北京市产煤地区产业转型的对策研究

（） １替代产业 发现难 、 培育周期 长 ， 转型初 期困难 多 、 力 压 大。 产煤地 区产业基础薄弱 ， 经济发展质量不高 。 煤炭产业退 出 后， 替代 产业的选择 、 定需要深入 细致地研究 、 证 ， 确 论 新兴替 代产业 的培育和发 展需 要经 历较 长的周期 ， 短期内难 以形成对 整个 经济起 引导和推动作用 的支柱产业 。产业转型初期 ， 民 居 增收和社会保障的压力较大 。 （） ２生态环境较为脆弱 ， 基础设施建设相对滞后 。多年的煤 矿开 采对产煤 地区的生态环 境造成较大破坏 ， 局部地 区生态环
以彻底改变。一方面 ， 煤炭产业的退出造成房 山、 门头沟两 区山 区农 民由原来的无偿 用煤 、 就地取材 ” “ 转为花 钱买煤 ， 煤矿关
闭后 ， 区农 民收入来源减少 ， 矿 同时能源价 格不断上涨 ， 农民生
８ 乡镇 （ 个 包括周 口店镇 、 蒲洼 乡、 霞云岭 乡、 史家营 乡、 大安 山
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当 代 论忑 ： 坛
北京市具有比较丰富 的煤 炭资源 ， 截至 ２０ 年 底 ， ０６ 全市煤
炭资源储量 为 ２ ．亿 吨 ， 中 ， ２９ 其 房山 区 ６７ 吨 、 ．亿 门头 沟区 １ ． ２３ 亿吨 ， 全市煤炭可采储 量为 ２２ ．亿吨 。 北京市 的煤矿分布在房 山
计 ，煤矿关闭后房 山、门头 沟两区需要外迁 的人 口 １ ２万余人
（ 其中 ， 房山区超过 ３ 万人 ， ” 的总体思路 ， 力推进煤矿整顿 关闭工作 。１９ 年 以 全 ９７
来， 北京 市煤矿逐步平稳有事关 闭 ， ２ １ ６月底实现 了小 至 ００年 煤矿的全部退 出 ， 彻底告别 了小煤矿千年采煤 史。同时 ， 京煤集 团所 属国矿也逐 渐减产 ， 并实行控 制性 开采 ， 不断 提高机械化 程度和安全保障水平 ， 保障首都能源供应 ， 维护产煤地区稳定 。 北京市产煤地 区在历 史上作为北京重 要的能源基地 ， 为首 都的建设和发展作出过 突出贡献 。 ０ ２ 世纪 ９ ０年代初 ， 全市煤炭 总产 量曾达到 １０ 万 吨 ， 炭产业成 为产煤地区的支柱产业 。 ０ ８ 煤 煤矿 关闭后 ， 北京市 产煤地区必然 面临煤炭产业 转型 、 实现 可 持续 发展的战略选择。
降 ２ ％。 ２
２ 当地 劳 动 力 再就 业压 力 大 、
（） ２ 生态建设工程稳步推进 。产业转型过程 中 ， 山、 房 门头 沟两 区积 极推进生 态环 境建设 ， 实施 了京津风 沙源 治理 、 关停
废弃矿 山植被恢复 、 第二 道绿化隔离 地区绿化 、 重要地 表水源
区生态 建设 、永定 河山峡段河道 生态修 复等 多项生态 建设 工
协调的旅游示范区和休闲度假区。
程， 涉及 ３ 人。 万 三是实施 了积极的就业政 策。 市园林绿化 局实 施了生态林 管护政策 ， 聘请 当地农民作 为管护 员 ， 决了 当地 解 部分人的就业问题 。同时 ， 市人 力社保 局推 出了相关 的技能培 训、 社保补贴 、 小额担 保贷款 等政 策支持 产煤地 区劳 动力就 业
地等项 目 ， 逐步成 为产煤地区 经济发展 的龙 头项 目， 带动 了 当 地旅游 、 色种养殖 、 特 农产品加工等产业的发展和增收 。以旅游 业 为例 ，据初步估 算 ，０ ９年房山区 ８个产煤 乡镇 乡村旅游实 ２０ 现综 合收 入近 １ 元 ，约 占全区 乡村 旅游 收 入 ２ １亿 元的 亿 ． ０ ５％。二 是安置了大量劳动力就 业。据统计 ，十一五” ０ “ 时期北京 市固定资产投 资支持的 ３ 个替 代产业项 目，共安排 产煤地区 ７
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区山区采空 区 、 泥石 流易发 区实施 的两轮人 口搬迁 工程 ， 共搬
