土地变更调查中存在的问题与对策

河南农业2020年第2期（中）
土地变更调查是国家基于往年调查结果和调查数据,对比本年度土地调查结果并通过土地变更调查汇总、体现本年度土地变化和利用的信息情况,对数据库中的土地变更调查数据进行更新,以保证土地调查数据的时效性、现实性,最终达到“以图管地”的一种调查行为。

同时,土地变更调查也是为了更好地满足对国土资源的日常监管,为“批、供、用、补、查”提供基础的数据参考信息,提高土地资源的利用率,并为经济发展提供助力。

本文主要探讨我国土地变更调查的现状,分析实施过程中存在的不足和问题,并通过这些问题再结合实际应用中总结的经验提出自己的建议。

一、我国土地变更调查现状
我国现阶段土地变更调查的基本流程如下:先由国土资源部向省国土资源厅发送相关文件下达命令,再依次由省国土资源厅向市国土资源局、市国土资源局向县国土资源局逐级分发任务并下发待变更的结果,当县国土资源局内外业调查结束后将土地变更调查结果用于建设调查数据库,待检验数据合格将调查结果逐级上报,由国土资源部审核通过后最终敲定形成我国新一年的土地变更调查结果,再下发到各个单位。

我国自2007年开始实行“第二次土地利用现状调查”,同时建立并开发了一套新的数据库共享平台,以此来统一我国土地利用及变更的数据库标准,建立健全贯通国家、省、市和县级为一体的土地利用数据库。

我国的土地变更调查规则要求调查内容包括对自然年度内的全国范围内的土地利用情况、权属变更和各类土地管理信息进行调查、监查、汇总以及统计和分析,以掌握全国年度内土地的变更情况,保证全国土地利用数据库内的调查数据具有实时性和准确性,保证国土资源相关监管和数据库共享平台的数据具有现势性,进而满足国土资源管理的需要,为我国的经济建设提供数据支撑,推动我国经济社会的发展。

“二调”后,我国土地变更调查的工作流程和相关开发
软件日趋成熟和完善。

传统的土地变更调查技术具有局限性,人为因素对调查结果的影响较深,一般在开始变更调
查前需要测量和确定土地的界限,确定界址点坐标的过程需要耗费较大的人力物力,但生产效率不高且所得数据结果不够精确。

相较于传统的土地变更调整,现阶段的土地变更调整技术和手段更加科学和精确,比如利用土地遥感技术使用卫星技术勘测和拍摄土地形成影像回传,再与之前已经上报的土地数据进行对比,借此发现提报的数据中存在的问题以便及时改正,或者是通过土地变更调查软件和系统来进行数据对比,借用新科技手段对新更新的数据和原数据库中的数据进行校对,以确保数据录入的准确性和现势性。

综上所述,我国现阶段的土地变更调查工作较传统发生的最大变化是对调查技术和手段的更新和与时俱进,土地变更调查系统化和成熟化,其提供和录入的数据较以往而言更精确,且基于此数据的土地资源规划更加科学和合理,具有较高的借鉴和参考价值。

二、土地变更调查过程中存在的问题
(一)土地利用的管理流程及操作存在漏洞土地变更与利用调查涉及的内容广泛,其范围之广、内容之深、要求之严对于参与调查工作人员的要求也在不断提高,但是由于现阶段仍有一些土地监管和执法部门不具备专业认真的管理意识,在执法过程中对土地利用和变更的监管不到位,由此导致变更调查时的图纸与数据不一致、或者是图纸与实际情况不符合,这些本身就不精准正确的数据被上报到国土资源部,缺乏真实性和现势性,影响和破坏土地变更调查工作的严肃性和严谨性。

(二)部门工作衔接不到位,资料收集不全面
参与土地变更调查的各部门各有重点、各有侧重、各有所长,每个部门都有自己的岗位职责,原则上部门之间的工作衔接应该是顺畅紧密的,然而在实际执行阶段受时间和空间的影响,各部门之间的配合并不到位,常常出现一个部门执掌多项工作,在此情境下,由于对其他部门的工作了解不足,会出现变更调查有误的情况。

另外,部门工作存在断层,一个部门涉及本不是自己部门的工作,该部门在收集资料时会发生不全面、有缺失的现象,数据不
农业研究
NONG YE YAN
JIU
土地变更调查中存在的问题与对策
闫寿来
(固始县国土储备中心,河南固始
465200)
摘要:为了能够更好地了解和掌握国内土地利用情况,各级土地管理部门一直以来都在积极探索和研究更加科学的调查方法,不断更新探索和创新技术手段。

在现阶段的土地变更调查中,新型调查技术和手段的实行为工作带来便利的同时,也存在部分客观问题,本文这个角度出发,结合土地变更调查现状,探析调查过程中存在的问题,并针对问题提出方向性的具体可操作的对策,以期为日后土地变更调查工作的展开与深入提供借鉴和帮助。

