海南岛主要气象灾害成因与

海南岛主要气象灾害成因与
学校防洪减灾措施的调研
摘要：海南岛是超强台风、特大暴雨等气象灾害多发的地区。

在突如其来的灾难面前，中小学生因安全意识较差、防洪减灾和自救能力较弱，最容易受到伤害，往往成为灾难中的弱势群体。

减灾始于学校，防灾重在意识。

本文作者针对海南岛主要气象灾害、特别是2010年国庆黄金周期间50年一遇的强降雨给海南中小学校造成的巨大损失开展调研，查找出海南中小学校在应对洪涝灾害的意识、能力、设施和措施等方面存在的问题与不足，因地制宜地提出加强校园防洪减灾工作对应措施，指出学校在防洪减灾方面可以大有作为，而且应该大有作为。

关键词：气象灾害洪涝校园防洪减灾教育
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2010年秋天，对海南岛来说是个多事之秋：超强台风、特大暴雨等气象灾害一次又一次逼近，给海南人民的生产生活带来难以弥补的损失。

尤其是10月国庆黄金周期间一场50年一遇的强降雨，使美丽的海岛成为一片泽国，其持续时间之长、降雨强度之大、险情灾情之重，在海南气象历史记载中也属罕见。

骤然降袭的滔滔洪魔，对全岛进行了一场彻底的“洗礼”，可这“洗礼”的代价显得尤为沉重：全省主要河流都发生洪水，1160多
个村庄被淹，近200万群众受灾，紧急转移近23万人。

面对滔滔洪水，学校——这个未成年人群密集的场所，大多成为了不堪一击的脆弱孤岛：全省1187所学校受灾，倒塌校舍92间，2267间校舍成为危房……这一连串沉重的数字刺激着人们的神经，也给人们敲响了警钟：减灾始于学校，防洪重在意识。

我们亲历了这场50年一遇的强降雨，并通过各方面的信息了解到我省校舍受灾数量大大超过一般的民房，各中小学校应对洪涝灾害的意识、能力、设施和措施远远不能适应形势的需要这一情况，深深意识到，加强学校防洪减灾安全教育迫在眉睫、任务艰巨。

于是历时两个多月，进行这一课题调研。

【研究目的】
本文作者在指导老师带领下，以2010年国庆黄金周期间50年一遇的强降雨为例，对海南岛主要气象灾害的成因和学校防洪减灾工作情况进行了深入的调研，了解了海南岛自然灾害发生的环境、种类、特征及影响，分析了海南岛最为频发、破坏性最大的洪涝灾害对校园的影响、对学生造成的危害。

在此基础上，提出了加强学校防洪减灾工作的途径与措施。

同时告诉人们，校园不仅需要灾难后的救援，更需要灾难前的防范。

未雨绸缪、防患未然，这是学校安全教育永恒不变的基石；保障生命，尊重生命，这是学校安全教育永恒不变的主题。

在学校开展安全和灾害预防教育，不仅能够培养学生的防灾意识，使学生实现自救，而且能够通过学生将安全知识和技能向家长和社区扩散，起到“教育一
个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果，可谓意义重大。

【创新点】
一、提出建立完善的校园安全制度保障体系
1、建议各学校成立专门的防洪工作领导小组，层层落实各项责任制。

要认真分析学校防洪工作的现状、隐患原因和对策，因地制宜科学制定防洪应急预案，明确应对手段、疏散路线、危险区和安全区、预警转移信号、转移路线和安置地点等，全方位做好校园防洪减灾工作。

2、建议各学校在汛期深入细致地开展安全大排查，排查校内外安全隐患。

对排查发现的洪涝灾害隐患点要划定危险区，设置警界线及标识，做好登记，建立档案，并及时将《防灾明白卡》与《避险明白卡》发放给所有师生，同时制定应急预案，向当地政府报告并落实排险、避险的具体措施，同时做好洪灾来临时转移救护师生的工作。

二、提出加强以“珍重生命”为主题的防洪减灾教育
1、建议让以“珍重生命”为主题内容的防洪减灾教育走进课堂，将防洪减灾教育与课堂教学相结合，纳入地理、语文、化学、计算机等学科教学之中，积极开发防洪减灾教育资源、创新防洪减灾教育形式，加强课程中的灾害风险教育内容。

2、建议各学校努力创新，充分利用广播、电视、报刊等媒体或采取征文、绘画、演讲、文艺汇演、专题讲座、知识竞赛等
多种形式，将防灾、避险、自救、互救、逃生等知识纳入学生安全教育和教师员工安全培训内容，切实提高广大师生的安全意识和抗灾、减灾、自救的能力。

