镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”现代服务业发展规划的通知

镇江市人民政府办公室关于印发镇江市“十三五”现
代服务业发展规划的通知
文章属性
•【制定机关】镇江市人民政府办公室
•【公布日期】2016.11.20
•【字号】镇政办发〔2016〕220号
•【施行日期】2016.11.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】市场规范管理
正文
镇江市人民政府办公室关于印发镇江市
“十三五”现代服务业发展规划的通知
镇政办发〔2016〕220号
各辖市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会,市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市“十三五”现代服务业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

镇江市人民政府办公室
2016年11月20日
镇江市“十三五”现代服务业发展规划当前,我国经济已进入从高速增长转为中高速增长的新常态时期，加快发展服务业，把服务业培育成现代产业体系重要支柱是加快转型升级，主动适应新常态的重大战略举措。

“十二五”时期，我市克服金融危机的不利影响，抓住城市大发展机遇，以产业转型为切入点，以服务业重大项目为抓手，服务业发展取得了明显成效。

但从比较的角度看，我市服务业还存在着规模偏小、结构不合理、优势不突出、创新乏力等问题，亟需在“十三五”时期加以重点解决。

“十三五”时期，是我市服务业经济发展方式加速转型和城市功能突破提升的关键时期。

为更好地适应产业结构优化升级对生产服务的新要求，满足人民群众提高生活水平对生活服务业的新期待，依据《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，科学编制和有效实施服务业发展“十三五”规划，对于加快经济发展方式转变，提升城市综合竞争力，建设现代化“山水花园”城市具有十分重大的意义。

一、发展基础与发展环境
（一）发展基础
1．发展现状
（1）规模较快增长。

2010年至2015年，全市服务业增加值由785.48亿元增加至1642.6亿元，年均增长约12%；“十二五”期间，服务业占GDP比重由40.1%提高至46.9%，市区服务业增加值占全市服务业比重由43.3%提高至51.8%，服务业对全市经济增长贡献率由37.3%提高至44.2%，服务业税收收入占全部税收比重由39.6%提高至49.7%，服务业从业人员占全社会从业人员比重由31.9%提高至42.1%。

服务业对全市经济增长、财政收入提高以及社会就业有较强的支撑和促进作用。

（2）结构不断优化。

旅游、物流、文化三大主导产业发展迅速，2010年至2015年，旅游业总收入由323.19亿元增加至620亿元；物流业增加值由89.6亿元增加至238亿元，其占GDP比重由4.6%提高至6.8%；文化产业增加值由90亿元增加至190亿元，其占GDP比重由4.6%提高至5.3%。

“十二五”期间，生产服务业加快发展，全市生产服务业增加值由265亿元增加至约800亿元，其占服务业增加值的比重由34.5%提高至48%左右。

生活服务业明显提升，形成了大市口中央商贸商务区、城际商圈、丹徒新城市商圈等现代商贸区，发展了家政服务、社区服务、医疗服务、家庭教育等居民服务业。

软件信息、电子商务、数字文化、健康服务等新兴服务业快速增长，成为全市服务业发展的新亮点。

（3）投资稳步提升。

“十二五”时期，我市服务业固定资产投资完成额实现翻番，从512.16亿元增加到1147亿元，年均增速高达25%，服务业固定资产投资占比由38.6%上升至48%左右。

2010年至2015年，镇江南站、宁杭高铁镇江段、大路通用机场等一批基础设施投入运营，南徐行政中心和体育会展中心投入使用；在加强基础服务和公共服务的同时，我市重点投资现代旅游、现代物流、文化产业、现代商贸、商务金融、软件信息和科技服务六大现代服务业领域，近30个项目列入江苏省重大项目或服务业“十百千”行动计划重点项目（2012—2015），投资总额均在20亿元以上。

（4）布局加快完善。

初步形成“一主五副”的商务商贸集聚区域，重点发展了大市口商务商贸中心，推进南徐片区、丁卯片区、官塘片区、大港片区和丹徒新城片区五个区级商务商贸中心建设。

打造现代物流产业带，初步形成以沿江、沿路为轴心，综合物流园与专业物流园共同发展的格局。

东部依托亿吨大港和国家级开发区形成港口综合物流园，西部以惠龙港物流等为主体形成专业物流园，扬中和丹阳沿江地区形成以工程电器、汽配等地方特色制造业为基础的专业物流园。

