广州民营经济技术改造的现状、问题及对策研究

广州民营经济技术改造的现状、问题及对策
研究
一广州市民营企业技术改造现状
近年来, 为加快民营经济转型升级, 广州市高度重视企业的技术改造, 召开全市促进民营经济发展大会, 强调技术改造促进民营经济转型升级的核心战略, 先后出台了《关于加快先进装备制造业发展和推动新一轮技术改造实现产业转型升级的工作方案》《广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案（2015～2017年）》等文件。

民营企业技术改造环境得到持续改善, 技术改造动力不断增强, 技术改造迎来新浪潮。

（一）技术改造主体地位不断提升
近年来, 在政府转型升级的政策支持下, 投入资金进行技术改造的企业越来越多。

调查显示, 2013年广州市有投入资金进行技术改造的民营企业190家, 2015年增至209家, 技术改造主体数量呈稳步上升趋势。

其中, 在有资金投入进行技术改造的民营企业中, 接受政府财政资金补助的企业从2013年的101家, 发展到2015年的121家, 呈上升趋势。

根据《广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案（2015～2017年）》, 2015～2017年, 广州市将累计推动2500家规模以上工业企业完成新一轮技术改造、250家规模以上工业企业开展“机器换人”。

随着我国经济的转型升级, 预计进行技术改造的民营企业数量将进一步增
加, 主体地位将进一步增强。

图1 民营企业技术改造主体情况
（二）技术改造投入力度持续加大
图2 2015～2017年工业技术改造投入情况
2015年, 广州市工业技术改造投资176亿元, 预计2017年将达258亿元, 年均增长21%（见图2）, 技术改造投入力度持续加大。

自2015年起, 广州市财政连续三年安排专项资金, 通过贷款贴息、后补助等方式支持民营企业实施扩产增效、设备更新和智能化装备升级改造等技术改造项目及相关服务机构建设。

对符合国家产业政策和《2015～2017年广州市重点支持技术改造目录》、在广州市注册并取得技术改造投资项目备案证的规模以上企业, 根据技术改造事后奖补政策的有关规定给予支持。

（三）企业技术改造的信心和意愿正在增强
民营企业技术改造稳步推进, 同时企业对技术改造的认知正在逐渐提升。

调查显示, 对“智能化升级能带来的效果”认识中, 认为能提高生产效率、提升产品质量、优化人才结构的占比都超过50%（见图3）, 可见企业对技术改造的信心较强。

同时, 针对民营企业技术改造可承受的投入规模调查显示, 愿意投入500万元以上的企业占46.5%, 其中愿意投入超过1000万元的有22.8%（见图4）。

显示民营企业技术改造意愿逐渐增强, 企业主动进行技术
改造的力度将越来越大。

图3 民营企业“机器换人”和智能化装备升级效果
图4 民营企业技术改造企业可承受投资规模
（四）“机器换人”和智能化装备升级效果初现
调查显示, 58.5%的民营企业已经实现了“机器换人”和智能化装备升级改造（见图5）；在已实现“机器换人”和智能化装备升级改造的企业中, 72.4%的企业劳动力节省比例在20%以上, 16%的企业节省比例在50%以上（见图6）。

同时, 90.6%的受访企业认为“机器换人”和智能化装备升级能够提高生产效率, 61.7%的受访企业认为其能够促进产品质量提升,
52.2%的受访企业认为其能够促进人才结构优化（见图3）。

“机器换人”和智能化装备升
级效果初现, 为民营企业带来多方面好处。

图5 “机器换人”和智能化装备升级情况
图6 “机器换人”和智能化装备升级劳动力节省情况
（五）技术改造推动产业优化升级
一是推动产业链一体化发展。

随着技术改造的深入发展, 实现了由设备更新为主, 发展到对生产全过程和产品结构调整的总体改造；由单个企业的改造, 发展到整个产业链的配套改造；由单纯的生产制造环节改造, 发展到向研发、设计、营销、服务等生产性服务领域延伸, 带动上下游产业链条的一体化发展。

