四川省固体废物污染防治形势与对策

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四川省固体废物污染防治形势与对策■文/姜晓亭
固体废物污染防治是生态环境保护工作的重要环节。

党的十九大报告首次提出“加强固体废弃物和垃圾处置”，这既体现了党中央、国务院对固体废物污染防治工作的重视和关怀，也反映了当前加强固体废物污染防治的重要性和紧迫性。

四川是长江上游重要的生态屏障和水 源涵养地。

近年来，四川省各级政府 和相关部门坚决贯彻党中央决策部署，在固体废物污染防治工作中取得 了长足进步，但面临的形势依然严峻，迫切需要完善固体废物风险管理 制度及支撑体系，提升风险防控精细 化管理水平。

固体废物污染防治成效
近年来，四川省固体废物污染防 治工作按照“资源化、减量化、无害 化”要求，以生态文明建设为统领、以制度建设为抓手、以开展危险废物 规范化管理为突破口，积极探索制度 创新、管理创新、技术创新，全省固 体废物管理工作取得长足进步。

法制体系日趋完善
《四川省固体废物污染环境防治条例》（以下简称《固废条例》）正式颁布，《四川省“十二五”危险 废物污染防治规划》《四川省危险 废物处置利用设施建设规划》《四川省危险废物委托处置收费指导意见》等配套政策编制出台，基本建 立了以《固废条例》为核心、专项规划为抓手、配套政策为支撑的法
制体系，为强化四川省固废管理
工作提供了制度支撑，奠定了法律
依据。

能力建设取得突破
2015年6月，经四川省编办同
意，四川省固体废物管理中心更名为
四川省固体废物与化学品管理中心，
人员编制从原有的6个增加到29个，
7个市（州）成立了固体废物管理机
构，每年开展各类培训班10余期、培
训3000余人次，全省固体废物管理能
力进一步提升。

管理水平稳步提升
四川省深人开展危险废物规范
化管理督査考核，每年督查考核危险
废物重点产废单位和经营单位50家以
上，抽查合格率稳定在80%以上，综
合排名全国第8,全省危险废物管理
水平逐年提升。

处置利用能力稳中有升
截至2019年，四川省危险废物经
营许可持证单位共38家，处置利用规
模达86. 7万吨/年，危险废物处置利
用能力逐年提升。

环境质量保持稳定
四川省大中城市一般工业固体废
物处置利用率为99. 9%、生活垃圾处
置利用率为96. 8%、危险废物处置利
用率为97. 8%、医疗废物处置利用率
为99. 9%,全省未发生固体废物重大
环境污染事件，环境风险总体可控，
环境质量保持稳定。

固体废物污染防治形势
固体废物产生量大，污染防治形
势严峻
2018年，四川省工业企业固体
废物产生量约1.26亿吨，其中大宗工
业固体废物（如有色金属冶炼废渣、
磷石膏、尾矿、粉煤灰和煤矸石等）
产生量约0.8亿吨，历年C存量约4.8
亿吨；城镇生活垃圾产生量约1580
万吨；农业固废及建筑垃圾等产生量
约1.02亿吨；生活污水污泥产生量约
128万吨；电子废物拆解量约650万
台；危险废物产生量约360万吨，产
生种类涉及《国家危险废物名录》46
个类别中的39大类。

历史遗留问题突出，综合整治任
务艰巨
工业固体废物处置利用率较低。

全省工业固体废物历年贮存量已超过4
亿吨，虽然综合处置利用率略高于全
国平均水平（全国约60. 5%,四川省约
69%),但由于市场、价格、产品性能
等因素限制，四川省仍然有约2亿吨
的大宗工业固体废物未得到有效安全
处置或利用。

如四川省磷石膏渣去存
量速度缓慢，消增量压力巨大，目前
全省磷石膏堆场贮存量仍约有6000万
吨，仅德阳、绵阳2市磷石膏渣堆存量
即超过5000万吨，占全省总量的70%以
上，且大量堆场沿江沿河分布。

建筑垃圾、生活垃圾不规范处置
普遍存在。

在生态环境部开展的“清
废行动2018”通报的四川省60个问题
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点位中，有一半以上属于建筑垃圾和 生活垃圾问题；在生态环境部开展的 “清废行动2019”交办的四川省180 个问题点位中，生活垃圾、建筑垃圾 等点位占比超过7成。

