公共政策模型

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首先看第一种行为——乙某主动向甲某要求 按时归还借款。乙某为了避免自身出现经济上的 损失,于是尽量的严格监督控制甲某,并对其按 时还款进行催促,以确保其经济不出现损失,这 种行为的出现明显说明乙某是一个经济人或说是 一个理性人。
再看第二种行为——乙某没有主动要求甲某 偿还债务。这种行为的作出可能有两种原因:其 一,乙某在考虑债务收回的成本时发现,其收回 的成本高于其可能得到的回报,于是乙某放弃主 动要求甲某偿还债务,这一情形及前面第一点的 分析是直接为现代经济学研究所证明了的。
分析: 按照现代公司治理结构的理论,国企上 市以及国有股减持,实现国有股法人股的完 全流通才是我国国企改革的“最优”方案。 在国有企业改革过程中,我国没有照搬 捷克的模式,完全放弃对国有企业的控制, 实现国有股与法人股的完全流通是一种“次 优”的选择。 现实的环境与我国的市场条件决定了国 有企业改革只存在“次优”方案,不存在 “最优”方案。
2.有限理性的行为表现
(1)在情报活动阶段,人的决策行为往往受到 知觉选择性的支配,不同经验和背景的决策者,对 决策环境的认识会有不同的解释; (2)在设计活动阶段,人们并不试图找出所有 可行性方案,而是通过力所能及的求解活动,寻找 能够满意的决策方案; (3)在抉择活动阶段,决策者的选择往往与备 选方案的提出顺序有关,如果A是先于B提出来的,A 又是满意方案,那么就不会再花时间去考虑B, 哪怕B比A更好。
其二,乙某可能不主动要求甲某偿还债务的原因 可能会归结为乙某爱面子,可能是由于乙某的社会地 位比甲某高而甲某借的钱又不多,或者是乙某与甲某 是朋友或其他关系,无论是何种原因,乙某采取的现 实行动是没有主动要求甲某偿还债务,在前面假设情 形下(甲某是信用缺失者),乙某便会遭受到损失, 于是表面上看,乙某不是一个经济人,没有促使让自 身的经济利益最大化或努力让经济利益流出最小化。 然而事实上,只要将经济学中的效用理论运 用过来,便可以肯定的得出一个结论:乙某 依然是一个理性人。因为他在追求的是自己 心理感觉的效用的最大化,而不是可以用金 钱直接衡量的利益流出可以衡量的。事实上, 个体的效用感觉仅仅与金钱有一部分联系, 即金钱可以在一方面增加或减少效用的享有。
两种模型的分型
1.定义
传统理性模型是从经济角度出发,围 绕政策资源的投入和政策目标达到最佳化 及政策效益达到最大化所建立的分析模式。
此模型源于古典经济学理论和功利主义思想为基础的 西方理性分析理论,反映了现实公共决策过程中的理想化 的理性决策要求。其核心观点认为,人的本质是追求最大 收益,人的智慧和能力可以达到理性的分析结果,社会资 源的有限性和公共需求的无限性要求公共政策必须达到最 高效率。传统理性模型表现出来的是一种对“客观真理” 的追求,是一种理想化的决策模型,在一定程度上反映了 民主社会中人们对科学合理的公共政策的一种自然要求, 得到了现代政府的广泛重视,已经成为现代政府公共决策 的有效工具。
但好景不长,1996年之后,在证券市 场上,挖空上市公司的行为不断被揭漏, 有很多上市公司因此而退市。1997年时, 捷克曾有1716家上市公司,但到了1999年 初,只剩下301家,高达82%的公司退市— —这便是令世人震惊的“捷克现象”。与 此同时,宏观经济一蹶不振,从1996年起, 当年的GDP增长率下降40%,1998年变为负 数。捷克经济陷入停滞,增长率剧降,宏 观经济指标恶化,捷克企业的国际竞争力 下降,失业增加。经济危机导致社会矛盾 加剧,一直保持东欧最稳定的捷克政局也 随之动荡。