二是有效提升传统产业效益。

近年来, 广州市以汽车、家电、化工、机械装备等优势产业中的民营企业技术改造为先导, 通过采用先进适用技术实施改造, 促进企业向现代化、智能化
生产方式转变, 快速提升生产效率, 持续增强竞争力, 大大提升了企业的经济效益。

三是培育新兴产业。

以自动化生产线、运用机器人和“机联网”等方式进行技术改造, 广州培育发展了一批为工厂“机器换人”提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护等专业服务的新兴民营企业。

四是推动传统产业绿色发展。

民营企业在技术改造中, 采用更加环保的新技术、新工艺、新设备、新材料, 对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造, 淘汰落后产能, 更加注重节能降耗和减排治污。

二广州市民营企业技术改造存在的问题及原因分析
在政策支持、资金持续投入、技术更新及市场倒逼之下, 广州市民营企业技术改造持续快速推进, 民营企业技术改造初步实现了由企业“被动”改造转向“主动”升级, 技术改造成效日渐显著。

但总体来看, 当前民营企业技术改造仍面临政策效果不佳、资金支持效果不显著、项目带动作用不明显、创新驱动力不足、创新人才普遍缺乏、“机器换人”和智能化装备升级进展缓慢等问题, 民营企业技术改造空间有待进一步优化。

（一）技术改造政策效果不佳
民营企业技术改造政策的实施能够有效优化企业技术改造环境, 推动技术改造顺利进行。

当前, 广州市已就民营企业技术改造相关问题出台了《关于加快先进装备制造业发展和推动新一轮技术改造实现产业转型升级的工作方案》《广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案（2015～2017年）》及其他相关加强技术改造财政资金补助文件等, 对推进技术改造有重要影响。

然而, 在政策实施过程中, 一方面, 出现不少符合申请条件的民营企业未向政府部门申请相关资金补助或对此政策根本不知情的现象。

另一方面, 技术改造项目在资金安排上“撒胡椒面”的情况时有出现, 造成民营企业中该给予政策优惠的没得到, 不符合条件的企业却得到政策优惠的情况, 严重影响民营企业技术改造积极性。

调查显示, 在“民营企业技术改造相关政策知晓程度”的调查项中, 对“不太了解”“听说但不了解”和“没听说”的选项总计占比49.2%, “部分了解”的占46.0%, 而“很清楚”的只占4.8%（见图7）, 完全知晓比例严重偏低。

由此可见, 在促进民营企业技术改造过程中出台的一系列政策并没
有完全落到实处, 政策效果欠佳。

图7 民营企业对出台相关政策的知晓程度
（二）技术改造资金补助效果不显著
政府财政资金的支持是加快民营企业技术改造的重要途径, 对资金紧缺、技术改造亟待推进的中小民营企业而言尤为重要。

从广州市2015～2017年民营企业技术改造的财政补助资金投入总体情况看, 投入的金额逐年增加。

然而, 调查显示, 81.1%的受访民营企业认为政府财政资金补助的效果“比较小”“没有影响”或者“一般”, 只有18.9%的受访民营企业认为有比较大或很大影响（见图8）。

在实地走访企业中了解到, 政府支持民营企业技术改造资金难以及时到位, 阻碍了民营企业技术改造推进速度。

此外, 在技术改造资金来源方面, 相对于深圳大规模引入社会资本、金融服务等方式多样化做法, 广州资金来源渠道相对单一, 目前仍以自有资金或者银行借贷为主, 很大程度上制约了企业的技术改造升级。

图8 民营企业技术改造财政补助效果
（三）民营企业技术改造的技术支撑不足
民营企业对现有设备、工艺条件及生产服务等改造提升, 主要通过两个途径, 一是外购相关设备及技术；二是独立或合作研发相关装备及技术。