3、建议结合海南实际，至少每学期有针对性地组织一次开展紧急疏散、灾害救助、逃生自救及生存训练等方面的应急演练，使学生真正掌握了在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，大大增强学生的紧急避险能力，效地保护生命。

4、建议有条件的学校建立科普阵地，开发教育基地。

三、首次提出建立有效的洪水灾害损失保险体系
1、呼吁尽快建立洪水保险制度： 50年一遇的强降雨重创海南，直接经济损失约91.4亿元，学校直接经济损失近亿元。

而与此同时，作为分散社会风险稳定器的保险机制，却难以在这次灾难中发挥应有作用。

我们认为，风险管理最有效的方法就是保险。

但我国目前还缺乏一部完善的法律法规来规范洪水保险的实施。

因此，我们建议，尽快建立洪水保险制度，可采取法制保障、公共财政支持、人人参与、强制推行、公益性运作的独特运作模式来运行，真正做到有法可依。

2、建议试行学校洪灾保险专项基金：基金的用途一是用于学校防洪系统的运行管理和维修加固；二是救灾善后，救助在洪灾中受伤的学生和被洪水毁坏家园损失惨重的困难学生。

【研究方法】
一、实地走访：走访海口市第二十七小学等多所易发洪涝灾害的学校；采访省气象局、省教育厅、省广播电视台和海口市三防办有关人士，了解海南岛最为频发、破坏性最大的洪涝灾害对校园的影响、对学生造成的危害，以及加强学校防洪减灾教育的重要性。

访问设计如下：
1、访问气象专家的问题设计：
A、请问，海南岛自然灾害发生的环境、种类、特征及影响？
B、海南岛破坏性最大的灾害是什么？为什么？
C、海南岛洪涝灾主要分为久雨成灾、暴雨成灾(非台风暴雨)和台风暴雨成灾，80年代洪涝灾最为频繁。

D、海南岛自然灾害集中暴发期是夏秋季节，我们如何防洪减灾？
E、为何持续强降雨国庆期间袭击海南？
2、访问教育厅李海英主任的问题设计：
A、国庆期间持续强降雨中，我省中小学校校园安全情况如何，遭受损失是否严重？
B、我省各中小学校应对洪涝灾害的意识、能力如何？
C、当前我省中小学校防洪减灾教育还存在哪些薄弱环节？
D、如何提高中小学生防灾减灾的意识？您是否认为防灾减灾教育应早日进课堂？
3、访问海南广播电视总台新闻中心主任陈忆多的问题设计：
A、国庆强暴雨期间，海南广播电视台对我省各地中小学校受灾情况进行了全方位的报道。

您认为强暴雨“检验”出我省中小学校防
洪减灾工作存在哪些问题与不足？
B、请您根据记者们实时采访发回的报道，分析造成中小学校舍严重受损的主要原因是什么？
C、根据报道，您认为我省中小学生防洪减灾意识、自我防护能力如何？
D、在日常电视新闻报道中，以中小学生防洪、防震、防火为主要内容的紧急疏散、逃生自救等模拟演练的报道多不多？
二、开展问卷调查：采取无记名形式，在海南实验中学、海师附小、海师附中、山高小学等学校发放100份问卷调查表，对部分中小学生进行“与安全同行，让危险远离”为主题的防洪减灾知识随机问卷调查和采访，以了解他们对防洪减灾知识的掌握程度，掌握第一手资料。

三、查阅相关资料：到海南省图书馆查阅相关资料，到中国防洪抗旱减灾网、海南省人民政府网、百度、google等搜索引擎搜索相关资料，分析海南岛主要气象灾害的成因。

【研究步骤】
1、2010年12月20日：确立调研课题——海南岛主要气象灾害成因与学校防洪减灾措施的调研；
2、2010年12月21日-12月25日：走访海口市内国庆强降雨期间受灾严重的几所学校；
3、2011年1月4日-7日：访问气象专家、媒体记者和教育行政部门及市三防办有关人士；
4、2011年1月21日-23日：发放问卷调查表开展问卷调查，进行问卷调查情况统计汇总、分析；
5、2011年1月25日-2月11日：撰写调研报告。

【研究内容】
（一）海南岛主要气象灾害的成因：
受全球气候变化的影响，极端天气正以一种更加频繁、更加常态化的趋势进入我们的生活。

拿我们生活的海南岛来说，就是一个台风、海啸、暴雨、龙卷风等气象灾害多发的地区。

据有关专家介绍，海南是海洋大省，四周环海的地理位置比较特殊，其复杂的气候、地形、土壤及水文造成该地区气象灾害多发。

作为一个海岛，海南素有“台风走廊”之称，台风灾害是海南发生最多、最突出、危害最大的自然灾害，常伴有大面积暴雨等恶劣气象灾害；而海南岛洪涝灾害的破坏性仅次于台风灾害，洪涝灾害主要分为久雨成灾、暴雨(非台风暴雨)成灾和台风暴雨成灾。

