新型城镇化背景下的土地集约利用评价——以湖北省宜昌市为例

根本要 求与落脚点 。以山地城 市宜昌市为例 ， 运用 Ｇ Ｉ Ｓ空间分析技 术 ， 建立土地集约利 用空 间评 价模型 。通过土地 建设适 宜性 评 价、 安全格局构 建、 经济性建设 用地 识别等空间与 网络分析技术 ， 评价识别城 市发展 优先利 用的建设 用地 。最后 ， 依据城 镇和 经济发展 趋势 ， 构 建不同的土地利用情景 ， 提 出人 １ ： ７ 与用地规模建议 ， 从 空间上构 建与生态安全相适应的城镇发展格局 。
一
、
引言
间规划等改革思路提出， 在城镇、 农业与生态空间基础上 ， 划
国家新型城镇化规划提出要优化布局、 集约高 效、 合理控 定生态保护红线、 永久基本农田、 城镇开发边界， 空间开发与
制城镇开发边界， 预计 ２ ０ ２ ０年我国城镇化率将达到 ６ ０ ％ 。 生态保护地位越来越受到重视。城镇空间作为人 口与产业的
关键 词 ： 土地 集约 利 用 ； 新型城镇化 ； 空 间评 价 ； 宜 昌市 ； Ｇ Ｉ Ｓ
中图分 类号 ： Ｆ ２ ９ ３ ． ２ ６ ３ ７ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２— ０ ０ １ ７— ０ ６
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． １ ３ ４ ８ ３ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｋ ｆ ｙ ｊ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ２ ． ０ ０ ３
三、 基于空间评价模型的实证研究
空间 分析核心 技术， 将城市建设适宜性、 生态约束性、 经济引
１ ７
开发研 究
２ ０ １ ７ 年第２ 期
Ｉ Ｓ 网络分析技术， 在评价城镇吸引力基础上， 建立基于 域适宜建设 ， 哪些 区域必须保护， 哪些区域可以优先开发， 以 基于 Ｇ
期为区域城镇发展格局优化及生态环境保护提供依据。
二、 城市土地集约利用空间评价模型
道路网络的公共服务引力模型， 识别不同影响半径下城镇适
其开发规模、 结构布局越来越受到关注。确定城镇开发 当前， 我国城镇化发展开始进入中后期阶段 ， 未来 ２ ０ — ３ ０ 年仍 载体，
其一， 以人 口确定城市规模， 通过综 将处于快速发展阶段， 城镇化率预计将提高到 ７ ０ ％一 ８ ０ ％ 。 规模的方法主要有三种：
增长率法、 Ｌ ｏ ｇ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ 模型法、 增长趋势分析法、 就业弹性系数 城镇化是影响土地集约利用的重要 因素， 两者表现出显著 的 合 从时间序 列、 城市吸引力等方面推算未来人口 规模 ］ ， 相关性 Ｊ 。然而， 一些地方政府不顾资源环境等条件的约束， 法等，
确定城市用地规模。其二， 以土地确 造成人１ ３ 增长与资源环境承载状况不匹配， 城镇等级体系和 依据城乡人均用地标准 ， 从城市土地承载力角度研究土地承载与土地供 规模结构出现严重失衡 的问题。粗放式的城镇化进程模式 ， 定城市规模， 确定城市人 口数量和用地规模 Ｊ 。其三 ， 以资源约 给区域资源环境承载力带来了巨大负担。为应对不断加剧的 给的关系， 资源约束与环境压力， 国家提出“ 集聚开发、 分类保护” 的发展 束确定城市规模， 通过土地适宜性评价 ， 结合水资源、 生态与 确定用地规模与布局 “ Ｊ 。当前， 确定城 思路， 要求优化国 土空间 开发格局， 提升国 土开发质量 。中 环境安全格局等， 央政府提出要求转变城镇化发展模式， 构建与 国土生态安全 镇人 口与土地开发规模的评价对象主要注重城镇集中区及中 相适应 的城镇化发展布局。构建 “ 大和特大城市一中等城 心城区， 鲜有从全市域、 大尺度对城镇用地布局进行集约评 市－Ｉ Ｊ ， 城市一小城镇一农村新型社区” 为框架的体系已成为 价。加之城市建用地适宜性评价因子的选取以城市开发为导 未来 １ ０ ～ １ ５ 年城镇化发展的重点 Ｊ 。
城 镇化 与城 市群
新 型 城 镇 化 背 景 下 的 土 地 集 约 利 用 评 价
以 湖 北 省 宜 昌 市 为 例
王成 新 ， 余 向勇 ， 于 雷
（ 环境 保护 部 环境 规 划 院 ， 北京 １ ０ ０ ０ １ ２ ）
提
要： 目前 ， 一 些城 市用地模 式粗犷 ， 城镇 等级 体 系和规模 结 构 出现 严重 失衡 。 实现 土地 集约利 用是城镇 化健康 发展 的
向， 对生态环境约束因素考虑较少， 导致城镇布局不合理， 城
城市开发边界无限蔓延 ， 城市生态格局遭到 人口 城镇化与土地城镇化协调发展是健康城镇化的表 市土地开发无序， 征。有学者对新型城镇化背景下土地集约利用的内涵、 动力 破坏。基于此 ， 本文从区域城镇布局优化角度考虑， 利用地理 机制、 评价指标 、 对策等方面进行研究， 人 口和产业集聚是城 信息空间 分析技术（ Ｇ Ｉ Ｓ ） ， 建立土地集约利用空间评价模型， 镇化发展过程中的两个重要特征 一 。国家“ 多规合一” 、 空 研究生态环境约束下的土地利用布局， 从空间上评价哪些区
宜建设的用地范围， 以此作为未来城市建设优先 占用的经济
最后， 建立城市发展情景， 提出城镇发展格局建议。基于
地理信息技术的发展为大尺度土地利用空间评价提供了 发展用地。
技术支持。城市尺度土地集约利用空问评价模型是基于 Ｇ Ｉ Ｓ
在模拟城市无限扩张、 城市安全约 空问与网络分析技术建立的综合性评价方法 ， 主要解决三个 建设用地适宜性评价结果 ，
核心问题： 一是土地适宜性评价识别未来适宜城市发展的用 束等不同发展情景下， 研究城市土地占用对城镇发展格局的 提出人 口与用地 规模 建议， 从而优化城镇 布局结构 地， 二是城市安全用地格局构建识别需要严格保护的生态用 影响， 地， 三是城市经济用地修正识别城市建设优先发展用地。 基于土地建设适宜性、 城市安全格局、 经济性用地修正等 体系。