迁安置 １ ． ４万人 。２ １ ，房山区又启动了新一轮人 口搬迁工 ００年
积极吸引社会投资 ， 力培 育壮大旅游文化休闲产业为龙 头的 着 替代产业体系 ， 步将 产煤 地区建成产业优 良、 逐 生态友好 、 发展
和创业。 （） ４基础设施支撑水平提 升。全面实施 了新农村 五项基础
在 产业转型过 程中 ， 要注重把 握好以下 几条原 则 ： 持以 坚 人为本 ， 出保 障民生 。在产业转 型过程 中 ， 突 始终坚持 以人为 本 ， 发展替代 产业 和保障产 煤 乡镇农户 用能问题 、 将 实施 山区 人 口搬迁 、 劳动 力再就业 等民生工程统筹 考虑 ， 重视 民生和保 障民生 ， 促进产煤 地区社会和谐稳定。坚持生态优先， 突出集约
约 １ 万人再就业。 ． ５
、
煤 矿 关 闭 的 影 响分 析
１ 产 煤 乡镇 收 入 显 著 下 降 、
产煤 地区煤矿 关停 后 ， 与之关联的生产 、 运输 、 饮 、 务 、 餐 服 修理 等产业链条基本丧失 ， 对产煤 乡镇 的经济发展和财政收入 产生较大 的影 响。据统计 ，０ ９年房山区 ８ ２０ 个产煤 乡镇的企业 较 ２０ ０ ５年减少 了 ３３家 ， ９ 工业总产值下降 了 ２％， 润总额下 ０ 利
市 级相关委办 局要以突 出重点 、 出效 果为 目标 ， 突 注重统
筹协调 ， 加强部 门联动和政 策集 成 ， 积极支持和 推进产 煤地区 产业转型 。要建立健全服务机制 ， 土地 、 规划 、 发改 、 工商等部门
要从相关审批、证照办理等方面规范完善招商引资办事程序，
为促进产业转型项 目落地提供高效便捷的服 务。
产业转型奠定了一定基础 。
２ 困难 和 不 足 、
发展 。以科学发展观为指导 ， 处理 产业发展与生态涵 养的 正确
关系 ， 树立 以资源集约利 用为宗 旨的可 持续发展理 念 ， 注重 生 态环境保 护 ， 大生态 建设力度 ， 加 走低污染 、 低排 放 、 低消耗 之 路， 实现生 态涵养保护与 经济发展互动 ， 促进人与 自然和谐 发
此外 ， 通过建立合作机制 ， 实现发展共赢 。一方面 ， 加强镇 企合作。引导产煤 乡镇 与有实力的大企业加强沟通 、协调 、 合 作， 共同发展替代产业 ， 逐步形成一批现代产业强镇 （ 。采取 乡） 乡镇资源捆 绑式开发 等模 式 ， 进大企业在 资金 、 推 人才 、 管理 、
力不强 ， 转岗就业安置任 务重 。
境比较脆弱 ， 土流失 、 水 废弃矿 山 、 露山体治理任 务艰 巨 ， 裸 产
业发展可利用的土地资源有限 。受山区资源条件和经济发展影 响， 产煤地 区交通 、 源 、 政配套 等基础设施 建设相对滞 后 ， 能 市
对替代产业发展的支撑不够。
与产煤地 区开 发建设 ， 推动资金 、 技术 、 力等要素集聚和重大 人
活用能问题急需解决 。另一方面 ， 大部分产煤地 区自然条件差 ， 发展其他产业难度大 ，低收入人 口和 生活困难 人 员有所 增加 ， 农民最低生活得不到有效保障。
４ 大量 矿 区农 户 需要 搬 迁 、
煤矿关闭后 ，产煤地区大量农 户失去了主要经 济来源 ， 加 之采空区 、 泥石流危害等因素 ， 大量人口需要搬迁到山外。据统
展。 坚持特色 弓领 ， 出比较优势。 ｝ 突 充分挖掘产煤地区 资源潜力
和区域特 色 ， 围绕独特 的气候条件 、 自然风 光 、 人文景观 、 史 历 文化等资源优势 ， 突出沟域经 济 、 永定河文 化和 品牌特色 ， 实现 差异化发展 。坚持协同发展 ， 突出合作共赢 。支持产煤地 区整 体、 联动发 展 ， 共同挖掘 、 开发产煤 地区 自然风 光和文化 底蕴 ，