作为一个海岛，海南又容易受到海上的低压系统的控制，形成降雨天气；加之纬度偏低，地处热带，海南的汛期时段比全国大部都要长。

另外，随着开发力度不断加大，原始森林大量被采伐，海岸防风林严重被损毁，自然生态环境趋于恶化，台风灾害、洪涝灾害等自然灾害的强度和频率也就不断加大。

也许是2010年10月亲历的那场狂风暴雨让我们铭心刻骨，从10月1日至18日半个多月时间里，海南遭遇了两次强降雨天气过
程。

第一轮强降雨从10月3日至9日，第二轮强降雨从15日至18日，仅10月1日至8日，琼海、万宁、陵水、文昌、琼中、定安、海口、屯昌等8个市县共94个站点累计雨量超过800毫米，其中琼海、万宁、海口、文昌共46个站点累计雨量超过1000毫米，有5个站点累计雨量超过1400毫米，文昌三角庭农场达到1499.2毫米。

此次强降雨持续时间长、降雨强度强、累计雨量大、灾害影响重为历史罕见，造成陵水吊罗山和三更罗风门岭出现山体滑波，琼海市嘉积城区大面积城市内涝，万泉河嘉积段出现超警戒水位，海口市30座水库开闸泄洪。

受强降雨影响海南岛东线交通大动脉中断，琼州海峡大部分客船停航。

在调研中，我们对造成海南国庆期间的强降雨给予了更多的关注。

气象专家向我们解析了成因：海南的持续强降雨最主要还是受热带低压系统影响，这次的热带低压系统的中心位置非常稳定，近十天几乎没有出现大的位移，海上水汽的不断补充，加上不断有弱冷空气的南下，冷暖空气交汇，多重原因导致了海南国庆时段的强降雨。

当我们问起此次强降水过程，主要影响的是海南的中、东部地区，这是什么原因时，气象专家说有两个重要因素造成：一是热带低压系统。

从9月下旬到10月上旬近十天，海南岛地区主要受热带低气压系统控制，该天气系统的中心位于海南岛西南方，热带低气压系统为逆时针环流，使得海南岛东部地区盛行偏东、偏南风。

这种偏东、偏南的气流从温暖的洋面带来了充足的水汽，
为这次长时间强降雨过程提供了丰沛水汽供应。

另外，10月3日至5日，北方有股弱冷空气南下，冷暖空气交汇辐合，更促使海南东部地区的降水进一步加强。

专家说，热带低压系统和弱冷空气的共同作用“催生”了此次持续强降雨天气过程。

二是地形作用。

海南特殊的地形条件也为此次强降雨起到推波助澜的作用。

海南岛属于中部高、四周低的地形，海南岛最高峰——海拔1867米的五指山位于海南岛的中部。

因此，海南东部地区正好是迎风坡，于是偏东气流带来的大量水汽在地形抬升作用下便更容易凝结成雨，为大暴雨的形成创造了良好的条件。

专家还告诉我们，海南岛自然灾害有明显的季节性，夏秋季节是集中暴发期，60％以上的自然灾害都出现在夏秋时节，正如国庆黄金周这场50年一遇的强降雨。

（二）2010年国庆强降雨中我省中小学校受灾情况：
自然灾害是不可避免的，随着极端天气日渐频繁，“50年一遇”、“100年一遇”的洪涝灾害也不再罕见，关键是我们需要正确去面对灾难，知道如何去防洪避险。

在这次强降雨中，全省受灾地区民房倒塌房屋1755间，而学校就有2359间校舍已经或者快要倒塌，我省校舍受灾数量大大超过一般的民房。

10月10日，海南省教育厅公布了我省各级各类学校受损情况，其中万宁、琼海、文昌、定安受灾严重，校舍、教学设备损毁大，东部、中部其他市县均受到不同程度的损毁。

据初步统计：海口市55所学校校园或周边道路积水，5所学校部分围墙倒塌，秀英区第二十七小学
两百多名师生被积水所困，情况危急；文昌市受灾学校195所，形成危房2.85万平方米，图书毁坏5.10万册，直接造成经济损失1200万元；琼海市受灾学校178所，形成危房2.97万平方米，课桌椅毁坏3475套，图书毁坏5.62万册，直接造成经济损失1842万元。

