我国廉租房建设融资社会化路径分析
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
租 房 的建 设 与 发 展 上 ， 但 从 实 际情 况 来 看 ， 该 项 工 作 在 部 分
以财政拨款 为主 ， 靠住 房公积金 的 增值 和收益 等政 策性 支
持， 社 会化 融 资途 径 没 有发 挥 其 实质 性 作 用 。从 而导 致 建 设 财政 资金 短 缺 ， 并逐 渐成为廉租 房建设和发展 的重要桎 梏。 本 文将 对 当前我 国廉 租 房 建设 融 资 中 的 问 题 及 社 会 化 途 径 的 必要 性 与 可行 性 进 行 分 析 ， 并 在 此 基 础 上 提 出一 些 行 之 有 效 的建 设 性 建议 ， 以供 参 考 。 关键词 ： 廉租房 ； 建设 ； 融 资途 径 ； 社会化 ； 研 究
展过程 中起到了举足轻重的作用 。但从实践来看 ， 将公积金 增值收益用于廉租房建设与发展 的重要资金来源 ， 客观上存 在着很多 的争议与问题 ： 第一 ， 公积金增值 收益利用一 次后 ，
必须 要 经 过 很 长一 段 时 间 的 积 累方 可 形 成 规 模 ， 因 此 连 续 性
（ 一） 地方政府的建设融资积极性比较差 从实践来看 ， 较 之于如火 如荼 的商 品房建设 ， 廉租房 虽 然也需要类似 的资金 、 土地 投入 ， 但 其后期 没有较为显 著 的 经济效益 ， 这与地方政府 的经济利 益追求是相互 冲突 的。 同 时， 廉租房的大量建设 ， 也会对商 品房价格产生影 响， 廉租房 的建设数量越多 ， 则 商品房的价格就会越低 ； 事实上 ， 如果商
性 住 房 的 总 覆盖 面 至少 要 在 ２ ０ ％ 以上 。但 目前 来 看 并 不 理
想， 项 目发展资金缺 口依 然非常严重 ， 并逐 渐成为保 障房建 没瓶颈 ， 尤其是廉租房建设与发展更是 困难重重 。实践 中我 们可以看到 ， 因租金相对较 低 、 项 目不能 出售以及 回收期 限
（ 二） 廉租房建设过程 中的融 资方式相对比较单一 当前国 内廉租房建设 过程 中的融资渠道 主要是政府 的 资助 ， 廉租房实际建设 过程 中， 相关金融 机构没有 真正发挥 其作用 ， 即廉租房建设 资金依然靠 地方政府 的财政拨款 、 社 会保障资金 以及住房公 积金 的增值 收益等 。当财 政资金 比 较紧张时， 建设融资也会 因此 而受 到严重 的影响 ， 阻碍廉租 房项 目的建设与发展。从 国外发展经验来看 ， 银行等金融机 构的贷款应 当是廉 租房建设与发展 的重要 融资途径 ， 但 由于 廉租房建设 的 自身特 点 ， 建成后 没有 获取 高额利 润 的可能 性， 因此金融贷款也就 出现滞后性 ， 即不 愿意在这方 面给予 贷款支持 。根据规定 土地收益金 的 １ ０ ％ 以上都要 应用与廉
Ｆ Ｉ Ｎ Ａ Ｎ ＣＥ＆ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ 金 融 经 济
我 国廉租房建设融资社会化路径分析
口 周 鸿
（ 中信 银行 股份有 限公 司天 津分行 ， 天津 ３ ０ ０ ０ ４ ０ ）
摘要 ： 廉租 房 制 度 是 当前 我 国住 房 保 障 管理 体 系 的 关键 所在 ， 在保 障 民 生与 维持 社会 和 谐 方 面 发 挥 着非 常重 大 的作 用 。 实 践 中我 们 可 以 看 到 ， 廉租 房建设带有社会保 障性、 福 利性 以及 公 益 性 特 点 ， 因此廉 租 房 建 设 过 程 中难 免 会 遇 到 这 样 那样 的 困难 ， 特 别 是 融 资 方 面 更是 困难 重 重 。 目前 来 看 ， 廉 祖 房 建 设 过程 中的 融资 渠 道 比较 单 一 ， 仍 然停 留在 传 统 的
此， 如果 不 分 对 象 、 盲 目地 将 住 房 公 积 金 增 值 收 益 应 用 于 低
