第九章 责任追究

4违反建筑市场管理法律、法规责任认定与处理 (1)建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施 工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上 百分之二以下罚款。 (2)建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的， 或者将建筑工程肢解分包的，责令改正，处以50万以上100万以 下的罚款，超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为， 处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的。吊 销资质证书；有违法所得的，予阻没收。来取得资质证书的，予 以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得 资质证书的，吊销资质证书，处以罚款。 (3)勘察、设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工 程的，责令停止违祛行为，对勘察、设计、施工、监理单位处以 台同约定的勘察费、设计费或者监理酬金l倍以上2倍以下的罚款。 对施工单位处以工程合同价款2％以上4％眦下的罚款，可以责令 停业，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违{去所 得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，处以 罚款；以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，处 以罚款。
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违宪责任的形式
1.弹劾 2.罢免 3.撤消 4.宣告无效 5.拒绝使用 6.取缔政治组织
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民事责任 民事责任是指按照民法规定，民事主体违反民事义 务时所应承担的法律责任。民事责任可分为违约责任和 侵权责任。违约责任是指行为人不履行合同义务而承担 的责任。侵权责任是指行为人侵犯国家、集体和公民的 财产权利以及侵犯法人名称权和自然人的人身权时所应 承担的责任。 承担民事责任的方式有：停止侵害、排除妨碍、消除危 险、返还财产、恢复原状、修理、更换、重作、赔偿损 失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。
行政责任 行政责任是指因违反法律和法规而必须承 担的法律责任。它包括两种情况：一种是公民 和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应 承担的行政责任；另一种一是国家工作人员因 违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。 承担方式分为两类：一类是行政处罚。另一类 是行政处分。 刑事责任 刑事责任是指犯罪主体困违反刑法的规定， 实施了犯罪行为时所应承担的法律责任。刑事 责任是法律责任中最强烈的一种，其承担方式 是刑事处罚。刑事处罚有两种；一种是主刑， 包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。 另一种是附加刑，包括罚金、没收财产和剥夺 政治权利。
3无过错责任 一般构成要件都要求违法者主观上必须有过错，但许多民事 责任的构成要件则不要求行为者主观上是否有过错，只要有损害 事实的发生，那么，受益人就要最担一定的法律责任。这种责任 。主要反映了法律责任的补偿性，而不具有法律制裁意义。 4转承责任 一般构成要件都是要求实施违法行为者承担法律责任，但在 民法和行政法中，有些法律责任则要求与违法者有一定关系的第 三人来承担。如未成年人将他人打伤的侵权赔偿责任，应由未成 年人的监护人来承担。
背景
2006年5月18日20时30分左右，山西省大同市左云县张 家场乡新井煤矿发生一起透水瞒报事故，核查被困矿工57 人。
建设法律责任
一、法律责任的概念
(一)法律责任的概念 法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家公职人员因 违反法律而应依照法律承担的法律后果。 (二)法律责任的特征 1法律责任具有法定性， 制裁强制性。 2引起法律责任的原因是法律关系的主体违反了法律 3法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应
给予其他25人相应的党纪、政纪处分(左云县副县长施录、县 长张明生事故发生后已被免职)。其中： 1. 宋义，左云县煤炭工业局局长，对事故发生负有主要领导 责任。给予行政降级、党内严重警告处分。 2. 陆生艳，左云县国土资源局局长，对事故发生负有重要领 导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。 3. 姚兴国，左云县公安局政委，对违反程序、超量审批火工 品负有重要领导责任。给予记过处分。
4违反建筑市场管理法律、法规责任认定与处理 (1)连带责任 建筑施工企业转让，出借资质证书或者以其他方式允许他人 以本企业的名义承揽工程的，对承揽工程不符合规定的质量标准 造成的损失、建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承 担诖带赔偿责任。 (2)损害赔偿责任 涉及主体或承重结构变动的装修工程擅自施工的，给他人造 成损失的，应当承担补偿损失的责任。 (3)因相邻关系引起的民事责任 1)施工现场对毗邻建筑物、构筑物和特殊环境可能造成损害的， 建筑施工企业应当采取安全防护措施。否则，对方有权要求排除 危险，由此造成损失的，建筑施工单位应当赔偿。 2)建筑施工企业应当保护施工现场的地下管线。否则有关方面 有权要求停止侵害；造成损失的，建筑施工单位应当赔偿。 3)施工现场目噪声，振动等妨碍周围邻人生产、生活的，他人 有权要求建筑施工单位采取控制措施。对由此造成损害的，建筑 施工单位应当赔偿。
山西左云新井煤矿"5.18"特别重大透水事故 基本情况及处理结果
给予其他25人相应的党纪、政纪处分(左云县副县长施录、县 长张明生事故发生后已被免职)。其中： 4. 段建华，大同市经贸委主任、市煤炭工业局局长、党组 书记，对事故发生负有重要领导责任。给予记过处分。 5. 李俊，山西煤矿安监局大同监察分局副局长，对事故发 生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。 孟贵，大同市国土资源局副局长，对事故发生负有重要 领导责任。给予记大过处分。 6. 王雁峰，大同市政府副市长、市安全生产委员会主任，对 事故发生负有领导责任。给予警告处分。
