加强和改进新时期群众监督的思考
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［ 摘 要 ］ 民群众是反腐败 的力量源泉 ， 人 是反腐败取得决定 性胜利 的重要法 宝， 自觉接 受群众 监督是领 导干部
保 持清正廉洁的重要保 证， 从严 治党的客观 要求， 密切党群 关系 的重要纽 带， 党永葆 生机 的根本保 证。 目前 ， 是 是 是 由于历史和现实的原 因， 众监督存 在着监督意识不强， 群 监督条件 欠缺 ， 监督 法制不完善、 式不完整 等问题 。 形 【 关键 词］ 新时期 ； 群众监督 ； 思考 ［ 中图分类号］ ２２ Ｄ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ３— ６ ８ ２ ０ ） １ ０ ２ ０ １０ ７０ （０６ １ — ０ ２— ３
意 义。
一
２ 动态性 。群众监督 是动静 结合 ， ． 以动为 主的群众 性活动 ， 以对党员干部 的行政 效能 、 会交往 、 可 社 社会活
动和其他工 作生 活过 程进行 适 时动 态监 督。对 同一 问
题也往往可 以及 时跟踪 ， 进行有效监督 。 ３ 针对性 。随 着广 大人 民群 众 民 主法制 意识 的不 ．
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２０ ０ ６年 １ １月
学 习论坛
ＴＲⅡＩ ＵＮＥ ｏＦ ＴＵ Ｓ ＤＹ
ＮＯ ． ０ ６ Ｖ２ ｏ
Ｖ０． ２ Ｎ ． ｌ １２ ｏ １
第２ ２卷
第１ １期
加强和改进新时期群众监督的思考
பைடு நூலகம்丁同民
（ 中共 濮 阳市委 党校 ， 南 濮 阳 ４７０ ） 河 ５００
权力运行置于有效 的制 约和监督 之下 。毛泽东 曾指 出 ： 只有 让人 民起来 监督政 府 ， 府才不 敢懈 怠 ， 不会人 政 才 亡 政息。邓小平 多次强调 ， 强群众监督 可 以把 群众 的 加
积极性 调动起来 ， 提出很 多好 的意见 ……让 群众来 监 会
督 。群众监督 因监督 主体 的广泛性 而无处不 在 ， 时不 无 有 ， 以弥补党 内监督 及其他 监督 形式 的不 足 ， 可 对党 员 干部特别 是领导 干部及 其他 公 务人员 八小 时 以外 的各
） 男， ， 河南省 台前县人， 中共濮阳市委 党校 副校 长、 副教授 。
・
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有， 因而往往 能发 现并提供一 些其他监 督形式 所不 易捕
捉到的信 息 ， 大大提高监督效果 。
导干部 ， 群众 的意见往 往没有 与干部任 免 、 但 奖惩 挂钩 ，
种活动进 行广泛监督 。
督批评 ， 只有好处 ， 没有 坏处 。江泽 民也 曾指出 ： 我们 手 中的权力都是 人 民赋予 的 ， 级干部 都是 人 民的公 仆 ， 各 必须受到人 民和法 律 的监督 。胡锦 涛在 中央纪 委第 五 次全 会上强 调 ： 大基 层 民主， 扩 充分发 挥群众 监督 的作 用 。这些都对 我们 切实做 好 群众监 督工 作提 出 了明确 的要求 ， 体现 了以人 为本 、 主权 在 民的基 本政 治制度 ， 体 现了一切为了群众 、 一切 依靠群众 ， 群众 中来 、 从 到群众 中去的群众 路线 和全心全 意为人 民服务 的根本宗 旨， 对 全面深 化 和推 进 反 腐 倡 廉 工 作 具 有 十 分 重 要 的指 导
断增 强和党 纪政纪 条规 的深入宣 传 ， 群众 的监督热情 空 前高涨 ， 督水 平不 断提高 ， 监 往往 能集 中反 映出一些 党 员干部违纪违规 、 作风粗暴 、 民争利等 问题 ， 与 具有 一定
的针 对 性 。
、
新时期群众监督的主要特点
４ 隐蔽性 。群 众监督 广泛存 在且 隐蔽性强 ， 些群 ． 一 众在反映监督意见尤其在信访举 报过 程 中， 往往会 在行 使 民主监督权与加强 自我保护 之间 寻求 一种折 中之道 ，
即匿名举 报 ， 这种 监督 方 式 虽然 增 加 了调查 成 本 与难
群众监督是一种广泛 的民主监督 ， 党外监督 的主 是