乡、 佛子庄 乡、 南窖 乡、 北镇 ） 门头沟 ７个 乡镇 、 河 和 ２个办事处 （ 包括王平镇 、 潭柘寺镇 、 永定镇 、 龙泉镇 、 军庄镇 、 堂镇 、 斋 清水 镇、 大台办事处 、 城子办事处 ）均位于北京市的生态涵 养区 。 ， 近年来 ， 国家关于煤矿整 顿关闭工作做出了一系列部署和 要求 。北京市坚决贯彻执行国家部署 ， 并落实生态涵养区发展 和产业结构调整战略 ， 按照“ 态度坚定 、 工作细致 、 疏堵 结合 、 标
就业问题 。
３ 农 民基 本 生 活 缺 乏保 障 、
年底 ， 已累计治理修复废弃矿 山面积 ２５万亩 ， ． 完成宜林荒 山治 理面积 ２ ． ０ ５万亩 ， 治理大石 河河道 ６ ９公里 。 （） ３ 民生薄弱 环节有所好转 。一是启动 实施了采空棚 户区
改造 。 截至 ２ １ ００年底 ， 市区两级政 府累计投 资 ２ ． １ ３亿元改造门
设施 （ 包括 郊区范 围内村 庄的街坊路 、 全饮水 、 安 污水 处理 、 厕
所改 造和垃圾处理 五方面 ） “ 和 让农村亮 起来 、 农民暖起 来 、 农 业 资源循环起来 ” 三起来 ” 的“ 工程 ， 本实现了村村通油路 、 基 通 光缆 、 通有线 、 通公 交的目标 。完成 了部分产煤 乡镇集 中供 水、 垃圾治理 等工程建 设。产煤 乡镇基 础设施 水平的稳步提升 ， 为
头沟采空棚户区 ， 涉及 ３１ ．万户（ ８ 万人 ） 约 ． ５ 拆迁安置 。二是稳
步推进 山区人 口搬迁工程 。２０ 年至 ２ ０ ０４ ０９年对房山 、 门头沟两
煤矿关闭后 ， 产煤地区农民以煤矿为生 的传统生 活方式难
８ 《 当代经济｝０ ２年８月（ ２１ 上）
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共同提升京西地区旅游品质 ， 合力打造京西旅游 文化 休闲度假
区。加强深 山区、 浅山区与平原地区优势 产业的互动发展 ， 以平 原要 素进山区 、 山区要素补平原 的原 则 ， 山区与平原地 区的 使
产业实现合理布局及协 同发展 。坚持政府引导 ， 出市场主 导。 突
加强政 策引导调控 ， 政府投资重点用于公益性和 公共基础设施 建设 ， 发挥政府投资的放大作用 ， 搭建发展平台 ； 强化市场的主 导作 用 ， 激发各类市 场主体的 内在 潜力 ， 引多元投 资主 体参 吸
程， 并在全 国率先 建立 了集体生 态公 益林 补偿机 制。截至 ２ １ ００
煤矿 关闭严重影响了百姓的就业和收入水平 ， 煤炭相关人
员再就业的压 力较大 。据不完全统计 ，十一五 ” “ 初期 ， 房山区 、 门头沟区煤炭相关 人员中本地人 员共约 ５０ ０ （ ５ ０ 人 其中 ， 山区 房 约 ５万人 ， 门头沟区 ５ ０ 余 人 ） ００ 。煤矿关 闭后 ， 上述人 员面临再
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涉及搬迁方式 、 用地 、 搬迁 安置地 建设 、 助费用以及搬迂 后的 补
农转居 、 原有 资产处置 、 社会保障 、 劳动力就业等诸多问题 。
二 、 业 转 型初 步 成 效 与 不 足 产
１ 初 步 成 效 、
（） １替代产业培育效果初显 。 一是实现 了经 济增收 。 部分替
代 产业项 目， 如河北 镇玫瑰生 态观 光园 、 斋堂 镇煤 窝沟种 养基
项 目落地 。
２、 立统 筹 推 进 的 工 作机 制 建
（） 型的资金缺 口较大 ， ３转 劳动力素质有待提升 。产煤地区
产业转型所 需投 资资金量很大 ， 、 市 区两级政 府的 资金支持远 不能满足需求 ， 需要吸 引大量 的社会 资金 ， 商引资任 务很重 。 招 产煤地区煤炭及相关产业从业人 员中， 初中及初 中以下 文化程 度者 占绝大多数 ， 劳动技能单一 ， 整体素质不 高 ， 对市场适 应能
（） ４ 区域资源缺乏有效整合 ， 统筹协调发展难度大。产煤 乡