永安市实施天然林保护工程存在的问题及对策

华东森林经理 第15卷 2001.1收稿日期:2000-10-17永安市实施天然林保护工程存在的问题及对策
林少辉　苏玉梅
(福建省永安市林业局　366000)
摘要　通过分析永安市实施天然林保护工程现状,指出其存在着天然林保护面积偏大、地方财政和林业部门经济收入大幅减少、天然林保护立法滞后、生态补偿机制尚未形成等问题,提出了解决这些问题必须加大宣传力度,适当调整天保林面积,各级政府要正确处理好经济发展和环境保护的关系等措施。

关键词　天然林　保护工程　问题　对策　永安市
永安市是全国南方集体林区和福建省重点集体林区县(市)之一,也是全国森林资源和林政管理示范单位之一。

建国以来,市(县)委、政府十分重视林业,森林面积不断扩大,林业经济得到快速发展,成为永安市国民经济的支柱产业。

根据1996年森林资源调查结果,全市有林地面积达24.38万公顷,森林蓄积量达1889.97万立方米,森林覆盖率达83.2%。

森林工业年采伐林木达34万立方米。

但由于对森林“三大效益认识不一,分类经营措施不力”,靠山吃山成为农村致富的经济来源,人们的思想偏重于索取经济效益等原因,造成天然林过渡采伐,致使天然林的面积急剧减少,从1986年天然林面积13.2万公顷下降到1996年12.2万公顷,蓄积量1482.5139万立方米下降到1372.8984万立方米,从天然林质量来看,绝大部分是经过采伐后的天然林次生林,林分质量差,已呈逐步衰落演替的趋势.为此,保护和恢复天然林资源已成为永安市林业发展中维护生态环境的一项紧迫任务。

1　永安市实施天然林保护工程基本情况
永安市根据福建省人民政府办公厅闽政办发明电(1998)134号《关于严格控制采伐天然林的紧急通知》精神,永安人民政府办公室以永政办(1998)99号下发了《关于切实加强天然林资源保护的紧急通知》,全市上下对天然林资源保护达成共识,按照原有的天然林的分布和分类经营的基础,结合永安林业持续发展实际情况,开展了天然林保护工程规划工作。

全市共规划天然林保护工程面积8.9万公顷,蓄积948.20万立方米,占永安市林分面积的46.7%,占蓄积量的50.17%,其中天然林林分面积占天然林保护工程面积的72.7%,天然林分蓄积占69.07%。

天然林林分主要分布在江河源头,及沿河两岸安砂库区周围一重山、天宝岩自然保护区、桃源洞-石林风景区、国防林等。

永安市天然林保护工程分优势树种、保护级别、权属面积、蓄积情况详见表1。

从表1可以看出:永安市天然林保护工程Ⅰ级禁伐区保护面积大,占91.6%;以阔叶树为优势树种的天然林分保护面积大,占64.5%;集体林面积所占比例大,为保护面积的64.0%。

2　永安市实施天然林保护工程存在的问题
一年多来,在永安市市委、市政府的高度重视和直接领导下,林业主管部门积极努力,相关部门协调配合,永安市的天然林资源保护工作,已在全市范围内全面启动,但在实施过程中存在以下问题。

2.1　天然林保护面积偏大
永安市天然林保护规划面积8.9万公顷,占全市有林地面积36.5%,其中集体林占33.6%,国有林占41.6%,占全市天然林面积的16.47万公顷的54%,占天然林分面积12.2万公顷的72.7%。

2.2　天然林保护工程的实施,导致财政收入下降
天然林保护工程实施后,将导致全市年采伐限额指标大幅度下降,林业是永安市社会经济发展的支柱产业之一,平均年产商品材34万立方米。

根据本次规划分龄组面积、蓄积统计情况,遵照年合理采伐量计算公式测算,永安实施天然林保护工程后引起年各类林木采伐蓄积量减少47.74万立方米,其中商品材减少采伐蓄积量约15万立方米,折出
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材量10万立方米。

若按商品材松原木和综用材各5万立方米,松原木起征价460元/立方米(综用材减半)计算,年木材产值减少3450万元,每年全市征收税利等收入减少1242万元,林业建设的金费收入减少690万元。

　表1　永安市天然林保护工程分优势树种保护级别、权属面积、蓄积统计表　单位:万立方米、万公顷
统计单位类 型
合 计
蓄积/面积
杉　木
蓄积/面积
马尾松
蓄积/面积
阔叶树
蓄积/面积
永安市合 计948.20
8.90
24.88
0.38
327.99
2.78
595.33
5.74Ⅰ级保护
887.93
8.15
10.02
0.12
282.58
2.29
595.33
5.74Ⅱ级保护
60.27
0.75
14.86
0.26
45.41
0.49
乡镇集体
小　计
580.12
5.70
21.82
0.35
188.57
1.68
369.73
3.67
Ⅰ级保护
528.12
5.05
7.62
0.11
150.77
1.27
369.73
3.67
Ⅱ级保护52.00
0.65
14.20
0.24
37.80
0.41
国　有
小　计
368.08
3.20
3.06
0.03
139.42
1.10
225.60
2.07Ⅰ级保护
359.81
3.10
2.40
0.01
131.81
1.02
225.60
2.07Ⅱ级保护
8.27
0.10
0.66
0.02
7.61
0.08
2.3　天然林保护立法滞后
生活在林区许多群众尚有“靠山吃山”、“要致富,上山多砍树”的陈旧观念,生态意识较为淡溥,法制观念不强,参与盗伐天然林林木牟取暴利的现象屡禁不止。

