高标准农田整治经济效益分析王敏敏

高标准农田整治经济效益分析王敏敏
发布时间：2021-11-05T03:55:01.400Z 来源：《中国经济评论》2021年第9期作者：王敏敏[导读] 我国现代农业以迅雷不及掩耳之势取得飞速发展，在这样的经济社会发展背景下，高标准搞好农田用地建设至关重要。

高标准工业农田的生产建设研究内容丰富多样，呈现出品种多元化的发展趋势，本文对高标准农田土地整治规划进行深入探讨，提出一些意见，以期为相关工作人员提供帮助。

惠民县自然资源和规划局山东滨州惠民 251700
摘要：为了严格遵循国家高标准地区农田工程水利指标工程的项目建设管理程序和技术评价标准依据，推动全国高标准地区农田工程水利项目考评工作，提高全国高标准农田工程的项目建设质量，在组织人员了解各地区农田水利项目工程建设现状和对高标准地区农田工程水利项目工程的建设期望基础上，提出了基本概念与技术内涵；同时结合地方水利行业在建设中正在试行的一些技术标准，针对不同地区气候和特殊地形环境条件，初步研究归纳出并提出了相应的全国高标准地区农田工程水利项目工程建设技术标准和项目投资标准。

关键词：农田整治；规划；建设标准
引言：
我国现代农业以迅雷不及掩耳之势取得飞速发展，在这样的经济社会发展背景下，高标准搞好农田用地建设至关重要。

高标准工业农田的生产建设研究内容丰富多样，呈现出品种多元化的发展趋势，本文对高标准农田土地整治规划进行深入探讨，提出一些意见，以期为相关工作人员提供帮助。

一、高标准农田的含义
高标准农田建设用地管理是一段历史时期内，通过城镇农村土地资源综合利用整治和规划用地建设并已形成的一块生态集中型农用地资源连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾防涝抗旱保护能力强，与现代我国推进现代农业生产技术研发和传统农济农业经营方式相紧密适应的新型基本农田。

对于提前选定的建设重点区域，需充分考虑大型农田工程与其他区域相应的大型电力设施的配套利用问题，需同时兼顾当地相关民政部门综合规划，统筹安排，规模进行整治。

要坚持因地制宜的工作原则，根据不同产业区域内的自然地理环境条件和经济社会整体经济持续发展潜力水平，选取各种适合当地的各种工艺技术和生产设备。

坚持培育数量、质量和自然生态环境并重的发展原则，在农田经济发展条件得到许可的实际情况下，既要积极推动一批高标准大型农田生态水利建设工程的前期开工建设，也必须切实确保工程建设服务质量，兼顾农田生态环境良性化和可持续发展。

二、高标准农田整治所存在的问题
2.1政府重视力度有待加强
农田灌溉水利工程建设发展是一直关系到国计民生的一件大事，所以政府必须积极参与其中，提高社会重视度。

但政府的产业支持政策力度远远不够，主要还是表现在政府拨款量的数额上。

高标准的建设农田农业水利水电工程建设材料要求高，但由于政府不能太重视这些材料方面，所以它的预算未必能得到有效提高，农田农业水利水电工程建设的材料质量和建设规模等条件只能和以前一样，标准并不够高，和我国现代化乡村农业建设发展不同步。

2.2农田工程建设规划
为了有效促进高标准大型农田土地开发工程建设代替目前传统的高标准农田水利建设工程，要对水利工程建设项目进行全面的工程整体规划，减少工程建设者在过程管理中的不利因素。

不仅需要对各个阶段的工作进度规划，而且还要在准备资金及专业技术等各个方面及时进行整体规划。

但是，因为地方政府的不高度重视，使一些高标准化的农田工程水利水电工程在前期建设实施过程中难免会同时出现工程规划不科学化的问题，这些问题的具体解决措施无论在规划理论上还是在工程实际效果上的表现上都很不理想。

在项目资金管理筹取、应用管理过程中，更是因为使用渠道不统一，所以资金应用很麻烦，甚至可能出现超预算使用问题，这些都直接导致高标准大型农田综合工程建设各项工作落实不到位。

三、费用计算
3.1年管理运行费
年管理运行费是指农田基础设施在正常运行中的各项费用，包括年维修费和年管理费。

（1）年维修费包括水泵.管道和滴灌设备等的日常养护和定期大修费用：日常养护费按总投资的1.5%计算，1259.39×1.5% = 18.89万元；定期大修费按总投资的1.0%计算，1259.39×1.0% = 12.59万元；
（2）年管理费包括人员工资，行政管理费等。

