东亚五大城市幼儿园教师工资待遇比较分析

东亚五大城市幼儿园教师工资待遇比较分析作者：李辉陈伊慈安相姬何燕芳秋田喜代美周雅莉
来源：《幼儿教育·教育科学版》2013年第04期
[摘要]分析深圳、香港、首尔、东京和新加坡五大东亚城市幼儿园教师的工资待遇发现：（1）香港幼儿园教师的工资架构最简单，很难客观反映教师的实际工作表现；深圳和首尔的工资架构最具全面和综合性；东京和新加坡的工资架构相对全面、均衡。

（2）东京幼儿园教师的工资水平最高，首尔、香港、深圳随后，新加坡的工资水平最低。

（3）从食物购买力角度考察，东京幼儿园教师的实际购买力最强，香港第二，首尔和深圳随后，新加坡最弱。

（4）从租房能力角度考察，东京幼儿园教师的实际购买力最强，首尔和深圳随后，香港倒数第二，新加坡倒数第一。

针对香港和新加坡幼儿园教师工资待遇偏低问题，研究者建议当地政府进一步完善幼儿园教师工资架构，考虑发放住房、交通、子女教育等津贴，以切实解决幼儿园教师的生活困难，吸引更多优秀人才从事幼儿教育工作。

[关键词]幼儿园教师；工资待遇；东亚；工资架构；购买力
[中图分类号]G617[文献标识码]A[文章编号]1004-4604（2013）04-0003-04
在2012年召开的第64届世界幼儿教育联会（OMEP）国际学术研讨会上，联合国儿童基金会和世界银行的代表均表示愿意与OMEP合作，为实现《联合国儿童权利公约》而共同努力，以让所有儿童都能上学和接受教育。

作为回应，经同期举行的OMEP2012年工作会议讨论决定。

将推行可持续发展教育作为今后工作的重点，以在全球范围内倡导普及学前教育。

当然，学前教育既需要量的普及更需要质的提升，而质的提升关键在于教师专业素质的提升。

有鉴于此，世界劳工组织（Intemational Labor Organization，ILO）于2012年专门召开了幼儿园教师工作条件全球对话论坛，希望各成员国政府能切实改善幼儿园教师的社会地位和工作条件。

在《深圳、香港、台北幼儿园教师工资待遇比较分析》中，研究者曾分析了三地幼儿园教师的工资架构和工资水平等，并运用巨无霸指数（又称“汉堡指数”，Big Mac Index，BMI）和房租所占薪酬百分比（又称HPI指数，House Price to IncomeRatio）对三地幼儿园教师的工资实际购买力进行了比较，发现香港幼儿园教师的工资架构比较简单，工资的实际购买力是三地中最弱的。

为进一步研究幼儿园教师工资待遇问题，本文对东亚五大城市——深圳、香港、首尔、东京和新加坡幼儿园教师的工资待遇进行比较分析，以期为相关部门决策提供参考。

一、幼儿园教师工资架构
工资待遇，也称薪酬，是机构因所雇员工提供的劳动和服务而向其支付的各种形式的报酬（reward）。

完整的工资架构应该包括工资（wage）、津贴（allowance）、奖金（incentive）和福利（benefits）。

其中，工资是指从事机构所需要的劳动而得到的货币形式的劳动报酬，
是按劳分配原则的重要体现：津贴是对员工额外劳动消耗、在职进修、子女教育等所给予的补偿，其中与员工日常生活直接相关的又可称为补贴；奖金是机构对员工绩效突出部分所支付的激励性报酬，是一种鼓励员工进一步提高工作效率和质量的货币奖励；福利通常包括各种保险、住房公积金、带薪休假、员工培训、节假日物品发放以及公共福利设施使用等。

为保证比较分析的公平性和合理性，我们在东亚五大城市中均选择教师工资待遇最高的公办幼儿园（非牟利幼儿园）为研究对象，从工资架构角度对幼儿园教师的工资待遇进行比较分析（见表1）。

从表1可以看出，东亚五大城市幼儿园教师的工资架构不尽相同，具体表现为：（1）深圳和首尔幼儿园教师的工资架构最具全面和综合性，工资、津贴、奖金和福利均有，与中小学教师的工资架构基本相同。

（2）东京和新加坡幼儿园教师的工资架构相对全面、均衡。

（3）香港幼儿园教师的工资架构是五大城市中最简单的，幼儿园教师只有基本工资，很难客观反映教师的实际工作表现。

二、幼儿园教师工资水平
东亚五大城市的经济规模相近，但生活水平指数不尽相同。

我们以大学本科学历幼儿园教师为例，列出幼儿园教师的起薪、月薪中位数和顶薪，并根据每周工作时间和月薪中位数计算出每小时工资（均以美元为单位），以比较五大城市幼儿园教师的工资水平（见表2）。

