新中国成立以来的银行体系

（1）建国前夕的金融机构体系
❖1949年中华人民共和国建国前夕存在 着两个对立、并行的金融机构体系：
➢国民党统治区的金融机构体系，主要由 官僚资本银行、中国民族资本银行、外 国在华银行和高利贷性质的民间金融机 构组成。
➢共产党领导下的解放区的金融机构体系， 主要由各个革命根据地设立的银行机构 组成 。
➢ 推进股份制商业银行的进一步发展；组建城市商业银行；全面 推进银行与信托、证券、保险的分业经营，规范各类金融机构 的经营领域，尤其是基本完成了银行与所属各类非银行金融机 构的脱钩工作，从而为各类非银行金融机构的市场定位创造了 条件。
2.中国银行体系的构成及特点
❖ 经过近60年的发展，特别是经过30年的改革和对 外开放，中国银行业成功实现了由“大一统”银 行体系向现代银行体系的历史性转变，从原来只 有中国人民银行一家，发展到已拥有近万家法人 性质的银行业金融机构，基本形成了由中国人民 银行、银监会监管下的以国有商业银行为主体的， 政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、 农村合作银行、城市信用社、农村信用社以及外 资银行并存组成的银行体系。
中国银行体系的特征
➢ 以中央银行为核心的银行体系。在中国现行的银 行体系下，中国人民银行专门行使中央银行职能， 处于银行体系的领导地位，是典型的中央银行体 系。这种体系一方面保证了宏观调控取得较好的 成效，另一方面也能确保搞活金融，取得较好的 资金融通效益。
➢ 多类型、多层次银行机构并存。中国现行的银行 体系包括商业银行、政策性银行、信用社、外资 银行等各种类型的银行机构，这种多元、立体银 行体系形成和发展，在把竞争引入了银行业的同 时，促进了中国经济的进一步发展。
“大一统”模式的金融体系的意义
❖ “大一统”金融体制是高度集中的计划经济管理体
制的产物。这种体制的优点是便于政策贯彻，利于 全局控制。在第一个五年计划期间，在20世纪60年 代初的三年经济调整期间，这种金融体制曾十分明 显地表现出自己的效率和优点；然而，在20世纪70 年代末，当发展社会主义商品经济和发挥社会主义 企业活力的方针提上日程的时候，这种体制的缺点 （统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场 调节作用）就暴露无遗了。
“大一统”模式的金融体系的特点
❖ 中国人民银行实际上是那时我国唯一的一家银行。 ❖ 它的分支机构按行政区划逐级铺设于全国各地，
各级分支机构按总行统一的指令和计划办事。 ❖ 它既是金融行政管理机关，又是具体经营银行业
务的经济实体，是作为政权机构和金融企业的混 合体而存在的。 ❖ 它的信贷、结算、现金出纳等制度，其设计的出 发点都是为了严格监督和保证中央高度集中的计 划任务的执行和实现。
（2）新中国金融机构体系的建立
❖ 新中国金融机构体系的建立是通过合并根据地 银行，组建中国人民银行；没收官僚资本银行， 改造民族资本银行，成立统一的公私合营银行； 取消外国在华银行的特权；建立农村信用社等 途径实现的。
❖ 直到1953年以前，新中国金融体系基本上是以 中国人民银行为核心和骨干，但仍保存几家专 业银行和其他金融机构的体系格局。在当时特 定的历史条件下，这种格局有利于国民经济的 迅速恢复，并有力地支持了国有经济的发展。
中国人民银行
❖ 中国人民银行是1948年12月1日在华北银行、北海银 行、西北农民银行的基础上合并组成的。在1984年 以前，中国人民银行既行使中央银行职能，又对企 业单位和居民个人办理存、贷款等业务。自1984年1 月1日起，中国人民银行专门行使中央银行职能。 1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会 议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》（简 称《中国人民银行法》），至此，中国人民银行作 为中央银行以法律的形式被确定下来。
新中国成立以来的 银行体系
主要内容
1. 中国银行体系的建立与改革
2. 中国银行体系的构成和特征 •中国人民银行 •银监会 •商业银行 •信用合作社 •政策性银行 •外资银行
1.中国银行体系的建立与改革
❖中国银行体系的建立和发展，与中国 经济体制的建立和改革步伐一致的。
➢（1）建国前夕旧中国的金融机构体系 ➢（2）新中国金融机构体系的建立 ➢（3）“大一统”模式的金融体系 ➢（4）1979年以来金融体系的改革
中国人民银行 现任行长周小川
中国人民银行历任行长
南汉宸 1949.10-1954.10
（3）“大计划地发展国民经济以 后，我国便按照前苏联模式实行高度集中的 计划管理体制及相应的管理方法。与此相适 应，金融机构也按照当时苏联的银行模式进 行了改造，并建立起一个高度集中的国家银 行体系。后来我们把它简称为“大一统”的 银行体系模式。这个体系一直持续到20世纪 70年代末改革之际。
第一阶段改革
❖ 突破过去高度集中性的金融机构体系，朝多 元化体系方向改革。
➢ 建立独立经营、实行企业化管理的专业银行。 ➢ 成立投资信托类型的金融机构。 ➢ 农村信用合作社的变化和城市信用合作社的发展。 ➢ 开始设立外资金融机构。 ➢ 中国人民银行独立行使中央银行职能，“大一统”
银行体制转化为中央银行体制。 ➢ 建立股份制商业银行。
（4）1979年以来金融体系的改革
❖ 党的十一届三中全会以来，伴随着经济体制改革的全面 铺开以及向纵深的不断推进，在金融领域也进行了一系 列改革，其中对金融机构体系的改革大致有可分为以下 两个阶段 ： ➢ 第一阶段（1979——1993），主要是突破过去那种 高度集中性的金融机构体系，朝多元化体系方向改 革。 ➢ 第二阶段（1994－），主要是建立适应社会主义市 场经济体制的金融体系。
第二阶段改革
❖ 建立适应社会主义市场经济体制的金融体系。
➢ 对国有商业银行的改革：首先是组建政策性银行，实施国家专 业银行向国有商业银行的战略性转变；然后是组建资产管理公 司，剥离国有商业银行的不良贷款；并且通过多种渠道补充国 有商业银行的资本金，最终完成国有商业银行经营体制和运行 机制的彻底转型，真正走市场化道路。