大力发展科技服务业，促进镇江新区科技信息服务集聚区、镇江高新区科技金融服务中心
建设。

优化文化旅游空间布局，发展了沿江文化旅游产业带、茅山文化旅游集聚区。

依托丹阳眼镜、汽配、扬中电器等特色产业推动产品交易市场集聚化发展。

2．总体评价
（1）纵向比较。

全市服务业总量持续扩张，内部结构不断优化，新的服务贸易方式和新型业态快速发展，产业布局趋向合理，构筑了比较完整的服务业发展体系，在拉动经济增长、增进社会就业、提高居民收入、扩大居民消费等方面发挥了重要作用。

“十二五”规划制定的全市服务业的总量目标和结构指标多数超额完成，受整体经济运行下行压力加大、经济处于结构调整和转型升级期、同期基数不断增大等多种因素影响，个别指标未完成。

（2）横向比较。

“十二五”时期，我市服务业投资力度加大，发展迅速，取得较大成效，但与发达地区及同类城市相比，在总体规模、投资力度、载体建设、企业品牌等方面仍然相对滞后，目前我市服务业还存在着比重偏低、结构不合理、优势不突出、创新乏力等不容忽视的问题，特别是现代服务业发展相对滞后，使得我市服务业总体发展水平与经济发展水平不相符，现有服务业的水平不能有效支撑我市产业的转型升级，亟需在“十三五”时期加以重点解决。

（二）发展环境
1．发展机遇
（1）经济战略调整。

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用；推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格；推动税收体制改革，适当简化税率；深化科技体制改革，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。

《决定》将有利于营造服务业发展的环境，降低服务业成本，推动现代服务业加快发展。

十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出新型城镇化战略，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，提出城镇化与服务业发展密切相关，城镇化扩大生活性服务需求，提升生产性服务需求。

新型城镇化战略将会刺激我市服务业投资、消费需求的增长，推动服务业规模持续扩大。

（2）功能区域打造。

国家“一带一路”重大战略构想的提出并规划推进，为区域经济开放发展提供重大机遇。

我市应主动融入“一带一路”建设，发挥产业优势，扩大东西双向对内对外开放，再造开放新优势。

国务院出台关于《依托黄金水
道推动长江经济带发展的指导意见》以及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》，提出依托黄金水道推动长江经济带发展，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群。

这为以旅游、物流、文化为核心的镇江服务业发展带来巨大的机遇。

江苏省积极推进国务院通过的《苏南现代化建设示范区规划》，明确镇江市要发挥产业基础好、自然生态良好的优势，建设区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。

镇江市相继成为国家低碳试点城市、国家生态文明先行示范区、省生态文明建设综合改革试点市，有利于促进节能环保、城建基础服务、旅游等现代服务业的发展。

（3）创新驱动战略实施。

借势“大众创业、万众创新”政策驱动，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等经济要素竞相迸发，激发我市服务业的发展活力。

2015年中央政府工作报告中提出“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展；我市服务业发展应具备“互联网+”的战略思维，植入相关高新科技，塑造既融入新兴技术又有地方特色的服务业品牌。

通过互联网技术整合线上线下资源，打破传统服务业原有的地域空间和体制束缚，通过模式创新、业态创新给传统服务业带来更广阔的市场。

（4）服务业地位提升。

在出口下滑、制造业增长减速的宏观背景下，服务业越来越成为驱动经济增长的核心。

国务院先后颁布关于促进养老服务业、健康服务业、文化创意和设计服务业、生产性服务业、保险服务业、旅游业、科技服务业、外包服务业等现代服务业发展的指导文件。

江苏省重点实施现代服务业发展“十百千”行动计划，围绕十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，推动百个省级现代服务业集聚区提挡升级，培育百家创新型服务业领军企业。

我市制定《镇江市现代服务业提速发展行动方案（2014—2017）》，提出2017年全市
服务业增加值超过2000亿元，占地区生产总值比重50%左右；市区服务业增加值占地区生产总值比重达到55%左右，现代服务业成为镇江发展的产业支撑。

