重点-电子政务

1、“金关工程"：目的就是通过对外贸企业的信息系统实行联网，推广电子数据交换业务，消除进出口统计不及时、不准确，以及在办理许可证、产地证、税额、收汇、结汇、出口退税等方面存在的弊端，以减少损失，实现通关自动化，并与国际EDI通关业务接轨.
2、“金税工程”：是整个税收管理信息系统工程的总称,目的在于通过先进的计算机网络技术,实现全国税务机关信息共享,全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理。

3、“金卡工程”：即金融电子化工程。

4、中国电子政务发展策略：以服务对象为导向完善电子政务应用服务体系；对业务发展做出优先选择；突出应用效益，强调系统整合.
5、电子政务功能：借助现代信息技术的力量，全面提高政府管理的效能，全面提高政府公共服务的水平。

具体表现：1、推动政府职能转变；2、提高政府工作的效率；3、使公众充分享受政府提供的公共服务;4、促进政务公开和廉政建设,使社会公众更好地参政议政；5、增强政府经济调节、市场监管、社会管理的能力;
6、促进社会信息化发展。

6、信息化：是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力,并使之造福于社会的历史过程.
7、虚拟化：是指计算元件在虚拟的基础上而不是真实的基础上运行，是一个为了简化管理，优化资源的解决方案。

8、数字化：把模拟形式的数据转换为计算机可以读取的数字形式。

9、电子采购：是我国政府重要的电子化公共服务项目,通过电子化的公开招标、选择性招标、谈判采购、竞争采购等，可以帮助各级政府机关和其他公共部门、事业单位完成采购任务。

10、政府通用事务处理的电子化：（办公自动化）始于20世纪70年代中期，是在发达国家为解决办公业务量急剧增加而对企业生产率产生巨大影响的背景下发展起来的一门综合性技术.
12、政府信息资源管理系统:是指从满足政府部门对资源管理的实际需要出发，以顺应政府管理规律的管理流程为依据，实现资源网络化管理的全过程。

13、电子化公共服务：通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。

14、电子认证：政府通过电子网络进行面向社会的电子认证服务，包括电子签章认证、电子身份认证、证件查验等。

15、政府网站：政府部门建立的网站。

16、政府门户网站:是政府公共服务提供的重要方式之一，是电子政务系统的一个重要组成部分。

大都由一级政府统一建立，是电子政务对外窗口,是为企业、公众或下属单位提供信息和服务的主要途径.
17、数字鸿沟：指在全球数字化进程中,不同国家、地区、行业、人群之间由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别而造成的“信息落差”、“知识分割”和贫富分化，特别是因地域、教育水平和种族不同的群体在掌握和运用网络等数字化技术上存在差异，进而导致各群体在信息时代所面临的机遇出现差别巨大的现象.
18、信息资源分类：根据信息内容的属性或其他特征，将信息按一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类体系和排列顺序.
19、信息资源库：是电子化政府信息资源的基本存现方式。

1、电子政务的内涵、实质、社会背景
内涵：运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务.
实质：是一种全新的的政府管理形态。

1、电子政务覆盖政务活动的全过程；2、电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果；3、电子政务是推动政务方式变革的信息化过程
社会背景：1、技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景;2、政府改革运动是电子政务的政府发展背景;3、社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景。

2、电子化公共服务的性质和关系
性质：公共管理理论认为，公共服务是指为社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。

因此，政府电子化服务即是:
第一，它是大众化的服务。

第二，它是基本服务。

第三，它是内容广泛的服务。

第四，它是非营利性服务.
关系：1、电子政务的基本目标--改革公共服务；电子政务适应了提供公共服务时对低成本运行和高效率工作的要求。

因此,电子化公共服务是电子政务建设的衡量器.
2、电子政务的核心理念—-全心全“E”为公众服务;在电子政务中以公众需求为导向并向其提供优质和高效的公共服务是政府的唯一宗旨。

