公共政策模型

首先看第一种行为——乙某主动向甲某要求 按时归还借款。乙某为了避免自身出现经济上的 损失，于是尽量的严格监督控制甲某，并对其按 时还款进行催促，以确保其经济不出现损失，这 种行为的出现明显说明乙某是一个经济人或说是 一个理性人。
再看第二种行为——乙某没有主动要求甲某 偿还债务。这种行为的作出可能有两种原因：其 一，乙某在考虑债务收回的成本时发现，其收回 的成本高于其可能得到的回报，于是乙某放弃主 动要求甲某偿还债务，这一情形及前面第一点的 分析是直接为现代经济学研究所证明了的。
分析： 按照现代公司治理结构的理论，国企上 市以及国有股减持，实现国有股法人股的完 全流通才是我国国企改革的“最优”方案。 在国有企业改革过程中，我国没有照搬 捷克的模式，完全放弃对国有企业的控制， 实现国有股与法人股的完全流通是一种“次 优”的选择。 现实的环境与我国的市场条件决定了国 有企业改革只存在“次优”方案，不存在 “最优”方案。
2.有限理性的行为表现
（1）在情报活动阶段，人的决策行为往往受到 知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对 决策环境的认识会有不同的解释； （2）在设计活动阶段，人们并不试图找出所有 可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找 能够满意的决策方案； （3）在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备 选方案的提出顺序有关，如果A是先于B提出来的，A 又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑B， 哪怕B比A更好。
其二，乙某可能不主动要求甲某偿还债务的原因 可能会归结为乙某爱面子，可能是由于乙某的社会地 位比甲某高而甲某借的钱又不多，或者是乙某与甲某 是朋友或其他关系，无论是何种原因，乙某采取的现 实行动是没有主动要求甲某偿还债务，在前面假设情 形下（甲某是信用缺失者），乙某便会遭受到损失， 于是表面上看，乙某不是一个经济人，没有促使让自 身的经济利益最大化或努力让经济利益流出最小化。 然而事实上，只要将经济学中的效用理论运 用过来，便可以肯定的得出一个结论：乙某 依然是一个理性人。因为他在追求的是自己 心理感觉的效用的最大化，而不是可以用金 钱直接衡量的利益流出可以衡量的。事实上， 个体的效用感觉仅仅与金钱有一部分联系， 即金钱可以在一方面增加或减少效用的享有。
两种模型的分型
1.定义
传统理性模型是从经济角度出发，围 绕政策资源的投入和政策目标达到最佳化 及政策效益达到最大化所建立的分析模式。
此模型源于古典经济学理论和功利主义思想为基础的 西方理性分析理论，反映了现实公共决策过程中的理想化 的理性决策要求。其核心观点认为，人的本质是追求最大 收益，人的智慧和能力可以达到理性的分析结果，社会资 源的有限性和公共需求的无限性要求公共政策必须达到最 高效率。传统理性模型表现出来的是一种对“客观真理” 的追求，是一种理想化的决策模型，在一定程度上反映了 民主社会中人们对科学合理的公共政策的一种自然要求， 得到了现代政府的广泛重视，已经成为现代政府公共决策 的有效工具。
但好景不长，1996年之后，在证券市 场上，挖空上市公司的行为不断被揭漏， 有很多上市公司因此而退市。1997年时， 捷克曾有1716家上市公司，但到了1999年 初，只剩下301家，高达82%的公司退市— —这便是令世人震惊的“捷克现象”。与 此同时，宏观经济一蹶不振，从1996年起， 当年的GDP增长率下降40%，1998年变为负 数。捷克经济陷入停滞，增长率剧降，宏 观经济指标恶化，捷克企业的国际竞争力 下降，失业增加。经济危机导致社会矛盾 加剧，一直保持东欧最稳定的捷克政局也 随之动荡。
⑵
⑶
⑷
通过排序 对这些方 选择出最 案及其结 提出备 果进行比 优方案 选方案 较分析
4.例如
