充分发挥基层党员作用的思考和建议

充分发挥基层党员作用的思考和建议
党的基层组织直接工作和生活在群众之中，担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，只有党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，全党的战斗力才会有坚实的基础。

胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上重点强调，“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现”。

深入分析新时期对基层党组织设置和党员作用提出的新要求，研究当前基层党员作用存在的新问题，探索新形势下优化党的基层组织设置和充分发挥党员作用的有效对策，对加强党的执政能力和巩固党的执政地位具有十分重大的意义。

一、当前基层党组织设置和党员发挥作用存在的主要问题及原因
中国共产党作为无产阶级执政党，经历了五十六年的奋斗历程，已经是拥有约七千万党员的大党，从数量上看，是世界各国人数最多的执政党，但同时也暴露出一些薄弱环节。

目前，我们党的基层组织设置面临着很多新问题，基层党员也没能充分发挥应有的先锋模范作用。

主要问题和原因有如下几方面：（一）怎样调动基层干部工作的积极性问题
基层干部的积极性、创造性直接影响着党的形象，影响着党的奋斗目标能否完成。

部分基层干部缺乏工作热情主要有三个原
因：其一，舆论导向有误。

宣传媒体过分渲染少数反面典型，挫伤了他们的积极性。

其二，真情关心不够。

基层干部“苦少禄”、“退无保”、“升无路”，岗位缺乏吸引力，队伍青黄不接、年龄老化。

其三，能力素质不高。

长期在基层，条件差，缺乏培训提高的机会，想干事但不一定能干成事。

怎样改变基层干部这种缺乏工作热情的工作面貌，充分调动他们的积极性和创造性，也是新时期保持共产党员先进性教育的一项重大课题。

（二）基层党员怎样继续保持先进性的问题
广大基层党员是党员队伍的重要组成部分，他们工作、生活在群众中，担负着宣传群众、教育群众、引导群众的重要职责，他们作用发挥得怎样，直接关系到党在基层的各项方针政策的贯彻和落实，直接关系到党在群众中的形象，影响着党在基层的执政地位和执政基础。

近年来，基层党员队伍建设遇到了许多新情况、新问题。

一方面，随着社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，给基层党员的思想带来了很大的冲击和影响；另一方面，“三个代表”重要思想对基层党员如何发挥先锋模范作用提出了新的更高的要求；再一方面，新形势下，群众对党员要求和期望越来越高。

因此，如何加强基层党员的先进性教育，提高基层党员的素质和能力，是一项长期而艰巨的任务。

四、关于充分发挥党员作用的思考和建议
（一）科学合理地定位基层党组织的职责和任务
在农村，要在进一步强化村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心作用上下功夫。

要按照“五个好”的要求，抓住党组织领导班子建设这个重点，从思想上、组织上、作风上全面加强自身建设，在促进农村三个文明建设中发挥领导核心作用。

要在进一步探索和拓展发挥党组织作用的方法和途径上下功夫。

按照《党章》提出的“六句话”要求，切实履行起政策宣传、引导监督、团结凝聚和促进发展的工作职能。

新社团党组织，则重点要在进一步健全组织网络，完善制度建设、规范组织活动、发挥党员作用、凝聚团结群众、促进社团发展上下功夫。

（二）树立真情实意关怀和培养基层党员干部的工作理念
当前，基层存在许多矛盾、困难和问题，对基层干部来说，其中一条是权力小而责任重。

要解决这一矛盾，一方面基层干部要面对现实，不能“娇”气；另一方面，各级党委要切实帮助基层干部化解矛盾、解决问题，分担责任、共渡难关。

一是要重视基层干部队伍建设，把基层干部选拔好、培养好、使用好，在提拔干部时要重视干部的基层经历和经验，加大机关与基层干部的交流力度，促进机关和基层的相互理解支持。

二是要切实关心他们的生活待遇，要建立基层干部基本生活保障机制和工资正常增长机制，村干部基本报酬要有所保证，三是要通过健全党内关怀机制，建立谈心谈话制度、定期走访制度、党内结对帮扶制度、患病探望制度、临终送行制度等一系列制度，来体现党组织对基层党员干部的关怀。

（五）规范有序地抓好基层党建和党员发展、教育、管理工作
在基层党建方面，针对组织运转成本的问题，要从政策上保障基层党组织的正常运转，建议取消农业税后村级减少的收入由上级财政转移支付，建立基层党建工作专项投入资金。

在党员发展方面，要严格遵循发展党员“十六字”方针，建立健全入党积极分子管理制度、党员发展对象培训制度、预审制度、公示制度、票决制度、责任追究制度等一系列制度，在保证质量的前提下，吸收社会各方面的先进分子进入党内，不断扩大党的阶级基础和群众基础。

在党员教育方面，要建立健全适应新时期党员需要的教育机制，在教育方针上，要从纯理想信念教育转化到理想信念教育与现代文化教育相结合的路子；在教育方法上，对不同年龄、不同文化、不同行业的党员要进行分层次教育，克服教育的盲目性；在教育内容上，要把最新的科技知识、市场经济知识注入到党的政治理论教育内容中去，不断提高教育的针对性和实效性。

在党员管理上，除了在岗职工的管理，特别要重视建立健全特殊党员群体的管理机制，通过建立党员服务咨询中心、流动党员活动站等载体，充分利用党内信息管理系统等现代管理手段，加强对这些群体党员的管理。

南屏镇党委委员
崔亮华
2007年12月2日。