工资水平差异巨大，具体表现为：（1）东京幼儿园教师的工资水平最高，在五个项目中全部表现为最佳，不仅每周工时少，时薪高，而且月薪的起薪、中位数和顶薪均超过其他城市。

（2）首尔和香港幼儿园教师的工资处于中等水平。

首尔在月薪中位数、顶薪、工时和时薪等四个项目中都紧随东京之后，排在第二位。

香港在五个项目中除每周工时居末位外，其余均位居中游，表现比较平均。

（3）新加坡幼儿园教师的工资水平最低，除顶薪一项比深圳略高以外，其余四项均排名最后，表现为收入最少，工时最长，时薪最少。

必须指出的是，新加坡幼儿园很少有本科学历的教师，那些为数不多的本科毕业生一般都当了园长，而园长的工资远远高于教师的工资。

表2中新加坡幼儿园教师的月薪中位数更多的是反映了大专学历幼儿园教师的工资水平。

另外，新加坡幼儿园教师的种类繁多，不同种类教师的工资水平差别很大。

例如，英语教师（Enghish language teacher）的工资待遇远远好于母语教师（Mother tongue language teacher），而持有工作许可证（work permit）的教师和持有就业准许证（employment pass）的教师的工资待遇也差别很大。

表2主要反映的是新加坡本国母语教师的工资水平。

（4）深圳因为物价和生活指数偏低等原因，在顶薪一项中垫底，其余各项表现一般。

综合工资架构和工资水平的比较结果看。

东京和首尔幼儿园教师的工资待遇相对来说是比较好的，工资架构和工资水平都比较合理；深圳和新加坡幼儿园教师的工资架构基本合理，但新加坡幼儿园教师的工资水平偏低；香港幼儿园教师的工资架构不太合理，工资水平一般。

三、幼儿园教师工资实际购买力
为了更准确地了解各地幼儿园教师是否有足够的薪酬在当地维持有尊严的生活，我们使用巨无霸指数（BMI）和HPI指数对幼儿园教师的工资实际购买力进行比较。

1.食物购买力
本来，由于各个城市的物价和生活指数不尽相同，所以很难对幼儿园教师工资的实际购买力进行比较，但《经济学人》（The Economist）杂志推出的巨无霸指数（BMI）为我们提供了一个较好的经济参数。

BMI本来是用于测量两种货币汇率理论上是否是合理的，其基本假设是同一货物在世界各国的价值是一致的，即一价定律（Law ofone price）。

《经济学人》之所以选择在麦当劳快餐连锁店里售卖的巨无霸汉堡为参照物，是因为这一产品在大多数国家均有供应且在各地的制作规格大致相同，均由麦当劳当地的经销商负责为材料议价。

虽然有人认为BMI容易受到税收、商业竞争等的影响，很难全面反映一个国家的整体经济状况，但是我们认为这一指数能较好地反映各国的食物价格水平，适合进行食物方面的工资实际购买力比较。

因此，我们使用《经济学人》2013年最新确定的BMI，对东亚五大城市幼儿园教师月薪中位数的食物购买力进行分析比较（将月薪中位数除以当地的BMI，见表3）。

从表3可以发现，东亚五大城市幼儿园教师的食物购买力差别很大，具体表现为：（1）东京幼儿园教师的食物购买力最强，虽然东京巨无霸汉堡的价格偏高（仅次于新加坡），但东京幼儿园教师仍然能够购买到数量最多的巨无霸汉堡，因为他们的工资足够高。