年管理费按总投资的0.5%计算，1259.39×0.5%=6.30万元。

则年管理运行费总计为37.78万元。

3.2 折旧费
折旧费指灌溉设施在经济寿命期内每年应摊还的费用。

项目总投资k=1 259.39万元，基础设施综合经济寿命年限n =20年，则折旧费d=k，/n =1259.39/20= 45.38万元。

人工工资。

根据水建管[2006]242号文颁发的相关规定，本工程所在地区的工资类别按三类地区计算，基本工资标准按引水工程及河道工程计算，工长332元/月，高级工288元/月，中级工246元/月，初级工186元/月。

材料预算价格。

一是主体工程主要材料预算价格（原价）：水泥：普通水泥原价采用某水泥厂供应价。

运距为11km。

钢材：原价采用本市供应价。

运距为41km。

油料：原价采用就近加油站供应价。

运距24km。

砂石骨料：砂石骨料按商品骨料考虑，从就近的砂石料场拉运。

运距25km、戈壁料运距为20km。

钢筋预算价格控制在3800元/t，砂砾石骨料预算价格控制在70元/m3，超出部分计取税金后列入相应的单价中。

二是次要材料预算价格按当地建设工程造价管理部门发布的建设工程材料信息价格加至工地的运杂费计算。

三是滴灌设备材料价格：原价参考本地区类似工程实际价格及厂家询价。

设备安装费按：首部系统按设备费的15%计取、管材按10%计取、管件按6%计取。

四是采购及保管费：（材料原价+运杂费+装卸费）*（“采购保管费率3%）。

砂石料采购及保管费取1.5%。

（3）混凝土材料单价。

按设计所提混凝土强度、级配、标号，参照水利部[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》附录混凝土材料配合表计算。

3.3工程总投资
工程投资：工程总投资1392万元，其中：水利措施1026.83万元；农业措施270.17万元；林业措施50.52万元；科技措施：5万元；前期管理费26.49万；建后管护费12.99万元。

四、高标准农田工程建设设计要点
4.1规范农田标准
在规范建设我国高标准农田工程的建设过程中，规范化的制定建设工程标准，在一定大的程度上可以有效推动我国高标准农田工程行业持续健康发展，一方面可以有效指导高标准农田工程相关工作，另一方面可以有效约束高标准农田工程施工经营企业的行为，从根本上可以确保我国高标准工业农田工程水利项目工程建设工作质量。

在专门人员开展国家高标准新型农田工程工程施工技术作业时，水利部门不仅需要能够充分发挥自身的主导作用，借助自身的主要职能，全面准确掌握各种具有影响力的因素，通过对农田水利行业专家的技术建议意见进行综合研究分析，进一步制定一套完善的国家高标准新型农田工程技术标准和制定相应的施工技术流程规范，进而可以适应当前我国推进农田水利工程建设持续发展的实际需要，同时可以促进推动我国农田水利工程建设持续健康发展。

在此标准基础上，结合相关技术标准规范的实际应用情况，设定一套完全科学的、合理的、统一的工程量化技术标准，并综合衡量分析各地区农田水利指标工程的项目建设技术水平，制定一套符合具有明显地方农业特色的技术标准，进而有效指导、约束地方高标准地区农田工程水利项目工程建设。

4.2整合高标准农田管理机制
在实施建设一个高标准大型农田流域水利开发工程的建设过程中，需要切实做好其整合改革工作。

从实际情况分析来看，在推进农田灌溉水利工程建设工作方面，我国政府投入资金渠道比较广，无论是国家部门，还是其他相应的国家农业部门、国土资源部门等都在积极组织国家开展推进农田灌溉水利水电工程建设相关工作。

从而在某种意义上来说，这种多部门共同参与的建设情形，在一定很大程度上虽然有利于促进高标准国有农田水利项目工程的建设持续健康发展，但由于各主管部门参与项目工程的建设侧重点不同，并且在这一建设过程中，没有统一的管理标准对所有主管部门参范化管理，在这种特殊情况下，必然就会导致农田项目工程建设长期处于野蛮混乱发展中的状态，进而难以实现所有农田农业项目工程建设的统一高标准，虽然各主管部门在加强农田农业水利项目工程建设管理方面需要投入大量的时间人力、物力和大量财力，但是却没有真正收到预期的良好效果。