后者可极大促进企业提升技术水平, 但需要企业有足够的技术储备。

目前, 广州民营企业的技术储备相对不足, 对技术改造的支撑力不够, 在技术改造过程中新技术、新工艺、新设备、新材料等领域的创新远远落后于北京、上海、深圳等城市。

调查显示, 43.9%的企业依靠引进和购置装备完成技术改造；37.2%的企业利用自身技术, 通过添置部分设备并结合对原生产线进行智能化改造；仅12.0%通过高校和科研机构合作研发完成企业技术改造（见图9）。

广州民营企业的技术储备与自主创
新的需求仍存在较大差距。

图9 民营企业采纳智能化装备的途径
（四）民营企业技术人才普遍短缺
技术人才的缺乏是阻碍企业创新及技术改造的主要阻力之一。

调查显示, 仅23.1%的民营企业的技能人才数量能较好地满足企业经营与发展要求；57.5%的企业正常情况下能满足企业经营与发展要求；19.4%的企业无法满足其经营与发展要求。

其中, 2.4%的企业严重不能满足企业经营与发展要求（见图10）。

民营企业人才需求中, 初级工占6.4%, 中级和高级工占比相当, 在35%～40%, 技师占10.5%, 高级技师占7.6%（见图11）。

多数企业面临着技工短缺的问题。

从实地调研的情况来看, 民营企业普遍反映难以招收高层次人才, 在发展过程中创新领军人才严重缺乏、创新团队数量少、高校科研中心创新人才输送少、行业技术中心辐射带动能力偏弱等。

此外, 新兴电子信息技术、新材料、医药等高新技术行业的人才偏
少、创新源头匮乏等问题也亟待解决。

图10 技能人才数量与民营企业经营与发展匹配状况
图11 民营企业专业技能人才需求
（五）“机器换人”和智能化装备升级进展缓慢
目前, 广州市民营企业技术改造过程中的“机器换人”和智能化装备升级取得一定效果, 但装备升级进展缓慢。

调查显示, 41.5%的民营企业还没有推进实施“机器换人”和智能化装备升级, 主要因为民营企业“机器换人”和智能化装备升级成本过高。

虽然政府在民营企业设备更新的资金补助上逐年增加, 但企业自有资金投入依然占据绝对份额, 企业投入压力较大。

调查显示, 75.6%的企业认为智能化装备过于昂贵, 资金投入压力大, 7.4%企业对智能化装备投入带来的产出没有信心（见图12）。

资金不足是民营企业技术改造的重要障碍。

图12 阻碍民营企业采纳智能化装备相关因素
三广州加快民营企业技术改造的对策建议
（一）落实现有优惠政策, 确保民营企业真正受益
针对现有民营企业技术改造的相关政策落实不到位、企业难以得到技术改造实惠的现状, 一方面, 政府相关审核部门要加强政策解读, 让政策支持符合条件的民营企业, 抓好民营企业技术改造进口设备减税免税、技术改造贴息补助、增值税抵扣、企业技术研发补助等政策, 探索实施技术改造财政贡献增量事后奖补政策, 以降低民营企业技术改造的成本。

另一方面, 强化政策的宣传力度, 组织国家、省市出台的加速折旧、下放审批事项、金融支持、技改补偿等相关政策的专题培训, 设立民营企业技术改造咨询专线, 及时解答相关问题。

（二）增强民营企业技改信心, 拓宽技改资金渠道
当前, 民营企业技术改造资金来源渠道较为单一, 政府投入大量资金仍难以达到预期效果, 且民营企业缺乏技术改造信心和决心, 应大力增强民营企业对技术改造的荣誉感和使命感, 拓宽技改资金渠道, 采用民间资本投资等多样化投资方式, 解决民营企业技术改造融资难问题。

一方面, 培育民营企业技术改造的氛围, 通过网络、广播、电视、报纸和杂志等媒介在全社会范围内大力倡导技术改造的效益, 吸引更多民营企业加入到技术改造的行列中；另一方面, 通过政府出资和引入民间资本共同设立民营企业技术改造基金。

