用最严密法治保护生态环境
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创 新 生 态 文 明考 核 评 价 制 度 、 这 是 生 态环 境 保 护 制 度体 系建 设 的 重要 一 环 。 必 须进 一 步 完善 经 济 社会 发 展 考 核 评 价 体 系 ，把 资 源 消耗 、 环 境 损 害 、生 态效 益 等指 标 充分 体 现 出来 ，使 之 成 为 重要 导 向 和 刚性 约 束 。 在 领 导 干部 政 绩 评 价 考 核 制 度 中要 充分 体 现 地 方政 府环 境 保 护 工 作 的 实绩 ，推行 党政领 导 干部 生 态环境 审计 和 终 身 责任 追 究 制 度 ，促 进 生 态环 境 保 护 和 绿 色发 展 ，形 成全 社会 共 同推 进 生 态 文明 建设 的 强 大合 力。 与此 同时 ．还 要 注 重通过 公 众 参 与制度 设 计 调 动 全 社 会 保 护 生 态 环 境 的 积 极 性 。推 动 环 境 公 共 治 理 体 系和 治 理 能 力 现 代 化 。 在 法 律 法 规 申 明 确 公 民 环境 权利 ，明 确政 府 、企 业和 公 众 等 在 环 境 保 护 中的 主体 责任 ，完善 保 障 公 众 参 与 、引
口 文 舢美 荣
用最严密法治保护生态 环境
全 国 生 态 环 境 保 护 大 会 提 出 要 “用 最 严 格 制 度 最 严 密 法 治 保 护 生 态 环 境 ”。 近 年 来 ，我 国 生 态 环 境 保 护 立 法 工 作 快 速 推 进 ，修 订 和 制 定 了《环 境 保 护 法 》《海 洋 环境 保 护 法》等 行政 法规 和 《污 染地 块 土壤 环 境 管 理 办 法 （试 行 ）》等 部 门 规 章 ，为 生 态 文 明 建 设 提 供 了 强有 力 的 法 律 保 障 。落 实用 最 严格 制 度 最严 密 法 治 保 护 生 态环 境 的 要 求 ，必 须 进 一 步 加 快 制 度 创 新
形 成 从 源 头 到 结 果 的 全 过 程 法 律 保 障 机 制 用最 严 密法 治保 护 生 态环境 的要 求 ，必须 以 法律 法 规 为基 础 ，健 全 完善 法律 法规 、标 准 体 系、 制 机 制 以 及 重 大 制 度 安 排 ，使 环 境 法 治 成 为 统 领 和 指 导 生态环境 保 护全局 的根 本性 制度 。在 源头管 理 方 面 ，需要 健 全 完善 符 合 生 态文 明建 设要 求的 环 境 保 护 目标 体 系、统计 体 系与 核 算 制 度 ，建 立 严 格 的 环 境 准 入制 度 和 重 大 项 目社 会 风 险评 估 制 度 ，改革 和 完善 环境 影 响 评价 制 度 。在 过程 管 理 方 面 。需要健 全严 格监 管 所有 污染物 排放 的环 境 监 管 和 行政 执 法制 度 ，完善 统 一 公 平 、覆 盖 主 要 污 染物 的排 放 许 可制 度 ，建 立最 严格 的 环境 排 放 标 准 体 系 ，完善 以 环境 容 量 为基 础 、以环 境 质 量 为 导 向的 总量控 制制 度 。在 结 果控 制 方 面 ，需 要 健 全 完善 生 态环 境 损 害赔偿 和刑 事责 任 追 究 制 ，健 全环 境 公 益诉 讼 制 度 ，完善 环境 审判 体 制 机 制 。强 化 生 态环 境 损 害 赔 偿 和 责 任 追 究 。