尤其是嘉积镇桥头村委会桥头小学教学楼被泡成危房，地基严重变形；万宁市受灾学校158所，倒塌校舍面积495平方米，形成危房864间，课桌椅毁坏842套，图书毁坏2.86万册，直接造成经济损失2415.1万元；定安县受灾学校43所，倒塌校舍面积485平方米，形成危房995平方米，直接造成经济损失137万元；儋州8所学校毁坏总面积3500平方米，围墙倒塌580米，冲坏校道22条，直接经济损失约350万元……
灾难造成的损失触目惊心。

面对灾难，人们不禁要问，为何受伤最重的总是校舍呢？这也“检验”出我省各中小学校应对洪涝灾害的意识、能力、设施和措施远远不能适应形势的需要。

可以肯定的是，暴雨今后还会下，而且还可能会更大，洪涝灾害有可能会更频繁更严重。

那么，在应对“天灾”这个问题上，我们不能无休止地“交学费”，我们要学会防洪而不仅仅是抗洪，要加强减灾而不仅仅是救灾。

通过调研，我们深深意识到，校园不仅需要灾难后的救援，更需要灾难前的未雨绸缪、防患未然。

因此，在学校开展安全和灾害预防教育，不仅能够培养学生的防灾意识，使学生实现自救，而且能够通过学生将安全知识和技能向家长和社区扩散，起到“教育一个学生、带动一个家庭、影响
整个社会”的效果，可谓意义重大。

（三）学校防洪减灾工作存在的薄弱环节
众所周知，学校是学生日常活动的主要场所，也是灾害中最难疏散的场所之一。

学生作为最容易受到伤害的人群，安全意识和减灾、避灾自救能力也最弱最差，是灾难来临时的弱势群体。

防洪减灾的主角是学生，在洪涝灾害面前，学校的防洪减灾工作不容忽视，至关重要。

但从我省当前中小学校尤其是农村地区的中小学校防灾减灾情况看，还存在许多薄弱环节。

突出表现在：
1、对学校防洪减灾工作重视不够。

人们在思想上没有时刻绷紧学校安全工作这根弦，对中小学校防洪减灾的各项工作准备不够充分，或多或少存在麻痹思想和侥幸心理，该落实的制度不落实，该履行的职责不履行。

2、安全防范制度落实还不十分到位。

学校防洪减灾应急体制不健全，预案的针对性和实用性较差，没有根据本校实际对预案进行有针对性的完善和修改，还有个别学校预案除了防洪责任人名字不同以外，其他内容基本雷同，可操作性较差。

3、学校科普宣传教育不够普及。

防洪减灾应急演练不够，学生们缺乏紧急避险与应急逃生的理念、意识，缺少必要的避灾、自救、互救等常识。

这种技能与知识需要学校的培养和树立，但目前学校很少有与灾害管理、紧急避险与逃生等事关生命教育的课程，很少组织学生开展经常性的紧急避险和逃生演习。

从小学到中学九年间，这样的训练对我们来说少之又少。

2011年1月上旬，我们在海南中学、海南实验中学、海师附小、海师附中、山高小学等中小学校，以问卷的形式对不同学校、不同年龄的中小学生进行“与安全同行，让危险远离”为主题的防洪减灾知识问卷调查。

我们主要从三个方面设计了16个问题进行调查：一是中小学生对主要气象灾害及气象衍生灾害的了解情况（1-4题）；二是遇灾时逃生自救和互救方法的掌握程度（5-10题）；三是关于防洪减灾宣传教育途径方面（11-16题）。

我们采取无记名形式，共发放100份问卷调查表，收回有效问卷96份，回收率96%。

我们根据调查统计分析，结果如下：在防洪减灾知识掌握方面，只有15％同学掌握得较为全面，能够作出正确的回答；有45％的同学有一定的了解，但对自然灾害的特点及衍生灾害回答不够全面；还有40％的同学对气象灾害知识缺乏了解。

在遇灾时逃生自救和互救方面，有20%的同学有较全面的应急避险和自救互救知识，知道灾难来临时一些应对的途径和方法；有50％的同学知道必要的避灾、自救、互救等常识，但不能掌握一些急救的措施和方法；有30％的同学没有基本的自救常识，更不知如何进行自救和互救。

在防洪减灾宣传教育途径方面，有73%的同学希望通过学校教育和防灾演练等教育手段获得防灾知识；有20%的同学希望通过电视、广播、报纸和网络媒体获得防灾知识；有7%的同学认
为重大灾害几十年一遇，学校没有太大必要开展防洪减灾宣传教育。

