无锡城市化历程 Microsoft Word 文档 (4)

一、无锡城市化发展的历史进程
无锡城市的当代发展，既受到国家总体经济社会发展政策的调控，更多的是在继承和发扬工商文化传统的基础上，以工业化为动力，通过“苏南模式”乡镇企业的发展带动城镇化，发展壮大经济开发区促进外向型经济，推进区域城市化、城镇组团化和城乡一体化，加速实现城市化。

从人口增长、建成区面积变化、城市功能提升、城市结构和在区域中地位的变化来看，可将无锡当代的城市化过程划分为三个阶段。

（一）无锡城市化发展的基础期
第一阶段（1949—1978），无锡城市化发展处于基础期。

这一时期城区人口增长缓慢，城市建成区面积增长不大，城市功能较为单一，城市专业功能区发展缓慢，在长三角区域中地位有所回落。

1、这一时期，从人口增长来看，有统计数据的市区人口由1952年的48.79万人增加到了1978年的66.51万人，i平均年增长率为1.02%，人口增长缓慢；从建成区面积来看，由1949年的11平方公里增加到1978年的35平方公里，平均年增长率为8.4%，增长速度较慢；从城市功能的提升来看，由比较单一的经济功能和行政功能向多功能提升，城市功能从1953年提出的轻工业的风景都市转向1959年提出的以纺织、轻化工、机械制造业为主的综合性工业和风景游览城市以及交通运输中心；从城市结构来看，由于无锡地区所辖县市的行政隶属关系不断变动，建制镇一度缩小，城市内的居住、工业和商业等功能基本上混杂在一起，没有形成明确有序的专门功能区，城市形态结构上也基本保持纺锤形；从区域中的地位来看，由1949年的长三角地区GDP总量第3名（仅次于上海和南京）到1978年位居第
6（次于上海、南京、苏州、杭州、宁波）。

这一时期，无锡城市化进程缓慢，城市化水平自1949年开始不断上升，至1957年到达高峰，随后急剧下降，1970年到达最低点并开始缓慢上升，这个时期城市化年平均增长百分点为—0.12，ii但总体上看，无锡城市化水平有所提高，为今后城市化的发展打下了基础。

2、这一时期无锡城市化发展的动力比较单一，限于初级工业化。

解放前，无锡以传统的轻纺、手工业和商业为特色，城市建成区内工业占地较少，以居住、公共建筑生活性用地为主。

解放后经过“一五”计划的实施，重工业有所发展，工业用地有所扩大，1957年无锡工业用地占比达到12.5%，城市建成区面积迅速扩大到16平方公里，相较1949年增长了36%。

（二）无锡城市化发展的突破期
第二阶段（1979—1999年），无锡城市化发展处于突破期。

这一时期，人口增长速度加快，城市建成区面积增长速度加快，城市功能趋向全面化，城市专业功能区开始发展，在长三角区域中地位得到稳固。

1、这一时期，从人口增长来看，市区人口由1979年的75.09万人增长到1999年的111.69万人，年增长率为1.64%，是无锡城市化基础期人口增长的1.6倍；从建成区面积来看，由1979年的35平方公里增长到1999年的98平方公里，年增长率为9%，是无锡城市化基础期建成区面积增长的1.1倍；从城市功能的提升来看，由“轻重兼备，技术先进，以高精尖产品为主的，适应四个现代化需要的社会主义工业城市和风景旅游区到”江苏省重要经济中心城市、著名的风景旅游区，再到重要的经济中心城市、区域的交通枢纽和著名的风景
旅游区，城市的功能日益全面；从城市结构来看，随着1983年市管县体制的确立，无锡现有的行政区域范围得以确定，随着乡镇企业的发展和开发园区的建设，城市内的功能区开始向专业化方向发展，工业区、旅游区和居住区等有了大致的区分：1984年—1991年，城市向东、西北和西南方向扩展，大量的林地、水面转化为风景旅游度假区，1991—1998年，城市主要集中在东、东南和南面扩展，利用大量农用地建成大面积的开发区和新区，城市形态结构逐步由星楔状向团块状演变；从在长三角区域中的地位看，无锡由1979年GDP总量排名第 6名到1999年第4名（仅次于上海、苏州、杭州），基本稳定在长三角区域的第二方阵。