(3)建设单位违反规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业 违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可 以处20万以上50万以下的罚款。 (4)施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、 建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工 技术标准施工的行为的，责令改正．处以合同价款2％以上4％以 下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销 资质证书。施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混 凝土进行检验，或者未对设计结构安全的试块、试件以及有关材 料取样监测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，情 节严重的，则令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。 (5)建筑施工企业违反规定，不履行保修义务或者拖延履行保 修义务的，责令改正，可以处以10万以上20万以下的罚款。 (6)设计建筑主体或承重结构变动的装修工程，没有设计方案 擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款i房屋 建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的， 责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。 (7)发生重大质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的， 对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
二、法律责任类型
1、违宪责任
2、行政责任收 责令停产停业
暂扣或吊销 拘留 其它规定
行政处分 警告 记过 记大过 降级
撤职 留用查看 拘留
3、刑事责任：主刑和附加刑
4、民事责任 （违约、侵权）
违宪责任
• 违宪责任是一种特殊的法律责任，它是指 国家机关及其工作人员、各政党、社会团 体、企事业单位和公民的言论或行为违背 宪法的原则、精神和具体内容因而必须承 担相应的法律责任。违宪责任的特殊性主 要表现在它是一种政治上的、领导上的的 责任。在我国，全国人民代表大会常务委 员会负责监督宪法实施，认定违宪责任。
5违反建设工程质量管理法律、法规责任认定与处理 (1)勘察单位为按照工程建设强制性标准进行勘察的；设计单 位未根据勘察成果文件进行工程设计的；设计单位指定建筑材料、 建筑构配件的生产厂、供应商的；设计单位未按照工程建设强制 性标准进行设计的，责令其改正，并处10万元以上30万元以下罚 款，造成工程质量事故的，责令停止整顿，降低资质等级；情节 严重的，吊销资质证书。 (2)工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作 假、降低工程质量的；或者将不台格的建设工程、建筑材料、建 筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万以上l00万 以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的， 予以牧收。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法 所得，可以责令停止整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资 质证书。工程监理单位与监理工程的施工承包单位以及建筑材料、 建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系而承担 该项建设工程的监理业务的，责令改正，处5万元眦上l0万元以 下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予 以投收。
(4)勘察，设计、施工、工程单位允许其他单位或个人以本单 位名义承揽 工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察，设计单位和工程监 理单位处合同约定盼勘察费、设计费和监理酬金l倍以上2倍以下 的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可 蹦责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 (5)承包单位将承包的工程转包的，或者违反法律规定进行分 包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，对勘察设计单位， 处合同约定的勘察费、设计费25％以上50％以下的罚款；对施工 单位处工程合同价款0 5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整 顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 (6)在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿构成犯罪的，分别 处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接 责任人员给予处分。对行贿的单位除依照上述的规定处罚外，可 以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。 (7)违反法律规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工 程擅自施工的，责令改正，处以罚款。
4法律责任须由专门的国家机关和部门来认定
二、法律责任的构成要件 只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。法律责任的 构成要件有两种：一类是一般构成要件，即只要具备了这些 条件就可以引起法律责任，法律无需明确规定这些条件；另 一类是特殊要件，即只有具备法律规定的要件时，才能构成 法律责任。特殊要件必须有法律的明确规定。 一般构成要件
(4)职务侵权责任 负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员，对不符 台施工条件的建筑工程颁发许可证的，负责工程质量监督检查或 竣工验收部门及其工作人员，对不合格的建筑工程出具合格文件 或按合格工程验收的。如造成损失，由该部门承担相应的赔偿责 任。 5违反建设工程质量管理法律、法规责任认定与处理 (1)连带责任 (2)损害赔偿责任 （3)质量责任 二、工程建设行政责任 1行政责任概念 行政责任是指因违反法律和法规而必须承担的法律责任。 2行政责任分类 (1)公民和法人的行政责任； (2)国家工作人员违反行政法规 的行为。 3行政责任的承担方式 (1)行政处罚。 (2)行政处分。