出让费用的收入等 ， 进而影 响地方 Ｇ Ｄ Ｐ的增速 。由此可见 ， 廉租房除了能够实现一定程度 的社会效益 ， 对 于地方政府而 言却是没有太多 的好处 ， 地方政府加强建设 融资的积极性很
城市中或难 以落实 ， 或 比例达不 到要求 ； 廉 租房建设 用地主 要是以行政划拨的方式获取 ， 因此地方政府 已经在廉租房建 设中做 出了巨大的贡献。再让地方政府拿 出 １ ０ ％以上的土 地收益金支持廉租房建设 ， 必然会打消地方各级政府的积极 性。由此可见 ， 廉 租房建设过程 中的融资方式相对单一 ， 土 地资源开发利用有 限 ， 如 果不在融 资方式上创新 ， 则恐 怕廉 租房建设与发展工作将难以开展下去 。
品 房 的 价格 下 跌 ， 则 会 严 重 影 响 地 方 政 府 的财 政 税 收 、 土 地
与稳定性 比较差 ； 第二 ， 公积金增 值收益 因地 区的实 际经济 发展状况不同而存在着一定 的差异性 ， 比如东部地区的住房 公积金增值收益提取 比例可达 ８ ０ ％ 以上 ， 而 中西部地 区则难 以望其项背 ； 第三 ， 公 积金制度 的存在价值在 于保 障普 通的 工薪 阶层 ， 并有效提高 当前市场经 济条件下 的住 房购买力 ， 实际上就是缴纳住房公积金人员之间 的一种互助行为 ， 因此 公积金增值收益与地方财政 资金有着本 质上 的差 别。基于
非常长等原因， 房 融 资 建
设 的最难 点。因此 ， 在 当前 的形势下 ， 加强对我 国廉 租房建
设 融 资 社会 化 路 径 的 研 究 ， 具 有 非 常重 大 的 现 实 意 义 。
一
、
当前 廉 租房 建设 融 资 问题 分析
（ 三） 住 房公 积 金 增 值 收益 问题 所 谓 住 房 公积 金 增 值 收 益 ， 实 际 上 就 是 指 住 房 公 积 金 的 业务 收入 与 支 出之 间 的差 额 ， 其 在 当 前 国 内廉 租 房 建 设 与 发
根据国家“ 十二五规划” 要求 ， 到“ 十二 五” 末， 全 国保 障
以财政拨款 为主 ， 靠住 房公积金 的 增值 和收益 等政 策性 支
持， 社 会化 融 资途 径 没 有发 挥 其 实质 性 作 用 。从 而导 致 建 设 财政 资金 短 缺 ， 并逐 渐成为廉租 房建设和发展 的重要桎 梏。 本 文将 对 当前我 国廉 租 房 建设 融 资 中 的 问 题 及 社 会 化 途 径 的 必要 性 与 可行 性 进 行 分 析 ， 并 在 此 基 础 上 提 出一 些 行 之 有 效 的建 设 性 建议 ， 以供 参 考 。 关键词 ： 廉租房 ； 建设 ； 融 资途 径 ； 社会化 ； 研 究
展过程 中起到了举足轻重的作用 。但从实践来看 ， 将公积金 增值收益用于廉租房建设与发展 的重要资金来源 ， 客观上存 在着很多 的争议与问题 ： 第一 ， 公积金增值 收益利用一 次后 ，
必须 要 经 过 很 长一 段 时 间 的 积 累方 可 形 成 规 模 ， 因 此 连 续 性
（ 一） 地方政府的建设融资积极性比较差 从实践来看 ， 较 之于如火 如荼 的商 品房建设 ， 廉租房 虽 然也需要类似 的资金 、 土地 投入 ， 但 其后期 没有较为显 著 的 经济效益 ， 这与地方政府 的经济利 益追求是相互 冲突 的。 同 时， 廉租房的大量建设 ， 也会对商 品房价格产生影 响， 廉租房 的建设数量越多 ， 则 商品房的价格就会越低 ； 事实上 ， 如果商
性 住 房 的 总 覆盖 面 至少 要 在 ２ ０ ％ 以上 。但 目前 来 看 并 不 理
想， 项 目发展资金缺 口依 然非常严重 ， 并逐 渐成为保 障房建 没瓶颈 ， 尤其是廉租房建设与发展更是 困难重重 。实践 中我 们可以看到 ， 因租金相对较 低 、 项 目不能 出售以及 回收期 限