2、这一时期，无锡的城市化取得突破性进展，年均城市化增长率约为0.65%。

3、这一时期，无锡城市化发展的动力机制趋向多元化，表现为乡镇企业发展带动的产业结构的转换力、开发园区引致的外向型经济对要素的集聚力以及政府人口和行政区划调整等政策的制度调控力。

乡镇企业发展带动的产业结构的转换力。

十一届三中全会后，受上海的辐射，无锡的社队工业通过引进上海的人才，吸收乡镇政府、个人的投资，乡镇企业在地理位置较好、交通较为便利的小城镇周围得以发展壮大，农村剩余劳动力向乡镇企业的转移产生了大量“通勤工人”，乡镇企业和劳动力的集聚推动了城镇化的形成。

开发园区引致的外向型经济对要素的集聚力。

1979年后，无锡陆续被定为承包试点城市、物质体制综合改革试点城市、金融改革试点城市，1985年被定为沿海开放城市，使无锡的改革主体更是从农村转变为城市，直接推动了城市的发展。

随着改革开放的深入，外资大量进入中国市场，
为了吸引国外资金、技术和人才，无锡开始建设开发园区，1993年，无锡国家高新技术产业开发区和无锡新加坡工业园相继成立，到1994年已有国家开发区2个，外向型经济的迅速发展为农村大量剩余劳动力提供了就业机会，同时也促进了城市基础设施的完善、公共设施的配套以及人流、物流、资金流、信息流等生产要素的集聚，提供了城镇城市化发展的巨大空间。

政府人口和行政区划调整等政策的制度调控力。

农村剩余劳动力逐步在乡镇企业就业时，国家政府适时出台的人口政策产生的政治推动力产生的城乡人口转移加快了城市化的步伐，1984年公安部出台《关于农民进入集镇落户问题的通知》和外来人口登记制度，根据“离土不离乡，进厂不进城”的精神，中央出台了鼓励农民自带口粮，将乡镇企业集中起来建立小城镇的政策，进一步推动了异地城镇化；行政区划调整也成为促进城市化发展的重要因素。

1983年，无锡市完成市管县、撤公社建乡的行政改革，1986年国务院公布新的设县级市标准，江阴、宜兴、锡山分别在1987年、1988年和1995年撤县建市，撤乡建镇也同时展开，更是有力推动了无锡城市化进程。

附：无锡城市扩展方向图
无锡城市扩展方向iii
（三）无锡城市化发展的提升期
第三阶段（2000-至今），无锡城市化发展处于提升期。

这一时期，无锡城区人口开始快速增长，建成区面积急剧扩大，城市功能全面发展，城市专业功能区充分发展成形，在长三角区域中地位稳固中保持上升态势。

1、这一时期从建成区面积来看，由于锡山市撤市建区，无锡城市建成区面积由2000年的102平方公里增长到2008年的208平方公里，年增长率为12.5%，是无锡城市化突破期建成区面积增长的1.4倍；从人口增长来看，仅2000年市区人口就由112.99万增长到2001年的213.06万人，2008年市区人口达到237.42万人，年增长率为13.8%，是无锡城市化突破期人口增长的8.4倍；从城市功能的提升来看，由江苏省确定的特大城市进一步提升到“五城五中心”，iv城市的功能日益全面；从城市结构来看，随着2000年锡山市撤市设锡山、
惠山二区，大大拓展了城区空间，整个城市被总体规划为“一中心六
组团、一带七片区”的空间布局结构，经过两轮“城建行动纲要”，“退城进园”等工作的展开，加强城市规划、建设和管理，通过城市形态拓展与功能完善相结合、城市发展与产业提升相结合、政府推动与市场运作相结合，城市内的功能区开始向专业化方向发展，工业区、旅游区和居住区等已经有序形成，由于城市用地向沪宁高速、运河、太湖一带拓展，城市形态结构逐步向星楔状演变；从在长三角区域中的地位看，无锡由2000年GDP总量排名第 4名到2008年第4名（仅次于上海、苏州、杭州），基本稳定在长三角区域的第二方阵。

