最新-推进双基四化管理夯实基层基础工作 精品

推进“双基四化”管理夯实基层基础工作推进“双基四化”管理夯实基层基础工作基层基础工作事关农村稳定，农业发展，农民致富，全面建设小康社会的进程。

进入农业和农村发展的新阶段，如何夯实基层基础工作，牢牢掌握农村工作的主动权，努力完成发展农村经济，增加农民收入这项伟大工程任务，是摆在基层党委面前的一项重要课题。

近年来，胜坨镇党委立足本镇实际，对镇村两级实行了“双基四化”管理，即对全镇的基层基础管理工作，达到了公开化、制度化、规范化、科学化的目标要求，有力地促进了农村经济和社会各项事业的发展。

一、完善措施，落实责任，实现基层基础工作的公开化随着经济社会的发展，农民群众的民主法制意识日渐增强，对镇村一些与群众切身利益密切相关的热点难点问题，关注程度越来越高，参与政务管理的意识越来越强。

特别是对财务支出问题，他们想知道钱是怎么花的、花在了什么地方、见到了什么成效。

为此，镇党委结合全镇实际，不断加大对基层基础工作的监督力度，从建章立制入手，大力推进政务工作的公开化、透明化、民主化，全面推行以财务公开为重点的镇村政务公开工作，实行民主管理、民主监督和科学决策，切实做到了三个“完善”：一是完善了镇村政务公开规章制度。

为使镇村政务财务公开工作有章可循，制定了《镇、村政务公开制度》，实行“阳光操作”，对政务公开的形式、内容都作了明确具体的规定，要求镇直各单位和各村的政务、财务每月公开一次，重大政务随时公开，及时与群众见面，广泛征求各方面的意见和建议，使广大干部群众对镇村工作做到心中有数。

二是完善了政务公开检查督导措施。

为杜绝政务公开过程中容易出现的公开不及时、假公开、部分公开等问题，由镇纪委牵头，联合镇农村财务管理结算中心、综治信访办、司法所等单位，组成政务财务公开检查领导小组，每月日前到镇直各单位、各村检查公开情况。

同时，通过开展不定期抽查、发放调查问卷等形式，对各单位、各村进行不定期抽查，对政务公开过程中发现的消极应付、敷衍了事等行为，发放整改通知书，责令限期整改；对在公开过程中弄虚作假、蒙骗群众的，坚决追究单位主要
负责人的责任。

三是完善了政务公开考核评价制度。

在全镇党建工作考核中，将政务公开情况纳入“村级规范化管理”项，计入单位年度考核。

考核办法明确规定：每出现一次村务不公开或公开不及时扣分，出现一次因财务问题引起群众上访事件扣分。

年终考核结果直接与干部奖惩任用挂钩。

措施实施以来，全镇政务财务公开工作逐步规范，群众满意率达到了以上。

二、建章立制，依法行政，实现基层基础工作的制度化制定并落实规章制度，是夯实基层基础工作不可缺少的软件，多年来，镇党委一直把加强制度建设作为实现依法治镇、以法治村的有效手段来抓。

为使镇村各项工作有章可循，有据可查，镇党委在整理原有工作制度的基础上，先后编印了《胜坨镇机关管理制度汇编》、《胜坨镇机关服务承诺、岗位职责》、《胜坨镇农村工作制度汇编》、《胜坨镇依法治镇材料汇编》等，建立健全了基层基础工作的有关制度近百项。

要求镇村干部严格按照各项制度的要求，不断加强自身建设，做到照章办事，依法行政。

一是实现了职责分工制度化。

镇党政办、民政（更多精彩文章来自“秘书不求人”）办等个机关站所，分别制定了本单位的岗位责任制，对主要负责人和工作人员的职责进行明确分工，并向社会公开。

在农村，对党支部书记、村委会主任、党支部和村委委员、党小组长、群团组织、理财小组、村民议事会等类组织和人员的职责也进行了明确分工，要求他们各负其责，相互配合，共同做好本单位各项工作。

二是实现了内部管理制度化。

制定了镇村党员干部学习、考勤、廉政建设、党员发展、党籍和党费管理等各项制度，要求镇村两级严格用制度管人管事，最大限度地保证了内部管理的科学性。

三是实现了工作程序制度化。

制定了包括镇机关经费管理、现金管理、财务管理、车辆管理，农村议事、财务管理、基本农田保护、变更土地登记等方面的制度余项，镇村干部严格按制度规定开展工作，严禁违规操作。

四是实现了业绩考核制度化。

着眼于镇村干部素质提高和工作作风的转变，制定完善了全镇《机关工作程序和考核办法》、《招商引资工作考核奖惩办法》、《党政信息考核办法》、《农业及农村工作考核奖惩办法》、《基层组织建设工作目标责任及考核实施细则》、《农村精神文明建设工作目标责任及考核办法》、《社会治安综合治理考核奖惩办法》等一系列考核措施，成功地构建了严格考核、赏罚分明、使能者尽其才的镇村干部管理机制。

在具体操作过程中，实行跟踪管理、半年初评、年终总评的办法。

在半年和年终由各考核小组拿出专门的时间和精力，分赴各单位进行考核，在听取情况汇报、组织群众代表民主评议、查阅有关资料、进行座谈访问和实地查看的基础上，依据考核办法，公正、合理地进行打分。

