从双汇_瘦肉精_事件谈我国食品安全政府监管问题

网络出版时间：2011-9-13 10:50
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从双汇“瘦肉精”事件谈我国食品安全政府监管问题
刘杰
（华东政法大学，上海 200042）
摘要：双汇“瘦肉精”事件的曝光，再次暴露了我国食品安全体系中存在的问题，尤其是政府部门在食品安全监管中的各种漏洞。

本文将以双汇“瘦肉精”事件为切入点，从政府
监管方面分析我国食品安全体系中存在的问题，并试图阐述应对措施。

希望本文对我国食品
安全体系建设的进程有所益处。

关键词：瘦肉精；食品安全；政府监管
中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：
生部门的标准，黄花菜不属于干菜，不得有二氧化硫残留，但质监、农业部门的相关规定称，
黄花菜属于干菜，并明确了二氧化硫残留标准。

如果没有完备的食品安全技术标准，那么食
品安全监管部门在监管过程中就会因为没有技术标准可依，从而不能充分检验出某一食品是
否存在安全问题；或者发现可能存在的安全问题，但没有明确的技术标准予以禁止，从而采
取放任的态度。

如果没有统一的安全技术标准，各监管部门在各自监管环节便会我行我素，依据本部门的安全技术标准进行监管。

这种不同监管部门间安全技术标准“打架”的现象，会造成食品安全监管出现混乱
（三）缺乏食品安全风险分析和预警体系
健全的食品安全风险分析和预警体系是制定食品安全统一技术标准和食品安全相关法律法规的基础。

食品安全风险分析和预警体系旨在对食品领域涉及的所有原材料、添加剂、包装用品等风险对象进行安全风险的评估、分析和管理，明确每一类或每一个风险对象的风险等级和风险关键点，从而为食品安全统一技术标准的制定和相关立法提供科学参考。

该体系既在横向上确定不同种类的风险对象的风险等级，又在纵向上对每一风险对象在食品链中的风险关键点进行评估。

在此基础上，政府监管部门及食品安全疾病控制的相关组织便可建立起一套科学的食品安全预警体系。

通俗的说，食品安全风险分析和预警体系能让我们明确
我国可以充分借鉴美国在建立食品安全风险管理体系上的做法，建立起适用我国实际情况的食品安全风险分析和预警体系。

笔者认为，国务院食品安全委员会牵头，会同国务院各食品安全监管部门，着手建立起我国食品安全风险分析和预警体系。

这其中，政府必须充分
发挥医疗卫生、动植物、微生物、化学品等国家专门科研机构的专业技术作用，此外，政府还应与高校科研室、私人科研机构开展合作，共同促成该体系的建立，并可以与国外专业机构及国际组织合作，从而为国家的后续立法、统一食品安全标准制定、食品安全政策的出台提供科学依据。

（三）统一和完善食品安全技术标准
我国统一食品安全技术标准的制定和完善应该和食品安全风险分析和预警体系的建立紧密联系起来。

统一的食品安全技术标准应作为全国范围内的基础技术标准，并在全国公布，各级食品安全监管部门、食品经营者、消费者均以该标准为准。

该技术标准将使食品安全监管部门在监管过程中有统一的技术标准作为参照，明确了监管的实质内容；食品经营者在食品链各环节有明确的技术安全标准作为生产标准；消费者也能够知晓更多的食品安全专业知识，有利于自身利益的维护。

除了统一的食品安全技术标准，各食品行业应根据统一食品安全技术标准，在政府及食品安全专业机构的参与下，制定更为严格行业技术标准。

此外，各省、直辖市和自治区可以根据本地实际情况，以全国统一食品安全技术标准为参照，制定地方食品安全技术标准。

需要指出的是，行业及地方食品安全技术标准不得与全国统一食品安全技术标准冲突，只能更为细化和严格，以适应我国食品安全管理现状。

参考文献：
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作者简介：刘杰（1987- ），江西萍乡人，华东政法大学经济法专业硕士研究生，研究方向：商法。