要渠道 ， 是对 党 内监 督 的有益 补 充 ， 是构 建 教育 、 制度 、
监督并重 的惩 治和预 防腐 败体 系 的客观 要求 。与 其他
监督 形 式 相 比， 时 期 的 群 众 监 督 主要 有 如 下 鲜 明 新
１ 广泛性 。群众监督无 处不 在 ， 时不有 。现行干 ． 无
党 的十六届 四中全会指 出， 广大党员 和各级领 导干 部要 自觉接 受人 民群众 监督 ， 拓宽和 健全监督 渠 道 ， 把
部监督机制 的着 眼 点是对 干部 工作 圈 即工作 岗位 的监
督， 对容易 出现 问题 的生 活 圈 和社 交 圈 缺乏 应 有 的监
特点 ：
［ 收稿 日期 】０ ６—０ ２０ ９—１ ２ ［ 作者简介】 丁同民（ ９ ９ １６ 一
２ ・ ２
度， 但却使监督对象不易察 觉 、 防不 胜防 ， 使那 些 自认 为 做得 天衣无 缝的腐 败分子在不知不 觉 中露 出尾 巴 ， 到 受 查处 。正是 因为群众监督 隐蔽性 强且无处 不在 、 时不 无
从而挫伤了群众的积极 性。 ３ 群众监督 的法律 制度 不 完善 。一是 有关 群 众监 ． 督 的规定多 为党 内文件 和规 范 ， 升到 法律 层次 的少 。 上 由于法制不完备 ， 群众监督 中的权 利义务 关系 、 程序 、 责 任等 缺乏 明确 的规定 ， 导致群 众监 督 常常处 于 “ 无法 可 依” 的被动局 面。二是没有相 关的制度规 范 。群众参 与 政务的相关程序 缺 乏 刚性 ， 者虽然 建 立过一 些 制度 ， 或 但没有坚持下来。 由于缺乏制约 措施等 有力手段 ， 执行 不力 ， 出了问题 无人 负 责 、 无法 处理 、 无权 追 究 ， 导致 群 众监督走过 场 、 形式 主义 。三是有 的 规定 过 于笼统 。 搞 重实体法轻程序法 ， 重制定 轻落实 ， 般要求 多 ， 一 实施 细 则少 ， 缺乏完 整可控 的程序 ， 操作性差 。 ４ 群众监督形 式不完整 。一 是形式 单一 。 目前 ， ． 群 众监督的形式主要有 ： 通过各种群 众 团体 和群众性 自治 组织反映情况 ， 向有关党和 国家机关提 出 申诉 、 检举 、 控 告， 向各类举报 中心举报 ， 通过信访 渠 道反映情 况 ， 对党 和国家机关及其工作人员进 行评议 、 测评等 。但 从实践
保 持清正廉洁的重要保 证， 从严 治党的客观 要求， 密切党群 关系 的重要纽 带， 党永葆 生机 的根本保 证。 目前 ， 是 是 是 由于历史和现实的原 因， 众监督存 在着监督意识不强， 群 监督条件 欠缺 ， 监督 法制不完善、 式不完整 等问题 。 形 【 关键 词］ 新时期 ； 群众监督 ； 思考 ［ 中图分类号］ ２２ Ｄ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ３— ６ ８ ２ ０ ） １ ０ ２ ０ １０ ７０ （０６ １ — ０ ２— ３
意 义。
一
２ 动态性 。群众监督 是动静 结合 ， ． 以动为 主的群众 性活动 ， 以对党员干部 的行政 效能 、 会交往 、 可 社 社会活
动和其他工 作生 活过 程进行 适 时动 态监 督。对 同一 问
题也往往可 以及 时跟踪 ， 进行有效监督 。 ３ 针对性 。随 着广 大人 民群 众 民 主法制 意识 的不 ．
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２０ ０ ６年 １ １月
学 习论坛
ＴＲⅡＩ ＵＮＥ ｏＦ ＴＵ Ｓ ＤＹ
ＮＯ ． ０ ６ Ｖ２ ｏ
Ｖ０． ２ Ｎ ． ｌ １２ ｏ １
第２ ２卷
第１ １期
加强和改进新时期群众监督的思考
பைடு நூலகம்丁同民
（ 中共 濮 阳市委 党校 ， 南 濮 阳 ４７０ ） 河 ５００
权力运行置于有效 的制 约和监督 之下 。毛泽东 曾指 出 ： 只有 让人 民起来 监督政 府 ， 府才不 敢懈 怠 ， 不会人 政 才 亡 政息。邓小平 多次强调 ， 强群众监督 可 以把 群众 的 加
积极性 调动起来 ， 提出很 多好 的意见 ……让 群众来 监 会
督 。群众监督 因监督 主体 的广泛性 而无处不 在 ， 时不 无 有 ， 以弥补党 内监督 及其他 监督 形式 的不 足 ， 可 对党 员 干部特别 是领导 干部及 其他 公 务人员 八小 时 以外 的各