公众对获得的公共服务的满意度是衡量政府管理成效的主要依据。

3、电子化公共服务的种类
(一）按服务对象划分：对公民提供的电子化公共服务、对企业~、对其他政府部门; （二）按行政职能划分：内政外交事务职能,执行法律的职能、管理公共事务的职能；（三）按电子政务发展阶段划分：单向发布、简单交互、在线应用、变革发展；
（四）按服务方式划分：信息发布、电子邮件、表格下载、电子合同、电子会议、电话呼叫中心等.
4、政府信息资源的建设（分类、资源库、元数据）
分类:根据信息内容的属性或其他特征，将信息按一定的原则和方法进行区分和归类，并建立起一定的分类体系和排列顺序。

资源库：是电子化政府信息资源的基本存现方式，主要有两大类：一、基础信息资源库；
二、领域信息资源库、专业信息资源库、专题信息资源库（简称专业信息资源库）。

元数据：指关于数据的数据，它用来描述具体的信息资源对象，以便能对资源对象进行定位、检索和管理。

元数据标准主要有两大体系：以DC(都柏林核心）为基础发展而来的元数据标准、以GILS（政府信息定位服务）为基础的政府信息资源元数据标准.
主要内容:信息资源的标识、内容、分发、数据质量、数据表现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息。

元数据分为不同等级：（1）记录级元数据；（2）数据集~；（3）信息库~。

5、电子政务的安全需求
（一)电子政务的安全环境与安全威胁
1、人为因素
2、技术系统因素
3、安全管理因素
4、自然因素
（二）电子政务安全方面的需要和要求
1、保障电子政务整体有效运行和行政秩序的需求;
2、保障基础设施安全的需求;
3、保障电子政务系统运行安全的需求；
4、保障政务信息资源安全的需求。

6、电子政务安全管理（安全目标、管理体系）
（一）电子政务安全目标：保护政务信息资源价值不受侵犯，保证信息资产的拥有者面临最
小的风险和获取最大的安全利益,使政务的信息基础设施、信息应用服务和信息内容为抵御上述威胁而具有保密性、完整性、真实性、可用性和可控性的能力
电子政务的安全目标进一步分解为: 1、通过技术自主化保障安全；2、保护信息资源；
3、持续安全保障；
4、电子政务功能指标
（二）电子政务安全管理体系：一是建设安全基础设施来保障安全；二是建立技术保障体系，通过应用和维护来保障；三是通过系统运行进行安全管理；四是建立社会服务体系以实现电子政务安全.
7、全球电子政务发展所面临的法制困境
一方面，新型社会关系不断出现；另一方面，可以有效调整还在不断变化发展中的这些关系的法律制度一时还难以制定,至少是难以及时制定。

带来一系列的挑战：
1、新型犯罪手段层出不穷，各种恐怖集团和贩毒团伙等不断应用现代信息技术发展出新的犯罪工具，散布计算机病毒，恶意攻击网站，进行金融诈骗甚至网上销售毒品等活动，这些活动给社会带来空前的危害;
2、非法网络交易猖獗，如无照经营、非法传销、虚假拍卖会等屡禁不止.
3、有害信息难以遏制，反动、黄色和其他各种不健康信息以前所未有的方式被广泛传播，危害着国家安全和利益，危害着人民的身心健康；
4、虚假信息泛滥,恶意谣言、小道信息传播方便、迅速，而追寻责任者的工作则难乎其难；
5、对知识产权的保护面临新的挑战;
6、国际互联网无国界限制，使得对涉及多国网络犯罪行为的管辖权越来越难以界定；
7、互联网所具有的匿名特性以及互联网庞大的信息流量和高度的信息流递，使司法机关对违法犯罪证据的收集难度加大，各种违法犯罪活动因而得不到及时有效的惩处和制裁。

8、电子证据被越来越普遍地使用，但其效力认定还没有统一的标准，各国对国际电子商务的税收问题也各执一词.
复习思考题：
1、电子政务的基本发展路径:P24
2、电子政务的基本模式对电子政务建设与发展的意义何在?
分组模式是建立在现代网络技术基础上的，具有很多传统政府分工方式所不具备的基本特征，其中最重要的不同时，在政府和社会的服务于信息供求关系中，分组模式可以实现以信息需求为主体的方式，这也就意味着可以真正实现现代政府的核心价值理念，即“以客户为导向”和服务型政府。