这一时期，无锡的新型城市化取得飞速进展，由2000年的42.21%提升到2008年的67.5%，年均城市化增长率达到约3.16，是突破期的5.1倍。

2、这一时期，无锡将城市化作为城市发展的四大战略之一，深刻把握新型城市化的内涵，注重产业结构的调整的功能布局的规划，加强生态文明建设，统筹城乡一体化，城镇组团化，一个城市空间结构集聚，城市功能优化的特大城市日渐成型，一级中心城市—无锡市中心城区、二级中心城市—江阴和宜兴和三级卫星城镇—洛社、玉祁等三级空间集聚结构呈现梯次发展的良好格局，基本形成了“七区一体，一体两翼”区域城市化。

3、这一时期，推动无锡城市化的动力主要是工业化中后期产业结构演进型动力和政府主导的城市化战略的政策调控力二个方面。

一方面，工业化中后期产业结构演进型动力：工业化是城市化的核心动力，审视各国城市化发展历程，工业化进程中产业结构的演进给城市化以后续动力。

无锡第三产业的快速发展和传统工业结构的调整，第三产业由2000年占地区GDP总值的37.4%提高到2008年的41%，
“三谷三基地”等高新技术产业发展壮大，促进了无锡大城市服务职能的增强及城市产业结构技术含量、层次化水平的提高，资金、技术、人才等生产要素进一步向城市集聚，“城市南下，产业北上”战略的实施使城市空间布局日趋合理，城市专业功能用地的增加有效拓展了城市。

4、另一方面，政府主导的城市化战略的政策调控力：主要是针对长期影响无锡城市化进程的行政区划、户籍制度、城市建设投融资体制等方面加大改革力度，注重生态环境保护和城市管理体系的建立健全，将城市化作为重大战略加以实施。

一是加大行政区划调整力度。

2000年，无锡将锡山市撤市设立锡山、惠山二区，撤镇设街道，截止到2008年底，全市共辖街道40个、镇41个。

二是加强城乡统筹一体化发展。

太湖、蠡湖、锡东、临港、环科等五大新城加快推进建设，规划形成“九横四纵”的干线公路网络、“五横二纵”的轨道网络和“两横五纵”的内河干线航道网络正在加速城乡间融合，无锡《关于进一步加强城乡规划工作的意见》的出台将城镇化与城市现代化结合起来，通过统筹城乡规划，推动城乡空间布局的进一步优化，特大城市的骨架大力伸展。

三是落实户籍政策。

加快地方城镇户口、小城镇户籍改革试点和“三投靠”等政策的实施，加速了农村剩余劳动力向城市的转移。

四是加大城市基础设施建设力度。

地方政府通过组建城市投资建设公司，发行企业债券，形成良性的城市基础设施建设投融资体制，社会资金多元化的投入、土地出让制度的创新保证了社会公共设施的资金来源，城市功能的载体建设保证了城市承载能力的提升。

五是加强城市管理和环境优化。

无锡大力开展“三城同创”，v高标准建设太湖保护区，加大产业结构调整力度，推行“二级政府、三
级管理、四级网络”的城市管理体制改革，加大数字化城管建设，城市环境和城市管理水平的提升，增强了无锡城市的吸引力和软环境的承载力，城市化进程的内涵和质量得到显著提升。

i
说明：无锡统计年鉴总体以城市总人口和市区人口进行统计，基于农村人口自然增长和城区人口机械增长的特性，本文分析人口增长均采用市区人口数据。

ii陈易著《政策调控与城市化进程研究》，载《经济地理》2002年第1期。

iii
杨山、吴勇著《无锡市形态扩展的空间差异研究》，载《人文地理》2001年第3期。

iv即最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城和最富有人文特质的文化名城，国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性旅游度假中心、区域性职业教育中心。

v即创建国家生态市、国家园林城市和中国人居环境奖。