疫情下的地方公共图书馆“两会”服务思考

疫情下的地方公共图书馆“两会”服务
思考
摘要：近年来，地方各级公共图书馆对地方“两会”的服务不断深入，注重自身形象建设和宣传，形成了较好的发展态势，但存在现实困境。

通过对地方公共图书馆“两会”服务的方式、内容和反馈进行分析研究，总结地方公共图书馆“两会”服务的内容和特点。

对于疫情下如何发展“两会”服务，应成为研究重点。

关键词：公共图书馆；“两会”服务；决策咨询服务
《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）规定，政府设立的公共图书馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务。

为地方“两会”服务正是公共图书馆决策服务中具有代表性的服务方式之一。

1地方公共图书馆“两会”服务的内容和特点
1.1常规服务
地方公共图书馆对“两会”的服务内容中，进驻会场、文献提供和编纂专题资料作为常规服务，普遍存在于各级地方公共图书馆的“两会”服务中。

进驻现场、文献提供：指在“两会”会场或代表、委员驻地设立服务点，提供基本服务和文献服务。

“两会”专题资料：是指根据“两会”议程，编纂与会议内容相关的专门资料并提供给代表和委员的服务。

1.2特色服务
在地方公共图书馆为“两会”提供服务的内容方面，除了现场常规的服务点设置、文献提供、专题资料汇编等服务以外，一些服务还有值得注意的亮点。

第一，紧跟社会热点，把握代表和委员的关注点
在地方“两会”上，一些图书馆抓住“两会”契机，大力宣传紧跟时代步伐的内容。

如，2018年的地方“两会”恰逢党的十九大胜利闭幕之后，部分公共图书馆在服务“两会”的同时，也对党的十九大成就进行了宣传和展示。

第二，紧跟科技发展，利用网络技术，加大服务力度
利用微信等平台在“两会”期间为人大和政协服务已经成为很多公共图书馆的常态服务。

如，江苏省无锡市图书馆与市人大及市政协合作开发了信息咨询服务平台，为代表委员们撰写提案、议案、大会发言材料和讨论发言等收集资料、数据，提供佐证材料。

第三，在“两会”期间，进行有地方特色的文化活动。

公共图书馆承载着坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣的重要任务。

各地公共图书馆在收集、整理、宣传当地文献和文化方面，有着独特的优势。

如，浙江省温州市龙湾区图书馆在“两会”会场向代表和委员赠送了《温州百年文化星座》等等。

1.3疫情下的服务亮点
地方公共图书馆的服务方式一般为现场传统服务与电子信息服务相结合，基本上可以为代表和委员提供有效的服务，得到了各方的积极评价，有很好的社会收益和影响。

但在2020年之后，由于疫情原因，绝大部分情况下，地方公共图书馆对于当地“两会”的服务无法提供现场服务。

如，2021年湖南省“两会”期间，湖南图书馆在湖南省文化和旅游厅的大力
支持下，共有7个服务组在驻地开展智库服务。

在驻地服务之外，也注重网络信
息服务的优化，通过移动智库服务端，搭建常态化的互动平台，为代表委员们提
供菜单式信息服务。

2困境分析
在对陕西省图书馆、浙江图书馆、杭州图书馆、天津滨海新区图书馆、上海
图书馆、广东省立中山图书馆、广州市图书馆、深圳市图书馆的实地调研中，通
过与相关负责人的深入沟通和相关文献的分析研究，结合疫情造成的不良影响，
总结“两会”服务对于地方各级公共图书馆而言，存在以下问题。

2.1人员数量配备不足，法律专业人才缺乏
以陕西省图书馆和浙江图书馆为例，主要负责“两会”服务的部门（通常为
参考咨询部或信息服务部门）人数均不足十人，在“两会”服务期间，除常规工
作外还要进行“两会”住地等服务，因此都需要从馆内调配其他部门的工作人员，而这些调配的人员通常不具备立法咨询服务的经验和能力，只能进行常规的图书
馆服务，不能承担深入的咨询工作。

从学历上，地方公共图书馆专门从事信息咨询服务的部门已经达到了图书馆
内部较高层次，根据2015-2016年对国内近40家省级公共图书馆的调查显示，
本科及以上学历占部门人数超过85%的图书馆有22家，此外，15家图书馆决策
咨询服务人员学历均为本科及以上。