通过信息技术手段集成(整合）政务机构的信息资源，业务过程在此基础上实现政务信息资源的共享化,政务部门之间业务协同化、指挥与监督的实时协调、运行高效、管理得力、服务优质的整体型政府运行机制.
规则知识库和要素知识库,是政务只是应用模式的基础模块，两个领域的知识是可以相互转化的，政务运行的法律依据可以转化为政务处理的数据和结果，而要素知识库中的数据在政务活动中，经过了知识化的过程也可以纳入到规则知识库，而知识控制器则控制着知识的应用和转化过程,并在政务知识应用过程中调整控制规则，以支持今后的知识化过程。

3、外国电子政务发展的基本趋势：1）政府服务全面上网，提供多元化服务；2)建立政府门户网站，实现“一站到底”式服务；3）更加强调“以民众为中心”的服务理念；4)消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等；5）加强组织管理，迈向知识化管理；6）公众参与意识增强，电子民主应运而生。

4、中国电子政务的任务：1）建设和整合统一的电子政务网站;2）建设和完善重点业务系
统；3)规划和开发重要政务信息资源；4）积极推进公共服务；5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系；6)完善电子政务标准化体系；7)加强公务员信息化培训与考核；8）加快推进电子政务法制建设。

5、电子政务的基本模式？分组模式和集成（整合)模式,知识应用模式
一是：以提高政府处理各类事务和服务对象需要的能力模式.特点是：管理对象的结构化程度、处理规则的结构化程度都比较高,发生的主要变革是改进、扩展和完善处理事务和信息的能力，而且主要依靠信息技术提升这些要素和环节的处理能力。

二是：需要广泛的协商的决策过程
6、电子政务的基本整合模式：是政务活动的特点和现代信息技术的有机结合，气节和的价值取向是政府通过更有效的方式提供公共服务和进行社会管理。

8、中国电子政务的基本功能?怎么认识这些功能?怎样才能真正实现这些功能？
基本功能：推动政府只能转变;提高政府工作的效率;使公众充分享受政府提供的公共服务；促进政务公开和廉政建设，使社会公众更好地参政议政；增强政府经济调节、市场监管、社会管理的能力；促进社会信息化发展；
9、中国电子政务的效益主要体现在哪些方面?怎样才能进一步提高电子政务的经济效益和社会效益？
效益：通过加强经济调节和市场监管，促进了经济发展；节省人力、物力、财力，降低了行政成本；政府的服务效率和质量明显提高;推进了社会主义民主化进程;带动信息基础设施建设以及信息技术产业和信息资源产业的发展。

“三金工程”提高经济效益，社会效益
10、电子政务促发的政府管理模式变革给我们带来什么机遇和挑战？
政府权力体系的再构建;政府组织结构的更新;政府管理方式的改变。

详见书P85—P87
11、电子化公共服务有哪些种类？中国的电子化公共服务的现状如何？
按服务对象划分:对公民提供的电子化公共服务，对企业提供的电子化公共服务，对其他政府部门提供的电子化公共服务
按行政职能划分:内政外交事务职能,执行法律的职能、管理公共事务的职能
按电子政务的发展阶段划分：单向发布,简单交互，在线应用，变革发展
按服务方式划分：信息发布、电子邮件、表格下载、电子合同、电子会议、电话呼叫中心我国目前实际提供的电子化公共服务：电子采购、电子税务、电子资料库、电子化公文、电子认证、公共电信服务系统、电子审批、电子支付、电子监控、电子咨询、应急联动服务现状:①新世纪以来,随着政府信息化范围和程度的不断加深和观念的变化，利用信息化手段推动“公共服务”开始引起关注。

②2002年8月，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中首次提出，发展电子政务要“积极推进公共服务”。

③ 2006年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《2006-2020年国家信息化发展战略》。

④2006年6月12日“全国电子政务工作会”提出:“到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”，这是有史以来中央第一次在电子公共服务领域提出具体的数字指标,进一步增强了发展电子公共服务的紧迫感。