关键词:土地变更调查;现状分析;问题;解决对策
河南农业2020年第2期（中）
准确、不全面,也会影响土地变更调查工作的结果。

(三)专业技术人员配备不齐全,岗位人员流动频繁
随着科学技术和先进软件系统的引入,土地变更调查工作逐渐将此项工作的核心重点由粗放转向精准,需要一大批能够熟练操作设备、系统和软件的专业技术人员。

然而我国目前的实际情况是受事业编制的影响,我国大部分国土资源管理部门都缺少科班出身的复合应用型人才,技术人员基本由其他岗位的职工兼任,工作轮岗频繁,技术人员还没有能够深入熟练地掌握技术应用就赴任下一个岗位,导致人才力量流失严重。

这种现象进一步加重了土地变更调查工作的难度,给土地变更调查工作埋下各种隐患。

三、可行性对策分析
(一)严肃土地执法部门工作作风,加强执法力度
土地执法部门是土地变更调查工作中十分重要的一环,在有效实施土地管理中发挥着积极的作用,为了贯彻落实土地变更调查工作,应率先从土地执法部门入手,严肃其工作作风,加强执法部门的执法力度。

首先,必须实行严格的奖惩制度,时刻警醒土地执法队伍秉公执法;其次,土地执法部门须做到及时、全面地掌握本辖区内的土地变更和利用情况,积极投身到土地变更调查工作中去,保证过程中数据的准确;最后,确实发挥执法职责,面对调查工作中的违法违纪等错误行为,土地执法部门应及时阻止和查处此类行为,修正数据,保证上报结果的正确和精准。

(二)强化部门间的沟通与交流,促进各环节协调发展
部门与部门之间好比齿轮,顺畅无阻碍地配合不仅可以提高整体工作效率,还有利于提高工作结果的准确程
度。

土地变更调查工作涉及范围广,对各部门间的协同工作要求高,因此,应强化部门之间的沟通与交流,推动各个环节之间的有序进行。

对此,领导应明确部门及岗位职责,将细化的工作下发到相应部门,落实责任人,并配备严格的监管制度。

另外,各部门应秉持“今日事,今日毕”的工作态度,坚决不拖拉、不滞后,确保整体工作的有序进行。

(三)强化专业人员配置,内外双治保驾护航
1.加强对国土资源部及各级土地资源管理部门人才的审核与培养,打造专业的技术型团队。

首先,应提高技术人员的考核标准,在日常工作中定期开展专业技能培训,建立相对完善的政策和技术培训管理体系,建立完善的晋级与淘汰制度,不断锤炼工作人员的能力,更新并保证队伍的质量。

其次,还应结合实际工作优化工作流程以提高工作效率,砍掉繁冗、职能重复的部门,简化工作流程,打造高效、专业的技术团队,为土地变更调查工作做好人员的把控。

2.从外部吸纳优秀的人才,丰富队伍内核,打造复合应用型的技术团队。

除了要保证和不断提高部门内部人员的素质和能力,还应将视线对准外面,吸纳和欢迎各界优秀人才加入,以丰富队伍的核心业务能力。

对此,一方面,需要提供与其他同类岗位的较强的竞争条件,吸引优秀人才向土地变更调查工作的相关岗位看齐,吸引人才主动加入;另一方面,还应注重对先进设备和先进理论的引进,人才是主观影响因素,硬件设施就是客观影响因素,更加优渥的工作环节也有利于吸引专业对口的人才加入,开展科研活动,提高土地变更调查工作的效率。

四、结语
土地变更调查是我国一项重要的调查工作,它不仅可以帮助我国土地相关管理部门实时、准确地了解当前我国的土地变更和利用情况,还可以参考和借鉴正确的调查结果,研究如何更好地推动我国的经济发展与社会进步,因此,探讨土地变更调查现状、存在的问题以及相应的政策研究是十分必要的。

参考文献:
[1]张彦.土地变更调查工作现状与变革及关键环节分析[J].智能城市,2018(01).
[2]蔡毅华.土地变更调查的工作现状尧变革及改进措施分析[J].智能城市,2019,5(07).
[3]冯晶煜.土地利用现状变更调查易出现的问题及对策[J].科技经济导刊,2017(07).
[4]姚光飞,党涛,赵凯.土地利用现状变更调查常见问题分析[J].低碳世界,2013(07).
[5]周艳梅.对土地变更调查现状及问题的研究[J].经济技术协作信息,2017(09).
[6]关敏.土地变更调查测绘方法及需要注意的问题[J].科学中国人,2017(08).
农业研究NONG YE YAN
JIU。