1但均存在不同程度的缺少法律专业人才的困境。

2.2 “两会”服务流程没有规范化、制度化，服务方式和内容较为随意
虽然在《公共图书馆法》和公共图书馆评估定级标准2中，对地方公共图书
馆的立法决策服务都有相关规定，但是绝大部分的地方公共图书馆在进行“两会”服务的过程中，尚未从馆内整体协调的角度出发制定规范科学的制度，没有建立
长期有效的服务流程，依赖于既往经验。

2.3部分公共图书馆对用户的定位不准，缺乏需求调研，没有建立长线沟通
机制
由于国内公共图书馆的立法决策服务在近十几年的时间内，还处于陆续起步
的阶段，大部分公共图书馆在与当地人大和政协以及政府机关的合作中，尚未有
足够多的合作，因此难以把握“两会”期间会议主办方和人大代表、政协委员的
需求。

3对策思考
结合舆情分析、文献研究和实地调研的结果，对地方公共图书馆“两会”服
务的困境进行思考，提出以下对策。

3.1以《公共图书馆法》和公共图书馆评估标准为动力，双管齐下，对内制
定馆内规章制度，实现服务的规范化，对外加强与用户的沟通，实现服务的针对
性
从内部看，建立系统的馆内联动工作机制。

决策服务是公共图书馆应该开展
的高质量服务，“两会”服务是重要产品。

要调动全馆力量。

从外部看，重新认识服务对象。

公共图书馆的“两会”服务，不仅是对人大
代表和的服务，也是对相关机关单位的服务。

作为服务于各级人大代表、政协委
员的重要单位，人大和政协的机关单位对于外协单位的需求有什么？公共图书馆
可以如何辅助人大和政协机关单位服务于“两会”以及人大代表和政协委员？
3.2因地制宜，从现场服务做起，积累经验，通过各级公共图书馆的整体合作，由浅入深的发展服务
公共图书馆对“两会”的服务方式可以多样化，现场服务有其存在的必要性。

首先，现场服务较为简单，对于大部分公共图书馆而言，可以作为很好的服务切
入点，成为由浅入深的立法咨询服务的第一步；第二，从宣传效果而言，较为直观，有利于树立新时代的公共图书馆向“智库”转型的形象；第三，部分人大代
表和政协委员并不能够熟练、积极的使用电子产品来获取资料，只有通过现场服务，才能更直接的得到用户的评价和反馈，产生更好的沟通效益。

3.3重视开展决策服务，加大财政投入力度，建立专业人才队伍
公共图书馆的转型，是时代发展的要求。

面对海量信息的大数据时代，面对移动阅读客户端的普及，公共图书馆要从简单的文献提供者，变成深度的文献加工者、专业的咨询提供者和可靠的问题研究者。

4总结
总体而言，地方各级公共图书馆的“两会”服务为代表和委员提供了有效的服务，得到了各方的积极评价，有很好的社会收益和影响。

作为党和政府决策科学化、民主化的辅助力量，公共图书馆的决策服务有利于人大代表和政协委员积极履职，有利于政府机关决策的科学性和民主性发展。

这一服务是公共图书馆决策服务的重要产品，应该得到相应的重视。

面对存在的困境，各级公共图书馆要互相沟通、合作，解决问题，推动其发展、转型和突破。

参考文献：
[1] 胡晓梅等.“互联网+”省级公共图书馆立法决策服务的新思考[J].新世纪图书馆.2018（5）:42-46.
作者简介：杜照熙（1986年），馆员，国家图书馆立法和决策服务部。

1胡晓梅等.“互联网+”省级公共图书馆立法决策服务的新思考[J].新世纪图书馆.2018（5）:42-46.
2如，全国公共图书馆第六次评估定级标准要求：各级公共图书馆要开展决策服务为党和政府的决策部门以及为各级领导提供的决策信息服务，市级公共图书馆开展立法服务；县级图书馆开展政府信息服务以及其他决策信息服务，决策信息服务效果突出，且获得县级以上表彰，可以加分。