在文化程度不高、专业技能不强的情况下实现尽快就业。

小镇同时还修建柏油路直达每栋安置房的房前屋后，修建客运站、妇幼保健院、涵盖从幼儿园到高中的教育园区、大型运动场、文化广场、购物商店等公共设施，满足群众的日常生活需求和文娱需求。

此外，每套住房设有独立厨卫、阳台，对外交通和网络通讯也十分便利。

总体而言，阿妹戚托小镇的规划方案充分体现了以人民为中心的发展思想，对当地群众树立主人翁意识有重要作用，对增进“五个认同”也有很大帮助。

“使山区变景区”是阿妹戚托小镇的第二个定位。

按照这一思路，阿妹戚托小镇不仅要有实用性，还应具备可观赏性、娱乐性，因此小镇从选址开始就充分考虑区位因素、地理环境、自然风光、民族特色等，坚持高起点修建配套设施，具体表现为扩大景区承载力，修建大型停车场、公共卫生间、观景台、步道等；坚持维护社区美观和秩序，在住宅周围种植大量观赏性植物形成园林式居住环境，聘用建档立卡贫困户担任保洁保安，不允许违规改建住宅、私设民宿等。

通过以上措施，阿妹戚托小镇建成有承载力、有营收力的景区，搬迁群众获得优美居住环境，大部分居民实现本地就业，生活质量大幅提升。

更为关键的是，通过一系列政策扶持和规范，阿妹戚托小镇建立起能适应社会主义市场经济的有序市场，社区居民在有序市场中获得均等的机会，各族群众借助良性的市场交易和市场竞争增加互动频次，增进彼此互信，加深彼此认同。

“使杂居变互嵌”是阿妹戚托小镇的第三个定位。

小镇居民来源地多样、民族成份多元，彼此间存在地区差异、民族差异、思维差异等，只有合理规划小镇居民分布格局，才能有效避免矛盾冲突，保证社区长久稳定发展。

出于保护民族文化、方便群众生活、促进各族人民交往交流交融的总体考量，阿妹戚托小镇在大方向上按民族成份进行分区安置。

搬迁群众中彝族人口占比最高，尤以三宝乡彝族群众数量最多，他们也是最早一批迁至小镇的居民，其次是苗族同胞，这两个民族的同胞在搬迁之前长期处在相对封闭的“熟人社会”中，有各自独特的文化和相对固定的惯习，所以在充分尊重包容民族差异性的原则下，对当地彝族群众和苗族群众分别进行集中安置，形成彝族住“虎头山”彝寨、苗族住“牛头山”苗村的分布格局，“虎头山”建筑摆布结构俯瞰形似彝族图腾“虎头”，“牛头山”建筑摆布结构俯瞰形似苗族图腾“牛头”，两大区域既相互区别又互不分离，形成两山对望的景象，同时也寓意民族平等团结、携手共进。

对其他搬迁群众则综合考量其迁出地、民族成份、迁入时间等因素后进行安置，通常同一个地区同期迁入的相对集中安置，同一个民族的相对集中安置，最终形成各族群众“小聚居、大互嵌”的分布格局。

这种分布格局与无差别的“杂居”“混居”有本质区别，与区隔化封闭式聚居也有很大不。