全省不规范垃 圾堆存点多、面广，规范整治任务十 分艰巨。

基础设施建设滞后，处置利用能 力不足
全省生活垃圾处理设施建设与城 镇发展需求不匹配。

全省生活垃圾和污水处理设施建设严重不足，垃圾收 运体系、分类管理有待加强，部分乡 镇尚未建设规范的垃圾处置设施。

危险废物处置能力分布不均。

目前四川省共有危险废物综合处置单位5 家，处置能力约19万吨/年，对部分产 生量大的危险废物如页岩气开采过程 中产生的含油岩屑等处置能力不足。

预计到2020年年底，全省危险废物产 生量与委托处置量才基本平衡。

同时，四川省持证经营单位主要集中在 成都、德阳、绵阳等11个市（州），其他市（州）危废需要长途运输、异 地处置，环境风险和监管压力较大。

固废整治有待突破，工艺技术有 待提升
四川省磷石膏综合利用技术主要局限在建筑材料利用方面，产品工 艺单一，主要用于生产石膏板材、水 泥缓凝剂等，但在开发用作土壤调节剂、石膏晶须、新型绿色建材等方 面，技术有待提升，工艺尚需突破；此外，全省生活污水污泥处置利用困 难，高含水量污泥违规进人生活垃圾 填埋场的情况时有发生。

监管能力较为薄弱，管理水平亟 待提升
管理机构不健全。

全省21个市
(州）、183个县（区），目前仅有7
个市（州）、6个县（区）成立了专门
的固废管理机构，市、县两级固废管
理机构编制数仅43个，实际在岗人员
仅36名，且多数工作人员身兼数职。

固废监管水平不高。

目前四川
省固废管理粗放，信息化管理水平不
高，难以满足固体废物全过程、精细
化监管要求。

目前全省在危险废物鉴
别、应急处置、科学研究、技术推广
等方面还存在短板。

部门合力有待加强。

固体废物
污染防治工作涉及部门众多，但部门
之间在组织机制、工作协调、信息共
享、联合执法等方面尚未形成合力，
生态环保部门单打独斗的局面比较
突出。

固体废物污染防治思路
高位谋划、分类施策
坚持“源头削减、循环利用”原
则。

在上下游企业之间、同一个园区
之内尽量匹配供求关系，实现静脉循
环和资源利用。

坚持“分类防治、突出重点”原
则。

将四川省磷石膏渣处置利用作为
省政府生态环保督察十大重点工作之
一，要求地方各级人民政府拓宽综合
利用渠道、制定防渗或封场措施；生
活垃圾处置要加强统筹布局、合理设
置场所、建设焚烧设施、提高处理能
力；危险废物作为固体废物领域重点
管理内容之一，既将工业危险废物纳
人监管范围，也将量小面广、收运困
难的社会源危险废物、实验室危险废
物纳人管理范围。

坚持“稳步有序、系统整治”
原则。

四川省级相关部门发布相关政
策或规划，为系统推进固体废物、危
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险废物、生活垃圾、餐厨垃圾处理处
置提供制度保障。

如四川省人民政府
办公厅印发《四川省城镇污水处理设
施建设三年推进方案》《四川省城市
垃圾处理设施建设三年推进方案》，
四川省生态环境厅出台《四川省危险
废物集中处置设施建设规划（2017—
2022年）》。

坚持“统筹协调、联防共治”原
则。

统筹建设一批高标准、高规格、
规模化、集约化的处理处置设施，既
考虑统一规划、合理布局，又实现责
任共担、资源共享。

有的放矢、突出重点
四川省固体废物防控的重点行
业、重点地区与重点污染源主要包括：
攀西战略矿产资源开发区产生的洗、
选、冶废渣，如铅梓废渣、石棉废渣、
氰化尾渣、各种矸石等，成都金堂、江
油神华等火电企业产生的粉煤灰，宜宾
天原等化工企业产生的电石渣，绵阳安
州区等造纸企业产生的白泥，攀枝花、
凉山等钢铁企业产生的高炉灰、瓦斯灰
等，达州佳境、什邡海诺尔等垃圾焚烧
企业产生的飞灰、收尘灰，雅安、阿坝
等有色金属冶炼企业产生的冶炼废渣，
内江、宜宾等页岩气开采企业产生的油
基泥浆等。

夯实基础、实现目标
以城市生活垃圾为例，2020年，
四川省生活垃圾无害化处理处置率要
达到：省会城市建成区100%、设市城
市95%、县城（建成区）85%、建制镇
70%以上；以大宗固体废物为例，一
般工业固体废物综合利用量占比达到
75%以上，处置和贮存率分别在15%和
10%以下：以危险废物为例，全省危险
废物综合利用企业达到50家以上，综
合利用能力达到或超过150万吨/年，
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全省危险废物集中处置能力达到75万 吨/年。

此外，到2020年，全省将建成 30个废铅酸蓄电池回收示范点，年收 集贮存能力将达到30万吨以上；同时 还将建成水泥窑协同处置生活污泥等 固体废物100万吨/年以上、处置油基 泥浆等危险废物48万吨/年以上。