考核中评选出先进单位和个人，在全镇年终工作总结表彰大会上，镇党委、政府拿出余万元巨额资金，进行大张旗鼓的表彰奖励。

三、完善机制，规范程序，实现基层基础工作的规范化近年来，镇党委从“四规范”入手，不断提高机关单位工作的规范化水平，突出抓好党支部领导下的村民自治运行机制，推进了基层基础工作的民主化、程序化，维护了农村稳定，促进了农村经济和各项社会事业的发展。

一是实现了镇村干部任用管理规范化。

通过机关中层竞争上岗，将名政治素质过硬、业务能力突出，有事业心和实干精神的机关干部推上中层领导职位。

在农村，实行“两推一选”或“双票推荐、双责管理”的方式，选拔任用村班子成员，一批素质高、懂经营、会管理、群众信任的党员干部挑起了农村工作的大梁，村级班子的整体战斗力进一步加强。

镇党委每年都认真开展民主评议镇村班子和党员干部活动，对部分不适应工作要求或存在问题的班子，坚持“不换思想就换人”的原则，及时进行调整充实，××年调整支部班子个，××年调整支部班子个。

二是实现了党员管理规范化。

一方面严把“入口”。

始终按照“坚持原则，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，紧紧围绕经济建设这个中心做好发展党员工作。

认真把好民主推荐关、跟踪培养关、民主测评关、政审关和群众监督关，有效保证了纳新党员的质量，××年，全镇发展党员名，××年，发展党员名，全镇无连续年以上不发展党员的支部，各党支部都分别确定了一定数量的入党积极分子。

另一方面畅通“出口”，把对党员日常管理与民主评议、妥善处置不合格党员结合起来，对在民主评议中不合格票达到以上的，依据《党章》及《县委组织部关于处置不合格党员工作的意见》进行了坚决的处置，××年，镇党委处置不合格党员名，××年上半年，对名违纪党员依据《党员干部纪律处分条例》进行了处理。

三是实现了村民管理规范化。

全镇个行政村，分别依据各自村情，依法修订完善了《村规民约》，充分发挥其在村级管理中的“小宪法”作用，促进了村民的自我管理、自我教育、自我服务。

全镇各村刑事案件连续多年保持为零，治安案件逐年下降。

四是实现了集体资产管理和财务管理的规范化。

机关各单位财务统一纳入镇财税办管理，生产性支出一率实行报账制度，分别由单位责任人、分管领导、镇党委分管财税工作的副书记签字把关后方可提取现金；对于农村财务管理，严格落实“双代管”制度，统一纳入镇农村财务结算中心管理，收支单据做到“四签一章”完备，有效地避免了部分村干部政策性、原则性不强、议事不民主、办事不公开、决策不规范，导致在村级事务的决策和处理上出现独断专行，暗箱操作现象。

四、强化措施，科学管理，实现基层基础工作的科学化近年来，镇党委立足全镇实际，本着对基层基础工作做细、做深、做实的要求，大力推进镇村两级科学化管理，取得了显著的效果。

一是实现了决策科学化。

镇党委在讨论、决定全镇重要工作的时候，都做到了制度当先，严格执行民主集中制的有关规定，在广泛调查了解的基础上，召开党政联席会议，对决策的利弊、可行性进行认真讨论，研究制定切合实际的方案，避免决策失误。

在农村，定期召开支委会、村民代表议事会、村民大会，讨论决定全村重要事务，在决定一些与群众利益紧密相关的问题时，都经过反复考虑，最后作出决策。

在一些敏感问题的处理上，必要时采取召开村民大会的办法进行公决，听取全体村民的意见。

坚决杜绝一个人或少数人说了算的问题。

二是实现了干部工作目标科学化。

每年初，镇直各单位、各村都紧紧围绕全镇工作计划，立足本单位实际，拿出本单位年度工作计划和民心工程计划，经镇党委、政府研究同意后，由镇党政办公室立项督导实施。

农村每次班子换届后，也分别制定任期目标，经镇党委审查后，分别与各村签定任期目标责任书，责任书在任期内完成情况直接与今后干部任用挂钩。

三是农村干部报酬管理科学化。

镇党委在不断提高农村干部待遇的基层上，注重了报酬发放的科学化。

针对乡镇行政区划调整后，原胜坨镇、宁海乡、胜利乡三个乡镇执行村干部报酬不一的情况，印发了《关于调整现任职村干部报酬的通知》，按照人口多少、工作分工以及工作量的大小，重新核定了村党支部书记、村委会主任、村党支部副书记、村“两委”其他成员、其他村级配套组织的负责人及成员的报酬标准。

采取每半年发放一次，年终补齐的办法。

同时，印发了《关于农村退职干部实行定补及提高定补标准的决定》，科学划定了农村退职干部的定补、增补标准，规定退职干部受到刑事处分的、开除党籍的、党员和群众测评称职票不过半数的、年龄不满周岁劝辞的、本人辞职的、选举中落选的、组织免职的不能享受定补。

以上措施的实施，有效激发了广大农村干部干实事、创大业的积极性，推动了全镇基层基础工作的顺利开展。

近年来，镇党委在基层基础工作中，通过推行“双基四化”管理，取得了一
定成绩，但我们也深深地体会到，我们所做的工作还有许多不足的地方，离上级的要求还有一定差距，我们决心在下一步的工作中，进一步总结经验，查找不足，加大力度，再接再厉，扎实工作，把基层基础工作推上一个新的台阶，以更加优异的成绩向上级党委交一份合格答卷。

二○○四年七月二十六日。