12、政府网站在政府公共服务实现与发展方面有什么作用?怎样才能充分发挥这些作用？
要变革电子化公共服务内容的服务模式；要重视服务设计；要注重电子化公共服务资源建设；要警惕“数字鸿沟”现象的继续蔓延；要关注电子化公共服务的成本控制；要加强电子化公共服务管理体系建设；要建立科学的电子化公共服务绩效评价机制。

13、简述政府门户网站的主要功能？
（1）利用先进的网络技术和信息技术，逐步实现政府信息化，提高政府的运行效率；（2)建立完善的政务公开和服务系统，更好的为服务于民众,树立良好的政府形象；
（3)通过互联网实现各级政府机构或职能部门的数据、信息交换平台,提高工作效率; （4）整合信息资源，建立政府信息资源库；
（5）统一规划、资源共享,政府信息门户网站及其子网站群将成为展示整个城市形象的窗口；
14、电子化公共服务的性质?
第一，它是大众化的服务；第二,它是基本服务，也就是满足人们日常社会生活中基本需求的服务；第三,它是内容广泛的服务；第四，它是非营利性的服务.
15、如何理解政府信息资源与电子政务的关系?
1、政府信息资源开发利用与管理是电子政务所谓重要组成部分，两者是一个有机整体；电子政务就是要充分开发利用一切有价值的信息资源,实现信息资源对政府科学管理的价值,进而实现信息资源对整个经济社会发展的战略价值.
2、政府信息资源开发利用与管理和电子政务之间相互促进，互为支撑；在客观实际中，政府信息资源的开发利用与管理拓展了电子政务的领域，强有力的支撑了电子政务的发展，既为电子政务提供了动力来源，更增强了电子政务的实际效益和效果。

电子政务对信息资源开发利用与管理的发展也同样有保障和促进作用，它让信息资源开发利用与管理插上了现代信息技术的翅膀,且为其提供了强大的需求动力，拓宽了它的发展道路。

电子政务和政府信息资源开发利用与管理都还在不断地发展和完善之中,两者的关系也处于不断的变化发展中，两者都将致力于更好地完善政府职能,提高行政效能，更好的服务于人民，造福社会。

16、政府信息资源建设的基本内容：进行政府信息资源规划，实施元数据管理，对政务信息资源进行分级分类,建立信息资源目录体系，建立信息资源库等。

17、我国政府信息资源管理的体制优势是什么？怎么继续优化发展这一体制？
优势:高度的集中统一与分工负责相结合的基本制度，非常符合信息资源管理的内在特殊规律性。

如何继续优化：一方面，应当进一步明确各级信息化行政主管部门在信息资源管理方面的职责，强化其协调职能，改变事实上存在的若干政府部门多头管理方面的局面，减少和避免对政府信息资源进行低水平重复开发、信息资源共享水平低下等问题；另一方面，属地管理的力度还应当适当加强,信息资源管理方面的“纵强横弱”现象有其存在的理由,但确实已经成为严重制约信息资源共享、严重影响信息资源价值实现的因素，应尽快通过管理体制的调整予以克服。

需要明确实行垂直领导的政府部门除了信息公开之外，还应当在信息资源共享、政府信息资源增值开发利用等更多的方面接受所在地的地方政府的统一指导、协调。

18、如何建设我国电子政务法制体系？
1、规划出切实有利于电子政务发展的法制体系
2、确保列入电子政务法规体系中的重点法律法规能尽快出台
3、加快与电子政务密切相关的电子商务法规建设步伐
4、要进一步完善眼里防范和打击网络犯罪的相关法律
19、论述电子政务在国家信息化战略中的重要地位？
1）政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者;2）政府是信息资源的主要供给者;3)政府是社会的领头羊，电子政务的实施，将对社会事业信息化和国民经济信息化起着重要的模范作用。

8、世界各主要国家和地区的电子政务法制建设。

P217
一、各主要国家和地区关于电子政务外部法制环境建设
1、关于信息资源管理与信息系统的规划建设;
2、关于惩治信息犯罪与信息安全的维护；
3、关于政务信息公开;
4、关于电子商务;
5、关于知识产权和个人隐私权的保护
二、各主要国家和地区关于电子政务自身发展的法制建设P221
7、中国电子政务的发展历程对你有哪些理论和认识上的启发？
11、政府通用公务处理系统P131。