2．面临挑战
内外部发展环境改善是我市服务业“十三五”发展的重要机遇，有利于服务业规模扩大，层次提升，活力增强，但同时，我们也应重视服务业发展面临的制约因素。

（1）要素瓶颈制约。

土地要素面临耕地保护严格、建设规模受控制、用地需求旺盛而供应趋紧的形势，是服务业发展受限的最主要瓶颈。

资金问题是影响我市服务业持续发展的关键要素，旅游、物流、商务商贸等服务产业投资周期长、回报速度慢，文化创意、软件信息、电子商务、科技服务等新兴业态投资风险大，现有的投融资方式和投融资体制难以支撑服务业发展的资金需要。

服务业专业人才缺乏是阻碍服务业结构优化、高层次发展的重要因素。

我市地处长三角苏南地区，与周边城市相比优势不明显，对人才吸引力不够，现有人才政策与体制仍需完善。

（2）品牌与特色不足。

我市服务业产业齐全，新兴业态发展势头良好，文化、旅游、物流产业发展有其自身的特色，但优势品牌、龙头产品、特色项目仍然发展不足，缺乏区域垄断性和产品唯一性，对我市服务业总体发展的带动作用有限，对服务业人才、资金、消费需求的吸引力和凝聚力不够。

服务业品牌建设的观念需要加强，扶持政策需要完善，资源整合力度需要加大。

（3）集聚效应不强。

我市服务业空间布局逐步完善，但不少集聚区发挥的集聚效应不显著。

规划建设类集聚区普遍处于建设中，几乎没有发挥集聚效应；培育发展类集聚区因配套设施不完善、自身创新观念不强、思路不够开放而吸引力不足，发挥的集聚效应有限；优化升级类和重点建设类因为未能很好的解决与科技、金融、产业、城市的融合发展问题，发挥的集聚辐射带动效应仍然不够强大。

如何发挥服务业集聚效应是今后全市服务业的发展重点。

二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中和五中全会精神，围绕市委、市政府“产业强市”总要求，以对接国家低碳城市试点、生态文明先行示范区建设、省生态文明建设综合改革试点等任务为契机，以政府引导、市场竞争为导向，以深化改革、鼓励创新为动力，以保障改善民生、服务经济发展为目标，以扩大规模、优化结构、提升层次、完善布局为重点，坚持统筹协调、开放合作、重点突破的原则，做强支柱服务业，培育壮大新兴服务业，提升优势服务业，努力构建与新型农业、先进制造业相融合的高效生产服务体系、与城乡居民生活需求相适应的优质生活服务体系。

（二）基本原则
当前，在增长、转型和改革深度融合的背景下，我市应把握经济转型升级大趋势，主动融入国家“一带一路”、新型城镇化和城乡一体化等重大战略布局，确立“市场主导发展、品牌特色发展、创新驱动发展、融合促进发展、集聚集约发展”的理念和原则，加速服务业发展，使服务经济成为镇江新一轮发展的大引擎。

1．市场主导发展
发挥市场在服务业领域资源配置中的决定性作用，着力激发各类市场主体发展新活力，鼓励服务业企业开放共享，加强区域协作，推动服务业协同发展，加强区域交流与合作，培育具有区域乃至全国都有影响力的服务品牌；综合运用财税、金融、产业等政策支持服务业市场化发展，加强专业化分工，拓展市场空间，实现现代服务业快速发展。

加强政府在制度建设、宏观指导、营造环境、政策支持等方面的职责，发挥政府的引导作用。

2．品牌特色发展
我市地处长三角苏南地区，拥有得天独厚的地理位置，优美的自然生态，丰厚
的文化底蕴，整合好现有资源，因地制宜，结合我市的产业特色和城市特色，做大做强现代旅游、物流、文化等服务品牌，打造出若干个能代表我市产业特色的、在区域甚至全国范围内都具有独特的、不可替代的服务业品牌，从而带动全市服务业的整体发展。

3．创新驱动发展
立足“大众创业、万众创新”背景，以企业创新需求为导向，充分应用现代信息和网络技术，依托各类科技创新载体，推动技术集成创新和商业模式创新，积极发展新型科技服务业态。

建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系，推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴生产性服务业态。