四川省固体废物污染防治对策
强化源头防控，优化产业布局
优化涉危险废物产业布局。

统筹考虑区域环境承载能力和资源分布，结合四川省城市化地区、农产品主产 区、重点生态功能区三大主体功能区 定位及城市发展规划，合理确定涉危 产业发展布局、结构与规模，加快涉 危产业布局调整，推动工业项目向园 区集中，利用园区或周边配套条件加 强危险废物利用处置。

推动危险废物源头减量化工作。

选择在成都、德阳、绵阳和攀枝花等 条件较为成熟的重点区域、重点行业 开展危险废物减量化试点工作，推广 落实生产者责任延伸制和“无废城 市”试点工作，推动危险废物源头减 量化工作落到实处。

推动危险废物处置利用产业化发展。

大力发展危险废物利用和服务 行业，推动分类收集与专业化、规模 化和园区化利用，积极稳妥发展分类 收集、分类贮存和预处理服务行业。

建立危险废物回收利用体系，鼓励 和促进危险废物委托处置信息化平台 建设，促进各市（州）、大型工业园 区内危险废物的有效回收利用，同时 积极研究财政、税收等方面的优惠政 策，推动危险废物产业化发展。

深化综合治理，推进绿色转型
区域统筹，推进处置设施建设。

鼓励区域综合性、专业性危险废物集
中处理处置设施的建设和运行，大力
推进集中处置设施的共建共享，保证
处置设施充分发挥效益，鼓励综合性
集中处置设施跨区域服务，接纳周边
设区市的工业危险废物。

提升运营管理和技术水平。

引
进先进、成熟的运营技术，鼓励市场
化建设和运营模式，推广危险废物污
染防治最佳可行技术（BAT)和最佳
环境实践（BEP),推动危险废物焚
烧、填埋等处置企业向规模化发展。

严格限制可利用或可焚烧处置的危险
废物进人填埋场。

提高固体废物的综合利用率。

以
水泥建材、冶金和环保产业为核心构建
工业固体废物综合利用系统，拓展资源
化利用途径，充分利用水泥、建材和冶
炼企业消纳粉煤灰、磷石膏渣、冶炼废
渣、脱硫石膏等工业固体废物，加大尾
矿的综合利用，推进固体废物的“减量
化、无害化、资源化”。

精准施策，改善环境质《
一是以“中央生态环保督察回
头看”为契机，推动各级党委政府和
相关部门落实环境保护责任，全面落
实整改任务，着力解决固废领域存在
的突出问题，不折不扣地完成问题整
改。

二是对标“清废行动2019”，按照
“清理、溯源、处罚、公开”的工作
要求，建立“督察一整改一核实一销
号”制度。

三是精准实施“长江经济
带”固废大排查。

落实习近平总书记
“共抓大保护、不搞大开发”要求，
对四川省长江干流及主要支流固体废
物产生、贮存、转移、处置和利用情
况进行全面排查，着力推进长江沿线
生态环境保护。

四是加大对固废领域
违法行为的打击力度。

保持对固废领
域违法行为“零容忍”的高压态势，
加强环境行政执法和刑事司法的衔
接，强化环保与公安打击危险废物领
域违法犯罪工作机制，彻底扭转“守
法成本高、违法成本低”的局面。

强化风险管控，确保环境安全
创新固体废物监管手段。

选择重
点行业类别危险废物开展物联网电子
监管试点工作，推行危险废物跨区域
转移电子联单制度。

强化危险废物监
管重点源的年度环境信息发布制度。

建立环保、公安、交通、安监和卫生
等部门合作机制，建立危险废物应急
处置区域合作和协调机制，提高危险
废物应急处置能力。

加强对工业固体废物贮存、处
置设施的环境监管。

对现有矿山配套
尾矿库、废石场、煤矸石场和冶炼废
渣场进行全面检查，重点对病库、危
库、险库进行排查，对存在环境安全
隐患的，各级人民政府要加大治理资
金投人，加强监管力度，及时消除环
境隐患。

对已停止使用的矿山配套尾
矿库、废石场、煤矸石场和冶炼废渣
场、排土场，各级人民政府要实施生
态恢复工程。

扎实开展危险化学品环境风险防
控。

建立健全危险化学品风险防控长
效机制，开展危险化学品环境安全专
项整治，公安、安监部门进一步完善
信息共享与工作联动机制，持续开展
年度危险化学品环境安全隐患排查，
全面排查重点区县、重点生产使用企
业，督促企业落实整改要求。

©
(作者系四川省科学技术协会副主席、省委
省政府决策咨询委员会资源和环境专家组组
长、省环境科学学会首席专家）
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