着 力解 决 环 境执 法 改革 的 法 律 困境 。 用 最 严 密法 治保 护 生 态环境 ，要 在制 度 执行 落 实 中做 到 “踏 石 留 印 、抓 铁 有痕 ”，真 正 让 制 度在 生 态 文 明 建 设 中 落 地 生 根 、 环 境 法 治 实 施 体 系 的 完 善 ， 核 心任 务在 于解 决 环境 执 法 改革 的 法律 困境 ，使 英 既 能够 适 应环 保 垂直 管理 的要 求 ，又能 够确 保 环 境 执 法 能 力 的 提 升 。 环 境 法 治 保 障 体 系 的 完 善 ，需要 进 一 步 加 强 对 组 织机 构 、人 员队伍 等 方 面的优 化 与 调整 ，明确 环境 监 测 、监 察 、执 法机 构 的属 性 与 职 责 ，强 化 环 境执 法监 管 ，严格 责任 追 究 制 度 ，严 厉 打 击 破 坏 生 态 环 境 的 违 法 行 为 ，形 成 在 “生 态环 境 保 护 问 题 上 不 可越 雷池 一 步 ”的 刚性 约 柬 ，着力 解 决 突 出环 境 问题 。 同时 ，“党政 同责 ”“一 岗双责 ”是 生 态环 境损 害 问责的 基 本精 神 ，在 体现 生态 文 明体制 改 革创 新 性 和 实践性 的 同 时 ，也 需 要 实 现 党 内 法 规 与 国 家 法 律 的 衔 接 ， 完善 生 态环 境损 害 问责的 法律依 据 。囵
导 和监 督 的信 息 公 开 、立法 听 证 等 制度 பைடு நூலகம்引 导公 众参 与环境 保 护制 度执 行 的评估 和 考核 。
注 重健 全 完善 有 利 于 生 态环 境 保 护 的 经 济 调 节 制 度 。 一 方 面 ．需要 进 一 步 完 善 生 态 补 偿 制 度 的 法 律 保 障 ．健 全 完善 平 衡 生 态 产 品 生 产 者 与 受 益 者 利 益 关 系 的 生 态 补 偿 制 度 。 目前 ，生 态 补 偿 机 制 还 缺 乏 明 确 的 法律 定位 、法理 依 据 ，在 补 偿 上偏 重 于单 项 补偿 、分 类补 偿 ，相 关 生 态补 偿 政 策 还 没有 发挥 出政 策合 力 。 因此 ，需要 加快 出 台 生态补 偿 政 策 法规 ．在 制 度层 面逐 步形 成 完 整 的 更 具 法 规 功 能 的 生 态 补 偿 条 例 和 实 施 细 则 ，保 证 环 境 权 益 在 不 同区域 、群 体 、保 护 者和 受益 者 之 间 的 公 平 分 配 ，调 节 生 态 产 品 生 产 者 与 受 益 者 之 间 的 利 益 关 系 。 另 一 方 面 ，要 推 动 实施 排 污 权 有 偿使 用与 交 易制 度 ，排 污权 交 易要 体现 总 量控 制 、排 污许 可 、有 偿使 用等 三 个方 面 的要 求 ，并 强 化 对排 污权 交 易的监 管 。健 全 完善 绿 色公 共 财 政 体 系 ，进 一 步深 化 环 境 税 改 革 ，在 制 定 资 源性 产 品 定价 政 策时要 充 分考 虑 环 境 成 本 ，在 信 贷 、 保 险 、贸 易等 相 关政 策制 定 中充 分考 虑绿 色发展 和 生 态 环 境 保 护 的 需 要 。
口 文 舢美 荣
用最严密法治保护生态 环境
全 国 生 态 环 境 保 护 大 会 提 出 要 “用 最 严 格 制 度 最 严 密 法 治 保 护 生 态 环 境 ”。 近 年 来 ，我 国 生 态 环 境 保 护 立 法 工 作 快 速 推 进 ，修 订 和 制 定 了《环 境 保 护 法 》《海 洋 环境 保 护 法》等 行政 法规 和 《污 染地 块 土壤 环 境 管 理 办 法 （试 行 ）》等 部 门 规 章 ，为 生 态 文 明 建 设 提 供 了 强有 力 的 法 律 保 障 。落 实用 最 严格 制 度 最严 密 法 治 保 护 生 态环 境 的 要 求 ，必 须 进 一 步 加 快 制 度 创 新