虽然新《森林法》及国务院《森林法实施条例》已颁布实施,但有关天然林保护和省《实施<森林法>办法》等相应配套法规未出台,对某些具体的破坏森林资源特别是天然林保护工程资源行为无法重处,不足以威慑罪犯。

2.4　生态林补偿机制尚未形成
永安是全国南方重点集体林区县(市)之一,今年列入天然林保护工程面积集体林5.70万公顷,占规划面积的64.0%。

由于生态效益补偿机制尚未形成,林农因实施天然林保护工程导致不能采伐而减少收入,必然会损伤农民的利益,影响林农爱林护林积极性。

2.5　实施规划资金筹集难
天然林保护工程是一项公益性建设事业,也是生态环境保护工程,以达到生态效益和社会效益,涉及范围广,需花费很大的人力、物力、财力。

据统计,永安市要在2010年前完成天然林保护工程建设,仅封山育林费用投入就需1785万元。

再加上保护区管护费,护林防火费等预计需资金2000万元,在目前生态补偿机制尚未建立,补偿基金尚无着落的情况下,要依靠当地财政或进行社会筹集来解决天保资金是很难办到的。

3　永安市实施天然林保护工程的对策
3.1　加大宣传力度,提高对天然林保护工程实施的认识
各级政府应当把天然林保护工程的宣传实施纳入重要议事日程,深入持久开展宣传天然林保护实施的重要性,宣传保护自然生态环境、维护生物多样性以及在防灾减灾等重要作用。

提高群众对天然保护重要性的认识。

3.2　适当调整天保林面积
根据永安多年来森林经营情况,目前森林覆盖率还保持在83.2%,为兼顾生态、经济效益,天保林保持有林地面积30%为宜,调整永安的用材林、天保林、竹林、经济林面积比例分别为4∶3∶2∶1比较合理。

3.3　各级政府应当正确处理好经济发展和环境保护的关系
各级政府应用正确处理好经济发展和环境保
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护的关系,短期利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系,要坚决杜绝以牺牲森林资源和生态环境为代价谋取眼前利益的行为。

妥善处理好禁伐区内林业企事业单位和林农因停止采伐而造成经济收入减少的矛盾。

积极处理好因停伐而出现的困难和问题,尽快转变以伐为主的传统观念,大力发展非林木多种经济,开辟新的创业门路,建立种植、养殖、采集业和旅游基地,发展药材、饮料等森林产品系统,增加经济收入,以确保工程建设顺利实施。

3.4　强化天然林保护工程管理
尽快实行工程建设管理标准化、规范化、科学化、法制化,建立和健全天然林保护工程各项管理制度和法律体系,做到有章可循、有法可依。

森林公安、林政部门也应当密切配合加大执法力度,对盗伐、滥伐特别是破坏天然林的案件,要及时严肃处理,为天然林保护工程的顺利实施保驾护航。

3.5　多方筹集资金,确保天然林保护工程的实施
天然林保护工程建设期长,牵涉面广,投入大,其所产生的效益主要是生态效益和社会效益,在目前森林生态效益补偿基金制度尚未建立情况下,根据永安市天然林保护分布现状,其建设资金可以从以下几方面考虑。

受益主体明确的按照“谁受益、谁补偿”的原则征收补偿费。

桃源洞-石林风景名胜区、安砂库区,水电站(厂),可以从旅游门票中或水费、电费征收一定比例作为建设资金,纳入市(县)财政管理专款专用;国防林由部队负责管理。

受益主体不明确的建设资金应当纳入政府的年度财政预算。

不足部分分别不同类型生态林予以弥补。

自然保护区从开展森林生态旅游的门票收入来弥补;国有生态林由国有林场或国营采育场、站从利润中弥补;集体生态林可参照广东的经验,向机关、团体、企事业单位、居民收取一定比例的森林生态补偿费来弥补。

3.6　尽快落实生态公益林的补偿,缓解各方面矛盾
国家应当尽快出台生态公益林补偿办法,坚持“谁受益、谁补偿”、“公共事业政府补偿”的原则,补偿基金由财政部门征收,林业行政主管部门安排实施,财政审计部门监督,确保专款专用,这样,既可减轻财政压力,又可缓解因停止采伐而带来的各种矛盾。

大象复仇
一个风和日丽的日子,地中海英国舰队的三个水手来到伦敦动物园的象馆前。

在那里,象有一个自由活动的场所,它让孩子们骑在自己的身上,或者用鼻子拾起地上的食物,所以特别招孩子们喜爱。

突然,大象看见了这三个水兵,它勃然大怒,喘着粗气向水兵跑来。

还没等水兵们明白过来,大象已经以迅雷不及掩耳之势卷起了一个水兵。

然后把这个水兵狠狠地朝地下一摔,可怜的水兵呜呼哀哉了。

剩下的两个水兵狼狈逃窜,但是发狂的大象紧紧追赶他们,又用鼻子卷起一个水兵。

就在发出恐怖的叫喊声的同时,四周的人又听到闷重的肉体撞击地面的声音。

剩下的一个水兵丧魂落魄地逃走了。

大象为什么这样凶暴残忍呢?那位幸存的水兵突然想起来。

三年前,在马耳他的码头上,这三个水兵发现了运往伦敦动物园的印度象,为了逗乐,他们用大铁棒打关在笼里的象,用粗棍子捅象的鼻子,把象的食物扔到地中海去,然后扬长而去。

大象三年后不忘旧事,一看见三个水兵就顿生杀机,想把他们全部摔死。

此事轰动了整个伦敦,成了动物学家和心理学家研究的新课题。

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