（ 二） 廉租房建设过程 中的融 资方式相对比较单一 当前国 内廉租房建设 过程 中的融资渠道 主要是政府 的 资助 ， 廉租房实际建设 过程 中， 相关金融 机构没有 真正发挥 其作用 ， 即廉租房建设 资金依然靠 地方政府 的财政拨款 、 社 会保障资金 以及住房公 积金 的增值 收益等 。当财 政资金 比 较紧张时， 建设融资也会 因此 而受 到严重 的影响 ， 阻碍廉租 房项 目的建设与发展。从 国外发展经验来看 ， 银行等金融机 构的贷款应 当是廉 租房建设与发展 的重要 融资途径 ， 但 由于 廉租房建设 的 自身特 点 ， 建成后 没有 获取 高额利 润 的可能 性， 因此金融贷款也就 出现滞后性 ， 即不 愿意在这方 面给予 贷款支持 。根据规定 土地收益金 的 １ ０ ％ 以上都要 应用与廉
Ｆ Ｉ Ｎ Ａ Ｎ ＣＥ＆ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ 金 融 经 济
我 国廉租房建设融资社会化路径分析
口 周 鸿
（ 中信 银行 股份有 限公 司天 津分行 ， 天津 ３ ０ ０ ０ ４ ０ ）
摘要 ： 廉租 房 制 度 是 当前 我 国住 房 保 障 管理 体 系 的 关键 所在 ， 在保 障 民 生与 维持 社会 和 谐 方 面 发 挥 着非 常重 大 的作 用 。 实 践 中我 们 可 以 看 到 ， 廉租 房建设带有社会保 障性、 福 利性 以及 公 益 性 特 点 ， 因此廉 租 房 建 设 过 程 中难 免 会 遇 到 这 样 那样 的 困难 ， 特 别 是 融 资 方 面 更是 困难 重 重 。 目前 来 看 ， 廉 祖 房 建 设 过程 中的 融资 渠 道 比较 单 一 ， 仍 然停 留在 传 统 的
此， 如果 不 分 对 象 、 盲 目地 将 住 房 公 积 金 增 值 收 益 应 用 于 低
出让费用的收入等 ， 进而影 响地方 Ｇ Ｄ Ｐ的增速 。由此可见 ， 廉租房除了能够实现一定程度 的社会效益 ， 对 于地方政府而 言却是没有太多 的好处 ， 地方政府加强建设 融资的积极性很
城市中或难 以落实 ， 或 比例达不 到要求 ； 廉 租房建设 用地主 要是以行政划拨的方式获取 ， 因此地方政府 已经在廉租房建 设中做 出了巨大的贡献。再让地方政府拿 出 １ ０ ％以上的土 地收益金支持廉租房建设 ， 必然会打消地方各级政府的积极 性。由此可见 ， 廉 租房建设过程 中的融资方式相对单一 ， 土 地资源开发利用有 限 ， 如 果不在融 资方式上创新 ， 则恐 怕廉 租房建设与发展工作将难以开展下去 。
品 房 的 价格 下 跌 ， 则 会 严 重 影 响 地 方 政 府 的财 政 税 收 、 土 地
与稳定性 比较差 ； 第二 ， 公积金增 值收益 因地 区的实 际经济 发展状况不同而存在着一定 的差异性 ， 比如东部地区的住房 公积金增值收益提取 比例可达 ８ ０ ％ 以上 ， 而 中西部地 区则难 以望其项背 ； 第三 ， 公 积金制度 的存在价值在 于保 障普 通的 工薪 阶层 ， 并有效提高 当前市场经 济条件下 的住 房购买力 ， 实际上就是缴纳住房公积金人员之间 的一种互助行为 ， 因此 公积金增值收益与地方财政 资金有着本 质上 的差 别。基于
非常长等原因， 房 融 资 建
设 的最难 点。因此 ， 在 当前 的形势下 ， 加强对我 国廉 租房建
设 融 资 社会 化 路 径 的 研 究 ， 具 有 非 常重 大 的 现 实 意 义 。
一
、
当前 廉 租房 建设 融 资 问题 分析
（ 三） 住 房公 积 金 增 值 收益 问题 所 谓 住 房 公积 金 增 值 收 益 ， 实 际 上 就 是 指 住 房 公 积 金 的 业务 收入 与 支 出之 间 的差 额 ， 其 在 当 前 国 内廉 租 房 建 设 与 发
根据国家“ 十二五规划” 要求 ， 到“ 十二 五” 末， 全 国保 障