4．融合促进发展
树立“大产业”概念，优化要素资源配置，坚持服务业融合发展的理念。

要以融合主导的战略理念，实现资源整合、错位发展，优化结构，促进金融、文化、旅游、物流、科技等服务产业融合发展。

坚持服务业与特色农业、高端制造业的融合发展，创造服务业需求，发挥相关服务业在全市产业结构转型升级中的巨大作用。

坚持校地融合发展，充分挖掘我市高校的高端人才及科教资源，融入地方服务业发展。

坚持产城融合，提升服务产业与城市功能融合，实现产城良性互动，打造“产城深度融合”发展的示范区以及服务业管理机制体制改革发展的样板区。

5．集聚集约发展
立足长江经济带、苏南现代化示范区建设、宁镇扬同城化，充分利用镇江“两翼”国家级经济技术开发区、国家级高新区带来的政策、资源优势，着力提高服务业的集聚效应，打造一批现代服务业集聚区，促进企业向园区集中，产业向高端集聚，资源高效集约利用，形成布局合理、特色鲜明、绿色低碳的产业发展格局和现代产业体系。

三、发展定位与发展目标
（一）发展定位
围绕镇江“现代山水花园城市”和“产业强市”总定位，以文化为魂，将镇江独特丰厚的文化内涵融入服务产业发展之中；以集聚经济为体，吸引各种经济要素向我市聚集，打造颇具镇江特色的服务业发展四大名片：
1．文化旅游休闲胜地
深度挖掘我市文化资源，着力推动文化与旅游融合，突出文化、旅游、生态、休闲、养生元素，利用好农业生态、湿地、温泉、休闲体育等资源，借势周边大城市扩展外溢的文化旅游、休闲娱乐、健康养老、生态居住需求，打造个性鲜明的文化旅游胜地、配套完善的绿色生态宜居城市和优质的养老医疗服务基地。

2．现代物流服务枢纽
充分发挥交通区位优势，大力发展辐射整个长三角地区的高端供应链物流、农产品物流、冷链物流、商贸物流，建设长三角物流信息中心、物流技术研发及人才实训基地和多式联运物流枢纽，构建系统化的现代物流业服务体系，打造长江经济带重要的区域物流枢纽。

3．科技创新服务高地
立足区域科教资源优势，紧密结合高新技术和战略性新兴产业发展需求，推进孵化器、工程中心、综合服务机构、各类平台、科技金融服务公司、知识产权服务机构、研发机构、专业检测机构等科技服务业主体建设，发展研发设计、成果转移转化、科技创业、科技咨询、科技金融等多种业态的科技服务业，通过科技创新、科技融合带动服务业相关产业发展。

4．生态环保低碳名城
着力发展具有高知识性、高增值性和低能耗、低污染特征的科技服务业、环保服务业、文化创意与设计等新型服务业，将其融入制造业、农业发展中，贯彻节
能、节地、节水、节材的生态环保理念，在可持续发展观指导下，通过技术创新、模式创新、产业转型升级等多种手段，用新型产业模式替代传统高能耗产业模式，减少温室气体排放，达到经济社会与生态环境保护双赢发展。

（二）发展目标
1．形成服务经济为主的产业体系
着力推进高端化、集约化、服务化发展，推动现代服务业规模持续扩大，全面形成服务经济为主的现代产业体系。

服务业增加值年均增速高于GDP增速，年均增长9%左右，2020年，全市服务业增加值力争达到2500亿元以上；服务业占GDP比重达到52%左右，力争达到55%。

2．产业特色更加明显
持续推进镇江旅游业跨越发展，加大与文化、科技、金融、乡村农业、特色工业品市场的深度融合开发，基本建成国内一流的旅游目的地城市；结合区位特点和物流市场需求，发展特色物流园区，区域物流中心地位显著提升；依托特色文化资源，推进文化产业与其它产业融合发展，打造长三角具有活力的文化名城。

三大产业增加值占服务业比重进一步提升5个百分点。

3．产业层次进一步提升
推进服务业与高端制造业的深度融合发展，促进制造业服务化，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重超过55%；加大科技、信息技术、创意设计等在服务业中的广泛应用，提升高技术服务业占比；推动服务业模式创新、业态创新、品牌创新，提升新兴服务业占比，服务业企业的产品附加值显著提高，服务业增加值率提升1.5个百分点。