曾记得前些年在东南亚发生的海啸，一位12岁的小女孩靠平时对海啸知识的了解，及时提醒在海边的游客紧急逃离，避免了更多人的伤亡。

事实说明，经常有意识地开展紧急避险教育和逃生演习，能大大地增强学生的紧急避险能力，当灾害来临时，能有效地保护生命。

而在现实生活中，由于采取的措施不当丧失生命的例子不胜枚举。

每年由于雷雨天气在大树下避雨遭雷击而受伤害的学生不在少数，当台风来临时避险不当伤亡的学生也不在少数。

这样的伤亡不仅仅是灾害本身所造成，更是由于缺乏常识、无序、无知所造成。

无知有时比灾难更可怕。

因此，如何增强学生防洪减灾意识、提高自我防护能力？这一问题勿庸置疑地成为了我们中学生必须面对的人生命题。

【思考与对策】
未雨绸缪，防患未然，是安全教育永恒不变的基石；保障生命，尊重生命是安全教育永恒不变的主题。

频发的洪涝灾害警示我们，防洪减灾任何时候都不能忽略，加强学校防洪减灾安全教育迫在眉睫、任务艰巨。

针对防控台风、洪水等重大自然灾害进行长期的忧患意识教育和培训演练，要从学校开始，从学生抓起。

学校进行防洪减灾教育的途径有多种，根据海南实际，结合我们调研的情况，特提出以下几点建议：
一、建立完善的校园安全制度保障体系
各学校要充分认识学校防洪减灾工作的重要性和紧迫性，牢固树立“珍爱生命，安全第一”、“责任重于泰山”的思想，建立完善的校园安全制度保障体系，成立专门的防洪工作领导小组，层层落实各项责任制，上至书记、校长，下至每一名学生，都能明确自己的安全职责和任务。

1、科学制定防洪应急预案：各学校要针对各自实际情况，认真分析学校防洪工作的现状、隐患原因和对策，制定防洪应急预案。

预案要明确应对手段、疏散路线、危险区和安全区、预警转移信号、转移路线和安置地点，以及各项工作具体负责人等；要及时编制包括职能部门、值班电话、传真和主要责任人、工作人员联系电话等信息在内的防洪减灾工作通讯录，并定期更新发布。

2、排查校内外安全隐患：各学校特别是寄宿制学校要深入细致地开展汛期校内安全工作大排查。

重点做好学校场址安全排查，特别是位于高边坡地段、泥石流沟口、不稳定斜坡的学校场址排查；做好校舍安全排查，全面排查校舍、食堂、运动场馆等学生公共活动场所的地基、梁柱、墙体、护坡进行拉网式排查；做好学校排水系统排查，看看是否容易造成内涝；做好学生上学放学行走路线的排查，看看是否位于洪涝灾害易发区域等。

对排查发现的地质灾害隐患点，对学校产生威胁的要划定危险区，设置警界线及标识，做好登记，建立档案。

情况严重的，应会同有关部门及时将《防灾明白卡》与《避险明白卡》发放给所有师生，
同时制定应急预案，向当地政府报告并落实排险、避险的具体措施，明确防洪责任人和监测责任人，对存在严重威胁的地质灾害隐患点，实行全天候的专人监测，对学校排水系统存在的隐患要立即整改，要确保排水设施畅通，排除低洼地区排水不畅对校舍形成的影响，学校和教育行政部门无力解决的，要向当地党委、政府报告。

对学生上学放学路线存在的安全隐患，要告知学生及学生家长，注意防范。

还要对学校的各种防雷设施进行检查，保证遇到雷电袭击时能充分导雷、防雷，如出现雷击现象，要立即切断所有微机、网络交换机、打印机等电子设备的电源和网线，避免雷击损失。

对防雷安全检测中查出的问题和隐患，应立即制定整改计划，加强隐患治理动态跟踪，切实消除汛期可能发生的雷电灾害事故。

同时保证有线通讯设备的畅通，避免使用手机。

3、做好洪灾来临时的转移救护：学校还应提前设计好防汛防涝师生转移路线，如学生在校期间遇大雨、暴雨、雷雨，防汛应急小组及各职能小组立即到校长室集合，在领导小组统一指挥下，进入应急状态，按岗位分工履行职责，及时组织学生转移。

如发生了意外或体伤事故，要及时组织救护。

出现问题及时汇总情况并报告安全应急领导小组组长。

组长视情况及时向上级主管部门报告。

二、加强以“珍重生命”为主题的防洪减灾教育
1、课堂教育：建议让以“珍重生命”为主题内容的防洪减。