假设甲某由于某些原因向乙某 借钱，乙某考虑友情或者为了兑现 货币的时间价值便将钱借给甲某。 乙某面临的可能结果是两种， 即能得到甲某主动按时的归还，而 无论甲某的投资行为结果；或者乙 某不能得到甲某的主动归还。在这 两种可能的结果影响下，乙某于是 有了两种对应行为：或者主动向甲 某要求按时归还借款；或者不主动 向甲某要求按时归还借款。
我国的国企改革：
背景知识：按投资主体来分，我国上市公司的股份分 为国有股、法人股和社会公众股。 国有股是指有权代表国家投资的部门或机构以国有资 产向公司投资形成的股份，包括以公司现有国有资产 折算成的股份。 法人股是指企业法人或具有法人资格的事业单位和社 会团体以其依法可经营的资产向公司投资所形成的股 份。 公众股也可以称为个人股，它是指社会个人或股份公 司内部职工以个人合法资产投入公司形成的股份。 我国在对国有企业上市改造的过程中没有照 搬捷克的模式，完全放弃控制权。正是由于这样的 安排，使国家能够继续对上市公司实施有效的控制。 随着条件的成熟，开始逐渐的稳步实行国有股减持， 为实现国有股与法人股的全面流通创造条件。
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传统模型理性与经济人假设
传统理性模型起源于传统经济学的理论， 传统经济学理论是以经济人的假设为前提的。 经济人自私自利，做任何事情都以满足个 人最大利益为目标。 所谓理性的选择就是要做出最大的价值选 择，即选择达到目标的最优方案。
5.质疑
然而理论假设并不能等于社会现实，它忽视了决策过 程的复杂性，片面夸大人的理性的成分，带有幻想的 色彩，它的愿望与现实决策情境存在太多的背离，受 到多方的批评和质疑。 其原因不在于它的逻辑体系有缺陷，而在于其前提假 设有问题： ①决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模 糊和相对的； ②人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个 人偏好、性格特征等非理性因素的影响； ③人处理信息的能力是有限的； ④决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； ⑤决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条 件的限制
3.次优决策涉及的基本问题
⑴有限目标 ⑵期望水平 ⑶搜索方法 试探方法 折中方法
随机方法 效益方法
4.实例
——“捷克现象”与我国的国企改革
“捷克”现象： 1997年之前，在所有的东欧经济转轨国家中， 捷克的私有化模式得到了广泛的社会认同。因为私 有化之后的捷克经济很快出现了复苏，不仅经济增 长，而且通胀低、币值稳定。1993至1996年间，捷 克的GDP增长14.8%，明显好于其他经济转轨国家， 被国际评估组织认为是前华约国家中最稳定的国家。 捷克的私有化模式是，通过证券分配或“大众私有 化”进行快速而民主化的产权改革。其做法是将国 有资产证券化，再将该证券几乎无偿地分配给每个 年满18周岁的公民，然后由投资基金吸收公众的 证券，形成主要由投资基金行使控股人职能的 产权模式。
2.传统理性模型所要求的 最优选择应具备的条件
（1）把决策行为视为整体行为而非群体行为。 （2）决策者具有绝对理性。 （3）决策目标单一、明确和绝对。 （4）决策者在决策过程中具备一以贯之的价 值偏好。 （5）决策过程中不考虑时间和其他政策资源 的消耗。
3.最优选择的具体步骤是：
⑴
确定决 策目标
二、 有限理性模型
1.概述
20世纪50年代之后，人们认识到建立在“经 济人”假说之上的完全理性决策理论只是一种理 想模式，不可能指导实际中的决策。赫伯特·西 蒙提出了满意标准和有限理性标准，用“行政人” 取代“经济人”，大大拓展了决策理论的研究领 域，产生了新的理论——有限理性决策理论。 行政人的价值取向和目标往往是多元，受到 多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出 冲突特征。由于认识水平和能力的有限，以及客 观环境因素的制约，所作出的决策往往是一种满 意解，也可以理解为是一种次优决策，并能满足 需要就行。