形 成 从 源 头 到 结 果 的 全 过 程 法 律 保 障 机 制 用最 严 密法 治保 护 生 态环境 的要 求 ，必须 以 法律 法 规 为基 础 ，健 全 完善 法律 法规 、标 准 体 系、 制 机 制 以 及 重 大 制 度 安 排 ，使 环 境 法 治 成 为 统 领 和 指 导 生态环境 保 护全局 的根 本性 制度 。在 源头管 理 方 面 ，需要 健 全 完善 符 合 生 态文 明建 设要 求的 环 境 保 护 目标 体 系、统计 体 系与 核 算 制 度 ，建 立 严 格 的 环 境 准 入制 度 和 重 大 项 目社 会 风 险评 估 制 度 ，改革 和 完善 环境 影 响 评价 制 度 。在 过程 管 理 方 面 。需要健 全严 格监 管 所有 污染物 排放 的环 境 监 管 和 行政 执 法制 度 ，完善 统 一 公 平 、覆 盖 主 要 污 染物 的排 放 许 可制 度 ，建 立最 严格 的 环境 排 放 标 准 体 系 ，完善 以 环境 容 量 为基 础 、以环 境 质 量 为 导 向的 总量控 制制 度 。在 结 果控 制 方 面 ，需 要 健 全 完善 生 态环 境 损 害赔偿 和刑 事责 任 追 究 制 ，健 全环 境 公 益诉 讼 制 度 ，完善 环境 审判 体 制 机 制 。强 化 生 态环 境 损 害 赔 偿 和 责 任 追 究 。
着 力解 决 环 境执 法 改革 的 法 律 困境 。 用 最 严 密法 治保 护 生 态环境 ，要 在制 度 执行 落 实 中做 到 “踏 石 留 印 、抓 铁 有痕 ”，真 正 让 制 度在 生 态 文 明 建 设 中 落 地 生 根 、 环 境 法 治 实 施 体 系 的 完 善 ， 核 心任 务在 于解 决 环境 执 法 改革 的 法律 困境 ，使 英 既 能够 适 应环 保 垂直 管理 的要 求 ，又能 够确 保 环 境 执 法 能 力 的 提 升 。 环 境 法 治 保 障 体 系 的 完 善 ，需要 进 一 步 加 强 对 组 织机 构 、人 员队伍 等 方 面的优 化 与 调整 ，明确 环境 监 测 、监 察 、执 法机 构 的属 性 与 职 责 ，强 化 环 境执 法监 管 ，严格 责任 追 究 制 度 ，严 厉 打 击 破 坏 生 态 环 境 的 违 法 行 为 ，形 成 在 “生 态环 境 保 护 问 题 上 不 可越 雷池 一 步 ”的 刚性 约 柬 ，着力 解 决 突 出环 境 问题 。 同时 ，“党政 同责 ”“一 岗双责 ”是 生 态环 境损 害 问责的 基 本精 神 ，在 体现 生态 文 明体制 改 革创 新 性 和 实践性 的 同 时 ，也 需 要 实 现 党 内 法 规 与 国 家 法 律 的 衔 接 ， 完善 生 态环 境损 害 问责的 法律依 据 。囵
导 和监 督 的信 息 公 开 、立法 听 证 等 制度 பைடு நூலகம்引 导公 众参 与环境 保 护制 度执 行 的评估 和 考核 。
注 重健 全 完善 有 利 于 生 态环 境 保 护 的 经 济 调 节 制 度 。 一 方 面 ．需要 进 一 步 完 善 生 态 补 偿 制 度 的 法 律 保 障 ．健 全 完善 平 衡 生 态 产 品 生 产 者 与 受 益 者 利 益 关 系 的 生 态 补 偿 制 度 。 目前 ，生 态 补 偿 机 制 还 缺 乏 明 确 的 法律 定位 、法理 依 据 ，在 补 偿 上偏 重 于单 项 补偿 、分 类补 偿 ，相 关 生 态补 偿 政 策 还 没有 发挥 出政 策合 力 。 因此 ，需要 加快 出 台 生态补 偿 政 策 法规 ．在 制 度层 面逐 步形 成 完 整 的 更 具 法 规 功 能 的 生 态 补 偿 条 例 和 实 施 细 则 ，保 证 环 境 权 益 在 不 同区域 、群 体 、保 护 者和 受益 者 之 间 的 公 平 分 配 ，调 节 生 态 产 品 生 产 者 与 受 益 者 之 间 的 利 益 关 系 。 另 一 方 面 ，要 推 动 实施 排 污 权 有 偿使 用与 交 易制 度 ，排 污权 交 易要 体现 总 量控 制 、排 污许 可 、有 偿使 用等 三 个方 面 的要 求 ，并 强 化 对排 污权 交 易的监 管 。健 全 完善 绿 色公 共 财 政 体 系 ，进 一 步深 化 环 境 税 改 革 ，在 制 定 资 源性 产 品 定价 政 策时要 充 分考 虑 环 境 成 本 ，在 信 贷 、 保 险 、贸 易等 相 关政 策制 定 中充 分考 虑绿 色发展 和 生 态 环 境 保 护 的 需 要 。