通过排序 对这些方 选择出最 案及其结 提出备 果进行比 优方案 选方案 较分析
4.例如
假设甲某由于某些原因向乙某 借钱,乙某考虑友情或者为了兑现 货币的时间价值便将钱借给甲某。 乙某面临的可能结果是两种, 即能得到甲某主动按时的归还,而 无论甲某的投资行为结果;或者乙 某不能得到甲某的主动归还。在这 两种可能的结果影响下,乙某于是 有了两种对应行为:或者主动向甲 某要求按时归还借款;或者不主动 向甲某要求按时归还借款。
我国的国企改革:
背景知识:按投资主体来分,我国上市公司的股份分 为国有股、法人股和社会公众股。 国有股是指有权代表国家投资的部门或机构以国有资 产向公司投资形成的股份,包括以公司现有国有资产 折算成的股份。 法人股是指企业法人或具有法人资格的事业单位和社 会团体以其依法可经营的资产向公司投资所形成的股 份。 公众股也可以称为个人股,它是指社会个人或股份公 司内部职工以个人合法资产投入公司形成的股份。 我国在对国有企业上市改造的过程中没有照 搬捷克的模式,完全放弃控制权。正是由于这样的 安排,使国家能够继续对上市公司实施有效的控制。 随着条件的成熟,开始逐渐的稳步实行国有股减持, 为实现国有股与法人股的全面流通创造条件。
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传统模型理性与经济人假设
传统理性模型起源于传统经济学的理论, 传统经济学理论是以经济人的假设为前提的。 经济人自私自利,做任何事情都以满足个 人最大利益为目标。 所谓理性的选择就是要做出最大的价值选 择,即选择达到目标的最优方案。
5.质疑
然而理论假设并不能等于社会现实,它忽视了决策过 程的复杂性,片面夸大人的理性的成分,带有幻想的 色彩,它的愿望与现实决策情境存在太多的背离,受 到多方的批评和质疑。 其原因不在于它的逻辑体系有缺陷,而在于其前提假 设有问题: ①决策目标不是单一、明确和绝对的,而是多元、模 糊和相对的; ②人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往受到个 人偏好、性格特征等非理性因素的影响; ③人处理信息的能力是有限的; ④决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致; ⑤决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条 件的限制
3.次优决策涉及的基本问题
⑴有限目标 ⑵期望水平 ⑶搜索方法 试探方法 折中方法
随机方法 效益方法
4.实例
——“捷克现象”与我国的国企改革
“捷克”现象: 1997年之前,在所有的东欧经济转轨国家中, 捷克的私有化模式得到了广泛的社会认同。因为私 有化之后的捷克经济很快出现了复苏,不仅经济增 长,而且通胀低、币值稳定。1993至1996年间,捷 克的GDP增长14.8%,明显好于其他经济转轨国家, 被国际评估组织认为是前华约国家中最稳定的国家。 捷克的私有化模式是,通过证券分配或“大众私有 化”进行快速而民主化的产权改革。其做法是将国 有资产证券化,再将该证券几乎无偿地分配给每个 年满18周岁的公民,然后由投资基金吸收公众的 证券,形成主要由投资基金行使控股人职能的 产权模式。
2.传统理性模型所要求的 最优选择应具备的条件
(1)把决策行为视为整体行为而非群体行为。 (2)决策者具有绝对理性。 (3)决策目标单一、明确和绝对。 (4)决策者在决策过程中具备一以贯之的价 值偏好。 (5)决策过程中不考虑时间和其他政策资源 的消耗。
3.最优选择的具体步骤是:

确定决 策目标
二、 有限理性模型
1.概述
20世纪50年代之后,人们认识到建立在“经 济人”假说之上的完全理性决策理论只是一种理 想模式,不可能指导实际中的决策。赫伯特·西 蒙提出了满意标准和有限理性标准,用“行政人” 取代“经济人”,大大拓展了决策理论的研究领 域,产生了新的理论——有限理性决策理论。 行政人的价值取向和目标往往是多元,受到 多方面因素的制约,经常处于变动状态且表现出 冲突特征。由于认识水平和能力的有限,以及客 观环境因素的制约,所作出的决策往往是一种满 意解,也可以理解为是一种次优决策,并能满足 需要就行。
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