） 男， ， 河南省 台前县人， 中共濮阳市委 党校 副校 长、 副教授 。
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有， 因而往往 能发 现并提供一 些其他监 督形式 所不 易捕
捉到的信 息 ， 大大提高监督效果 。
导干部 ， 群众 的意见往 往没有 与干部任 免 、 但 奖惩 挂钩 ，
种活动进 行广泛监督 。
督批评 ， 只有好处 ， 没有 坏处 。江泽 民也 曾指出 ： 我们 手 中的权力都是 人 民赋予 的 ， 级干部 都是 人 民的公 仆 ， 各 必须受到人 民和法 律 的监督 。胡锦 涛在 中央纪 委第 五 次全 会上强 调 ： 大基 层 民主， 扩 充分发 挥群众 监督 的作 用 。这些都对 我们 切实做 好 群众监 督工 作提 出 了明确 的要求 ， 体现 了以人 为本 、 主权 在 民的基 本政 治制度 ， 体 现了一切为了群众 、 一切 依靠群众 ， 群众 中来 、 从 到群众 中去的群众 路线 和全心全 意为人 民服务 的根本宗 旨， 对 全面深 化 和推 进 反 腐 倡 廉 工 作 具 有 十 分 重 要 的指 导
断增 强和党 纪政纪 条规 的深入宣 传 ， 群众 的监督热情 空 前高涨 ， 督水 平不 断提高 ， 监 往往 能集 中反 映出一些 党 员干部违纪违规 、 作风粗暴 、 民争利等 问题 ， 与 具有 一定
的针 对 性 。
、
新时期群众监督的主要特点
４ 隐蔽性 。群 众监督 广泛存 在且 隐蔽性强 ， 些群 ． 一 众在反映监督意见尤其在信访举 报过 程 中， 往往会 在行 使 民主监督权与加强 自我保护 之间 寻求 一种折 中之道 ，
即匿名举 报 ， 这种 监督 方 式 虽然 增 加 了调查 成 本 与难
群众监督是一种广泛 的民主监督 ， 党外监督 的主 是
要渠道 ， 是对 党 内监 督 的有益 补 充 ， 是构 建 教育 、 制度 、
监督并重 的惩 治和预 防腐 败体 系 的客观 要求 。与 其他
监督 形 式 相 比， 时 期 的 群 众 监 督 主要 有 如 下 鲜 明 新
１ 广泛性 。群众监督无 处不 在 ， 时不有 。现行干 ． 无
党 的十六届 四中全会指 出， 广大党员 和各级领 导干 部要 自觉接 受人 民群众 监督 ， 拓宽和 健全监督 渠 道 ， 把
部监督机制 的着 眼 点是对 干部 工作 圈 即工作 岗位 的监
督， 对容易 出现 问题 的生 活 圈 和社 交 圈 缺乏 应 有 的监
特点 ：
［ 收稿 日期 】０ ６—０ ２０ ９—１ ２ ［ 作者简介】 丁同民（ ９ ９ １６ 一
２ ・ ２
度， 但却使监督对象不易察 觉 、 防不 胜防 ， 使那 些 自认 为 做得 天衣无 缝的腐 败分子在不知不 觉 中露 出尾 巴 ， 到 受 查处 。正是 因为群众监督 隐蔽性 强且无处 不在 、 时不 无
从而挫伤了群众的积极 性。 ３ 群众监督 的法律 制度 不 完善 。一是 有关 群 众监 ． 督 的规定多 为党 内文件 和规 范 ， 升到 法律 层次 的少 。 上 由于法制不完备 ， 群众监督 中的权 利义务 关系 、 程序 、 责 任等 缺乏 明确 的规定 ， 导致群 众监 督 常常处 于 “ 无法 可 依” 的被动局 面。二是没有相 关的制度规 范 。群众参 与 政务的相关程序 缺 乏 刚性 ， 者虽然 建 立过一 些 制度 ， 或 但没有坚持下来。 由于缺乏制约 措施等 有力手段 ， 执行 不力 ， 出了问题 无人 负 责 、 无法 处理 、 无权 追 究 ， 导致 群 众监督走过 场 、 形式 主义 。三是有 的 规定 过 于笼统 。 搞 重实体法轻程序法 ， 重制定 轻落实 ， 般要求 多 ， 一 实施 细 则少 ， 缺乏完 整可控 的程序 ， 操作性差 。 ４ 群众监督形 式不完整 。一 是形式 单一 。 目前 ， ． 群 众监督的形式主要有 ： 通过各种群 众 团体 和群众性 自治 组织反映情况 ， 向有关党和 国家机关提 出 申诉 、 检举 、 控 告， 向各类举报 中心举报 ， 通过信访 渠 道反映情 况 ， 对党 和国家机关及其工作人员进 行评议 、 测评等 。但 从实践