法院规范执行行为促进执行公正专项整改动员讲话政法军事

法院规范执行行为促进执行公正专项整改动员
讲话政法军事
法院规范执行行为促进执行公正专项整改动员讲话_政法军
事
别法院消极执行、拖延执行一直是申请执行人反映最为强烈的问题。

有的执行人员对申请执行人提供的财产线索不查不找；有的对查明的财产不及时采取执行措施致使应执行的财产流失；有的参与地方保护对委托执行案件长期搁置不动；有的因为申请执行人预交不起费用被执行人有执行能力法院也不派人去执行。

这次整改活动中全市法院要抽出一个月的时间对未结执行案件逐案进行排查由承办人向局（庭）领导汇报案件不能执结的原因。

对具备执行条件由于执行人员不作为、消极执行造成案件久拖不执行的要
及时调整承办人对经查有消极执行行为3起以上的执行人员责令其离岗培训问题严重的除调离执行队伍外要移交纪检、监察部门查处。

市中级法
院要加大监督力度要注意从人民群众来信来访中选取典型案件采取发函限期执行、提级执行、指定执行的办法予以解决并由
纪检、监察部门将这些案件作为典型案例予以通报；情节严重造成不良后果的要严肃追究有关领导和责任人员的责任。

(八）要切实解决执行档案管理中存在的问题。

在去年开展的“三清理”活动中各级法院按照最高人民法院的统一部署和要求对执行案卷进行了集中
清理许多长期未归档的案卷得到了清理抽屉案、人情案、关系案也因此得
到了一定程度的遏制。

但是由于受“重执行、轻归档”等传统观念的影响执行档案的管理依然存在不少的问题依然是执行队伍出现问题的一大隐患。

因
此这次专项整改活动仍然要把解决执行档案管理中存在的问题作为一个重要内容通过执行档案管理的制度化和规范化建设切实做到执行案件件件案卷件件在执结后及时归档从执行案件的管理上堵塞漏洞。

(九）切实解决廉政队伍的建设问题。

当前我们无法回避的一个严峻事实是据最高法院统计执行人员占法院干警的十分之一而执行人员违法违纪的人数却占法院违法违纪人数的五分之一出现这一问题虽然有多方面的原因但其中一个很重要的原因是个别法院对违法违纪行为不闻不问导致某些人胆子越来越大甚发展到无所顾忌、恣意妄为的地步。

个别执行人员、个别执行局的领导干部抵挡不住金钱物质的诱惑收受申请执行人钱物甚至伸手要钱要物不给好处不执行甚至给好处少了也不执行；也有个别执行人
员、执行局的领导干部在评估拍卖过程中收取回扣。

因此这次专项活动中各地法院一定要把执行队伍的廉政建设、规范与中介机构关系作为整改的首要问题认真加以研究和整改。

要完善执行工作中重大事项的合议制度避免执行人员一人说了算严格遵守执行工作纪律和各项廉洁自律规定努力形成“不愿为不能为不必为和不敢为”的良好机制。

三、加强领导精心组织确保专项整改活动扎实有效开展
根据最高法院和省高院的安排部署这次专项整改活动共分三个阶段进
行。

(一）动员部署阶段。

这次会议结束后全市法院要立即行动起来按照上级法院的统一部署和要求做好动员部署工作使广大执行人员真正从思想上认识到这次专项整改活动的重要性和必要性自觉投入到整改活动中来。

为
确保专项整改活动的顺利进行市中级人民法院已成立了“执行工作专项整改活动领导小组”并成立了由执行局牵头政治部、纪检组、研究室、办公室等部
门联合组成的“规范执行行为促进执行公正专项整改活动办公室”负责整改活动的日常工作。

各基层人民法院也要尽快成立相应的领导小组和专项整改办
公室从组织上切实保障专项整改活动的顺利进行。

要结合本单位存在的突出问题制定专项整改活动实施方案各基层法院主要
领导作为专项整改活动第一责任人指导好活动的深入开展分管领导和执行局长要具体抓好落实各相关部门要密切协调配合要把这次专项整改活动作为规范执行工作的难得机遇周密部署采取得力措施务求扎实有效。

(二）规范整改阶段。

从今年7月至今年8月全市法院要用两个月左右的时间把规范整改作为从源头上遏制执行乱、执行难的重要措施集中对执
行工作和执行队伍进行规范整改在规范整改期间要重点做好以下几个方面的工作：
一要严肃查处执行违法违纪行为。