针对这种特殊情况，需要各相关部门及时结合自身的实际工作情况，对自身的项目建设管理进行严格规范化监督管理，同时与其他相关部门也要加强交流合作，进一步有效管理整合农田水利开发工程建设项目资金，统一统筹管理整个农田水利工程建设项目的投入建设资金，通过对投入建设资金项目进行准确合理配置，集中解决一些关键性建设问题，从根本上可以确保项目效益达到最大化，在一定程度上为推动农田水利建设工程项目持续健康发展运营奠定坚实基础。

4.3加大资金投入
资金支持是农田新型水利综合工程建设顺利完成的重要保障，国家政府和其他相关项目单位认为应该继续加大对乡村农田综合水利建设工程的专项资金投入，促进乡村农业健康发展，提高乡村农民财产生活品质水平。

从投资长远利益角度来看，加大保险资金的短期投入力度可以直接获得具有更高长期利益的投资回报。

老化工程设备的及时维修定期养护、先进工程技术的有效引进、施工人员的严格培训、工程质量的严格监管等各个工程施工关键环节都必然离不开前期资金的加大投入，避免由于前期资金不足从而导致的后期施工过程质量下降问题，所以说，加大对高标准大型农田灌溉水利建设工程的资金投入力度是当前促进我国农业经济发展的重要政策举措。

4.4培养高标准农田水利技术
在开展高标准大型农田工程施工建设作业时，提高工程施工作业队伍素质能力是建设工程的根本基础和重要技术保证。

对于企业农田灌溉水利项目工程施工服务企业来说，为了有效提高企业工程项目前期施工服务质量，需要针对所有参与工程施工的从业人员，无论是项目管理者，还是企业一线工程作业技术人员，都需要对其进行严格的职业教育技术培训。

作为项目管理者，通过学习接受职业教育部的培训，一方面可以提高管理业务水平，另一方面可以丰富组织施工过程技术管理知识，在完全掌握工艺流程的根本基础上，可以更好地进行组织工程管理工作。

对于企业一线工程作业技术人员来说，经过岗前教育专业培训后，可以有效率地避免各种人为因素可能引发的影响工作质量。

五、社会效益
在项目施工结束之后，将会使得该地区的生产条件有所改善，综合生产能力得以提升，建设好基础设施，将以往的水漫灌浇地的方式改良为管道，有效节约水资源，在种植品种方面进一步调整，做到高效种植，使得小农经济逐步面向产业化经营；农业生产中的关键性环节使用机械的作业率高达95%，在生产条件得以改善的同时，农村额生产力有所节约，不仅使得劳动生产率有所提升，还降低了劳动强度，大幅度使农村具有更多的劳动力；所应具备的科技文化素质有所提升，增加科技含量，高效提升经济效益；项目区所新增的粮食可增加社会的供给，对于农民来说，收入增加并稳定。

促进社会长期稳定发展。

农田在整治之后进行了一系列工程，例如平整土地，农田改造和水利工程等等，最后都会提高农作物的负重指数，最终，提高农作物的产量，这样一来，就会增加农民的收入，其次，对于农田进行整治有利于规模化和集约化生产，从而减少从事农业人数，发展其他生产，通过农田整治，可以大幅度增强区域内的农业生产能力，提高农作物抗灾抗病能力。

让中低田产改造为文产的高产田，通过改造使光，热，水等资源得到充分利用，从而大幅度提升耕地的级别，提高整体区域的农民收入，带来更大的经济效益。

结束语：
综上所述，对于高标准农田规划工作而言，有关部门应该时刻引起高度的认识重视，采取有效整治措施方法来认真进行土地规划设计，并及时加以贯彻落实，要求现场有关技术人员严格按照遵循项目设计方案要求展开整治工作，不允许盲目开展整治。

参考文献：
[1]张金云.浅谈农田灌溉工程尾水整治设计思路[J].内蒙古水利，2020（06）：32-33.
[2]程哲. 新乡市农田整治项目现状分析及管理机制重构研究[D].中国地质大学（北京），2020.
[3]李肖肖. 旱改水整治对农田土壤环境的短期影响研究[D].中国矿业大学，2020.。