香港紧随其后。

这是因为东京的巨无霸汉堡价格偏高而香港的偏低，所以两地幼儿园教师的月薪中位数虽然相差一倍之多，但可以购买到的巨无霸汉堡数量却相差不多。

这说明香港幼儿园教师在食物方面的购买力相当不错。

不过，这极有可能与香港的食品价格偏低有关，因为香港有大陆源源不断为其提供的廉价食物。

（2）首尔和深圳幼儿园教师的食物购买力处于中等水平。

虽然两地幼儿园教师的月薪中位数相差较大，但由于深圳的食物相对比较便宜，所以两地幼儿园教师的食物购买力相差不大。

（3）新加坡幼儿园教师的月薪中位数最低，巨无霸汉堡的价格又最高，导致其食物购买力最弱。

2.租房能力
另一个测量工资实际购买力的重要指标是HPI指数，即房租所占薪酬百分比。

因为房租能够充分反映当地的生活指数，所以HPI指数能很好地反映幼儿园教师的实际生活水平。

具体来说，我们是对一居室房屋在市中心及郊区的租金所占幼儿园教师月薪的百分比加以比较。

如果百分比过高，说明幼儿园教师要将较多的工资用于租房。

那用于衣、食、行三方面的工资自然会相应减少，很可能会导致其生活水平下降。

本文对比所使用的五个城市的租金数据全部来自网上在线数据库Numbeo（numbeo，com）。

Numbeo每年定期在线发布全球生活指数、物价指数等，提供全球主要国家和大城市的最新房屋租金数据，是一个比较全面、可靠的全球物价、房价比较数据库。

我们根据Numbeo提供的数据计算出幼儿园教师的HPI指数（见表4）。

分析表4可以发现，从租房角度考察，东亚五大城市幼儿园教师的工资实际购买力差异巨大，具体表现为：（1）东京的房屋租金位于中等水平，而幼儿园教师的租房能力是五个城市中最强的。

这是因为他们的月薪足够高。

（2）首尔和深圳的房租水平相近，但由于两地幼儿园教师的工资水平不同，所以HPI指数存在差异，首尔好过深圳。

（3）香港的房租水平虽然很高，但因为幼儿园教师的工资水平比新加坡高一大截，所以在租房能力方面略好于新加坡，排在倒数第二位。

（4）新加坡幼儿园教师的租房能力排在末位，他们的工资根本不足以在市郊租住一居室房屋，更遑论在市中心了。

当然，这与新加坡近年来实施的房屋限购政策、大量移民涌入等导致房租猛涨有很大关系。

有必要解释一下的是，新加坡的住房政策与其他城市有很大不同。

新加坡的房屋市场主要分成两类，即私人公寓和政府组屋。

超过80%的新加坡人住在政府组屋里。

由于新加坡建屋局只向本国公民出租一居室组屋，所以一般永久居民和外国人只能在市场上租住二居室（三房式的组屋）或更大的房子。

根据新加坡《联合早报》2013年1月27日对组屋市场租金的调查结果显示，当月市区二居室组屋的月租中位数是1935美元，郊区是1370美元。

如前文所述，表4使用的房租数据均来自网上在线数据库Numbeo，而Numbeo统计的是新加坡可以独立出租的私人公寓的房屋租金，私人公寓的房租相当高，比二居室政府组屋的房租还高许多。

这应该是导致从租房角度考察，新加坡幼儿园教师的工资实际购买力偏弱的主要原因之一。

四、结论与建议
从上述比较分析的结果看，香港幼儿园教师的工资架构最简单，没有津贴、奖金、福利，很难反映他们的实际工作表现，存在不公平、不合理的问题。

建议香港特区政府考虑借鉴深圳和首尔的经验，进一步完善幼儿园教师的工资架构。

例如，可以考虑向幼儿园教师发放教师专业发展津贴，用以资助教师的在职培训、学历进修等；也可以考虑向幼儿园教师发放岗位、交通、住房乃至子女教育等津贴。

东京幼儿园教师的工资水平最高。

工时最短，时薪最高，从食物和租房角度考察，其工资实际购买力都是最强的，而新加坡幼儿园教师的工资水平最低，工时最长，时薪最低，从食物和租房角度考察，其工资实际购买力都是最弱的。

虽然新加坡的情况有其特殊性，但是依然建议新加坡政府考虑借鉴东京和首尔的经验，大幅提高幼儿园教师的工资待遇，以吸引更多本科及以上学历的毕业生从事幼儿园教师工作。

针对幼儿园教师工资实际购买力偏弱的问题，建议新加坡政府研究相应解决方案，以切实解决幼儿园教师的生活困难。

例如，同样可以考虑为在职幼儿园教师按月发放生活、租房、交通以及子女教育等津贴。

必须指出，限于时间、经费等原因，本研究只比较分析了深圳、香港、首尔、东京和新加坡五地教师工资待遇最好的公办幼儿园（非牟利幼儿园）教师的工资待遇问题，对于民办幼儿园（牟利幼儿园）教师的工资待遇需要另行展开大规模的实证研究，只有这样，才能全面反映幼儿园教师工资待遇的实际状况。

参考文献：
（1]（2）李辉，陈伊慈，世界幼儿教育联合会新闻[J]，世界幼儿教育联会：香港分会会员通讯，2012，（12）：4.
[3]International Labour Organization，Right beginnings：Early childhood education and educators（R]，Geneva：ILO，2012.
[4]周欣，幼儿园教师工作条件全球对话论坛综述[J]，幼儿教育：教育科学，2012，559（9）：50-53.
[5][6]李辉，陈伊慈，林育玮，深圳、香港、台北幼儿园教师工资待遇比较分析[J]，幼儿教育：教育科学，2013，577-（3）：9 13.
[7]The Economist，The big Inac index[EB/OL]，（2013-01-30]，http：//www，econo mist，com，hk.。