要坚持教育、法制、监督相结合坚持预防与惩治相合。

要通过加强制度建设切实建立起符合执行工作特点和规律的执行人员职业行为监督制约长效机制。

要在立足于教育、着眼于防范的同时对极少数严重违法违纪人员要坚决严肃查处决不姑息迁就决不心慈手软。

要注意从执行信访材料中发现问题注意从办理的执行监督案件中查找问
题在处理信访材料时不能“一转了之”或“一放了之”；在办理监督案件时不能仅仅限于业务上的监督一旦发现重大违法违纪问题或线索的必须及时移交纪检部门进行严肃查处处理结果要公开予以通报。

二要进一步清理、完善各项执行工作的规章制度。

全市法院要按照上级法
院的要求对已有的规章制度进行一次认真的清理当前从建章立制入手
应当着重加强和完善以下几个方面的制度：一是要进一步建立和完善执行案件
流程管理制度明确执行人员在执行程序各个阶段和环节应当履行的法定义务
和职责确保及时立案、及时执行、尽快结案。

二是要进一步建立和完善包括
催办和定期通报制度在内的各项内部管理制度加强法院内部的监督力度。

三
是尽快建立提级执行、指定执行制度明确提级执行和指定执行的条件赋予
当事人申请提级执行和指定执行的权利避免外界干扰减少提级执行、指定
执行的随意性和盲目性。

原创：://四是建立执行财产查明和执行财产申报制
度强化债权人提供债务人财产状况或财产线索的义务；明确法院调查财产的
条件和手段；进一步强化债务人以及有关单位和个人申报财产的义务明确不
进行申报或进行虚假申报的制裁措施。

五是严格规范债权凭证发放的条件和程
序防止债权凭证发放中的随意性。

六是进一步建立和完善执行款物管理制
度确保执行款物及时发放给债权人。

七是规范和完善执行法律文书提高执行法律文书质量。

三要加强学习、培训和考核。

要坚持把思想政治教育贯彻始终。

要在先进
性教育活动学习的基础上组织广大执行人员进一步学习领会
“三个代表”重要
思想的精神实质牢固树立正确的世界观、人生观和价值观切实解决“为谁司法为谁服务”这一根本问题。

要利用正反两方面的典型进行教育使广大执行
人员明确方向牢记宗旨爱岗敬业。

要狠抓业务培训。

要按照“干什么练什么缺什么补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求结合本院工作实际通过岗位练兵、办培训班、开研讨会等多种形式加
强对执行人员的业务培训尤其是对新颁的法律法规的学习提高执行人员的司法能力。

要做好考试考核工作。

考核是专项整改活动的一个重要环节。

市中院要组织好全市法院执行员综合素质考试考核工作对两次考核考试不合格的人员调离执行队伍。

(三）监督检查和验收总结阶段。

市中级法院将派出督察组对各基层法院执行工作整改活动开展的情况进行督促检查。

重点检查执行工作制度是否健全执行行为是否规范执行质量和效率是否
提高申请执行人上访反映的问题是否得到解决等对不符合要求的单位要进行重新整改直到符合要求为
止。

各基层法院的专项整改活动总结要于11月10日前报送市法院专项整改活动办公室。

同志们开展好这次整改活动事关执行工作的改革与发展事关人民法
院的形象。

我们一定要充分认识到在执行系统开展这次整改活动的重要意义
切实提高认识加强领导精心谋划周密组织扎实工作。

通过这次执行专
项整改活动使全市法院执行队伍的工作作风有明显的转变执行违法违纪现
象明显减少执行工作程序明显规范“执行难”问题明显缓解执行工作的社
会认可度明显提高从而把执行体制和工作机制改革进一步推向深入把人民
法院的执行工作进一步推向新的阶段。

案件的审判和执行过程中这是根据多年来法院系统出现的违法违纪案件分析和总结出来的是符合执行工作实际的为了加强执行队伍建设维护执行秩序解决执行工作中存在的突出问题推动执行工作的规范建设切实维护当事人的合法权益最高人民法院决定用半年时间在全国法院执行系统中
率先开展“规范执行行为促进执行公正”的专项整改活动并以此作为“规范司法行为促进司法公正”专项整改活动的一项重要内容。

全市法院特别是领导同志对当前执行工作中存在的的问题要有一个清醒的认识要站在构建社会主
义和谐社会的高度充分认识这次专项整改活动的重要意义把思想和认识统一到全国、全省法院的部署和要求上来要以对党和人民高度负责的态度和求真务实的工作作风切实增强政治责任感和历史使命感。