母基金公司按照市场化方式运作, 全部资金用于设立民营企业技术改造子基金, 政府在子基金中参股不控股, 充分发挥政府财政资金的杠杆效应和引领作用, 吸纳民间资本进入广州市民营企业技术改造领域。

（三）强化技改项目库建设, 提高项目建设质量
针对广州市民营企业技术改造中项目偏少、项目带动作用差的问题, 必须强化技改项目库建设, 提高项目建设质量, 以典型项目引领民营企业技术改造。

一是围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、机器人、显示技术及节能环保等新兴产业, 加强对重大技术改造项目摸查、审核和上报, 建立全市民营企业技术改造重点项目库, 实现对项目的跟踪、管理服务；二是严格执行产业政策, 从产业规划、产业政策、资源平衡、环境保护、节能降耗等方面统筹考虑项目建设, 鼓励和支持民营企业把技术改造与淘汰落后技术结合起来, 为优势产业和战略新兴产业的发展腾出更大环境资源空间；三是抓好考核, 加强对项目建设进度的监测分析, 通过制订工业和信息化目标管理考核办法, 对项目进度进行考核, 促进项目实施；四是保障土地供给, 特别是项目库中涉及用地的重大改造项目, 应有专门用地指标予以保障, 确保重大改造按期推进。

同时, 严格把关重大技术改造项目, 强化技术改造项目实施过程中的土地、环保、安全、节能等方面管理, 全面提高技术改造项目建设的质量和水平。

（四）攻克产业创新关键技术, 培育企业创新能力
实现民营经济转型发展、促进产业结构优化升级, 必须以技术创新为支撑, 解决技术改造的技术来源问题。

依托广州市民营经济产业联盟、龙头企业、国内外重点高校和科研机构, 实施共性关键核心技术攻关计划, 组织开展协同创新, 力争在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、机器人、显示技术、节能环保等重点领域形成一批具有自主知识产权的重大科技创新成果, 打造新的经济增长点。

引导企业加大创新投入, 加强创新平台建设, 抓好人才培养引进, 提升企业自身研发水平。

通过建立创新平台, 开展产学研协同创新。

同时, 引进国外先进技术装备, 通过消化吸收再创新, 形成企业自身的技术专利, 有效
提升创新能力。

（五）继续推进“机器换人”和智能化装备升级
“机器换人”和智能化装备升级是民营企业技术改造过程的重要一环, 也是技术改造成效的重要体现。

推进“机器换人”和智能化装备升级, 一是继续加大对民营经济补贴, 通过提高对采购或租赁工业机器人或成套智能装备的企业给予补贴的比例幅度, 针对性下发补贴资金, 减轻民营企业在“机器换人”和智能化装备升级中的成本负担过重问题。

二是鼓励民营企业加快购置先进适用设备, 实施设备更新。

充分利用企业及广州市高校、研究机构的优势, 推进关键智能技术、智能装备零部件、智能成套装备的应用, 全面实现民营企业技术改造中“机器换人”和智能化装备升级。

（六）推进“两化”融合, 带动产业升级
广州市工业化进程加快和信息技术的发展, 为民营企业技术改造提供了支撑作用。

同时, 技术改造也能带动信息技术的革新和信息产业的发展, 形成“两化”融合态势。

通过政府部门和行业重点企业联合行动, 明确在民营企业技术改造过程中对“两化”融合的项目进行优先支持, 使“两化”融合成为推动广州市民营企业技术改造的重要支撑, 带动传统支柱产业和新兴产业发展。

（七）加大部门协调力度, 有效推进技改工作
部门协作是民营企业技术改造工作有效推进的重要保障。

在政策落实方面, 各部门必须通力合作, 用足用好政策, 最大限度降低民营企业技术改造成本, 为技术改造的实施创建良好的政策环境。

同时, 在民营企业技术改造项目的推进方面, 建立各部门工作协调机制, 加强综合协调和服务, 集合有限资源优先用于对广州市民营企业技术改造效果显著的项目, 在项目审核备案、资金信贷和土地供应等方面予以重点支持, 快速完成项目建设。

-全文完-。