4．产业载体不断壮大，承载能力显著提升
全市现代服务业集聚区实现营业收入年均增长10%以上，集聚区营业收入占全市服务业比重提高近10个百分点。

重点建设30家市级以上服务业集聚区，提升现
有5家省级集聚区发展层次和水平，力争新增省级服务业集聚区2—3家以上。

争创省服务业百强企业2—3家，省服务业创新百强企业10家左右。

四、空间布局
（一）总体布局
依据全市现有生产力布局和城市空间布局基础，并充分考虑城市和产业未来发展潜力，着眼“提升中心城区、拓展东西两翼、推动两轴发展、延伸一带对接”，依托产业发展带和交通枢纽设施，以制造业和服务业互动发展为前提，以服务业集聚发展为重点，培育形成“1221X”总体布局。

即“一核引领、两翼齐飞、两轴拓展、一带延伸、多极联动”的服务业点、线、面有机结合的总体布局框架。

1．一核引领。

中心城区是现代服务业的集聚核，引领城市空间转型和品质提升。

中心城区包括老城区、南徐新城区、丁卯-官塘片区和丹徒新区（含丹徒生态新城）。

2．两翼齐飞。

以镇江新区和高新区为中心的东西两翼是全市产业布局高地，也是现代服务业发展的重地。

西翼以镇江高新区、丹徒经济开发区、下蜀、宝华等为节点，以科技孵化、现代物流、数字出版、服务外包等为重点，打造镇江对接南京、面向中西部地区的服务业发展区和宁镇杨同城化先行区。

东翼以谏壁和大港为节点，主要依托亿吨大港、镇江新区商贸集聚区和圌山旅游度假服务集聚区优势，构建东部地区的综合服务板块。

3．两轴拓展。

东线轴，沿沪宁城际轨道、沪宁高速、国道312、京沪高铁、京杭运河水陆交通走廊，包括丹徒新城区、镇江生态新城、丹阳城区以及陵口、吕城、访仙等具有优势区位的重要城镇，发挥江、河和铁、公联动作用，起着对接苏锡常，壮大和提升发展现代物流、商贸市场、服务外包等服务产业。

西线轴，沿243省道从镇江到句容并向西拓展，包括白兔、茅山、后白、郭庄等镇。

西线轴生态资源丰富，道教文化深厚，特色农业发达，旅游发展空间大，同时临近南京，对
接禄口国际机场和宁杭高速，积极做大做强生态旅游、现代物流、科技服务等产业。

4．一带延伸。

将我市沿江地带打造成长江经济带上的重要产业基地和物流枢纽，作为串联长江经济带上三大城市群的重要支点。

发挥长江航运与铁路、公路、航空及能源通道等多种要素的联动和支撑作用，通过优化产业布局，科学引导沿江产业向腹地延伸，推进港产城融合发展。

推进我市与长江经济带、一路一带沿线地区在港口建设和产业基地等方面的战略合作，寻求利益契合点，争取我市在国家战略中融入更多“镇江元素”。

5．多极联动。

充分发挥服务业核心区、两翼和发展轴的示范、辐射作用，带动周边区域服务业联动发展；加强多产业互动融合，推进镇江市区、扬中市辖区、丹阳市辖区和句容市辖区服务业的联动发展；促进核心区、两翼、两轴和一带的联动发展，构建网状多功能、多层次的服务业体系。

（二）差异化发展导向
根据“1221X”的服务业总体空间格局，服务业体系的构建在不同阶段和不同区间的资源配置上应遵循差异化发展导向，明确不同区域的服务业布局重点。

1．着力强化主城区服务业的集聚辐射功能
主城区是全市城市功能和产业功能较为突出的区域，应充分利用该区域作为全市行政、经济、文化、科技、人才和交通中心的优势，发挥城市集聚和辐射能力强的优势，大力推动服务经济发展，构筑服务业高地。

依托老城区、街区改造以及新城区建设，重点引导发展提升城市服务功能的商务、商贸、金融、创意、休闲娱乐、文化旅游等产业，强化主城区的服务功能，成为具有区域影响力的现代服务业中心区域。

2．大力提升两区生产性服务业的支撑作用
两区包括镇江新区和镇江高新区。

镇江新区应定位为辐射镇江乃至长三角地区。