要从提高法院执行工作社会公信力维护人民法院良好形象出发充分认识这次专项整改活动的重要性和必要性。

执行工作是人民法院审判工作中的一个重要环节难度大社会性强群众关注程度高易发生违法违纪和腐败现象。

要通过执行工作专项整改活动切实实现四个转变：即工作作风明显转变执行秩序明显转变队伍形象明显转变社会认可度明显转变。

要坚决防止和避免松懈、畏难情绪坚决防止和避免图形式、走过场等错误做法把上级法院的要求不折不扣地贯彻落实到整个活动中去。

要结合自身的实际情况通过这次专项整改活动全面加强执行队伍建设提高执行队伍的整体素质规范执行行为改善执行工作秩序促进执行公正切实维护当事人的合法权益。

二、全面把握“规范执行行为促进执行公正”专项整改活动的基本目标和主要任务
这次“规范执行行为促进执行公正专项整改活动”要以查摆执行违法违纪问题为突破口以执行工作的规范化建设为重点以提高执行队伍整体素质为
关键以提高执行能力切实解决执行难为目标。

在开展整改活动过程中要注意把握四个环节：一是标准要高。

要敢于正视存在的问题。

有错误必究有问题必查不图形式不走过场。

二是内容要实。

要紧密结合执行工作实际针对容易发生徇私枉法、权钱交易的环节容易侵犯当事人合法权益的环节制定专项整改方案找准解决问题的突破口务求实效。

三是整改要准。

要结合全市法院部署的执行工作制度检查中发现的问题进一步完善执行工作各项措施建立执行权有效监督体系规范执行工作程序从源头上防止违法违纪问题的发生。

四是队伍要精。

通过业务培训和考试考核进一步提高执行人员的业务素质、工作技能和工作能力。

按照省高院的统一部署和要求结合我市实际整改活动的近期目标是
用半年左右的时间使执行行为进一步规范人民群众反映强烈的
“执行难”问
题得到有所缓解社会各界对执行工作和执行队伍的满意程度有较大提高；远
期目标是按照立足长远、突出重点、整体推进的思路用三年左右的时间
在全市范围内推行执行工作规范化建设把执行工作纳入规范、有序的发展轨
道为全面建设小康社会创造良好的法治环境。

要在全市法院开展以
“七个坚
持七个反对”为主要内容的主题实践活动即坚持理想信念反对宗旨观念淡薄；坚持司法为民反对漠视群众利益；坚持依法执行反对违法办案；坚持文明执行反对野蛮粗暴；坚持高效执行反对消极拖延；坚持阳光执行反对暗箱操作；坚持廉洁自律反对贪赃枉法。

针对我市法院执行工作存在的突
出问题在这次专项整改活动中我们要从以下八个方面切实抓好整改。

(一）要切实解决暂缓执行中止执行和终结执行中存在的问题。

应当说法律和司法解释关于暂缓执行的规定是很明确的但实践中对不符合条件的案件随意暂缓、无限期暂缓多次连续暂缓、不履行法定的审批程序、不下发暂缓执行的法律文书、电话通知暂缓执行等同题比较突出。

关于中止执行目前存在的主要问题是中止执行的条件不严格程序不规范案件数量过大、随意中止以及中止后难以恢复执行等等。

上述问题的存在严重损害了当事人的合法权益损害了生效法律文书的权威性损害了执行人员的形象损
害了人民法院的威信到了非解决不可的时候．在这次专项整改活动中全市法院要把暂缓执行和中止执行中存在的问题作为整改的重点对其中存在的违法违纪问题耍严厉查处坚决追究有关人员的责任确保暂缓执行和中止执行能够依法进行。

关于终结执行问题近年来终结执行案件在执行结案中的比例不断提高一个主要原因是片面追求结案率滥发债权凭证尤其是在年底突击制发债权凭证对于这个问题我们要利用专项整改活动针对债权凭证发放中存在的问题加大调查研究的力度进一步明确债权凭证发放的条件和程序。

(二）要切实解决明显超标的查封的问题。

去年年底最高人民法院发布《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》这一司法解释后超额查封的问题有所减少但是实践中仍有一些执行人员无视法律规定随
意甚至故意明显超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产严重侵害被执行人的合法权益引起当事人和群众的强烈不满。

这次专项整改活动中要把这一问题作为整改的重点之一从规范执行行为入手彻底解决明显超阶级标的查封问题。

(三）要切实解决查封案外人财产对案外人异议长期不予审查和答复的问题。

执行工作的特点和规律决定了人民法院在查封时只能对财产的权属状况进行初步审查因此执行中难免会出现查封案外人财产的情况．对此法律赋予了案外人提出异议的权利予以救济。

但实践中有的执行人员明知是案外人财产仍然进行查封；
有的在案外人提出异以后不管不问长期不予审查；有的草率行事随意作出处理；有的在审查后长期不予答复等等．这些问题的存在极大地损害了案外人的合法权益在这次整改活动中也要作为重点解决的问题。