广西奶水牛产业优先发展规划大纲(2011-2015年)---精品模板

广西奶水牛产业优先发展规划大纲
(2011—2015年)
发布人:自治区经管总站发布时间:2012-04-10
根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发广西农业重点产业优先发展规划大纲编制工作方案的通知》（厅发〔2009〕65号）要求，结合自治区人民政府发展研究中心、财政厅、水产畜牧兽医局联合形成的《做大做强广西奶水牛产业调研报告》,制定本规划大纲.
一、发展奶水牛产业的意义
（一）对加快发展现代农业有重要意义。

畜牧业是现代农业的重要组成部分，奶业在畜牧业具有不可替代的地位和作用，奶业的发达程度已经成为现代化农业的重要标志之一。

《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》把“积极发展畜牧水产业,重点发展奶水牛和草食畜禽”列为大力发展现代农业的重要内容，加快推进发展进程，对加快发展广西现代农业,培育农业新的增长极，提升农业效益和农产品市场竞争力，具有重大现实意义。

（二）对保障民生需要有重大意义.
奶制品是人类最好的食品之一,奶类消费是科学消费和健康消费的重要体现,奶瓶子是城镇居民菜篮子的重要组成部份.长期以来，广西奶业生产和供给保障水平远远低于全国水平,远远不能满足城镇居民的民生所需,加快奶水牛产业发展,对满足社会需求具有不可替代的作用。

（三)是促进农民增收的重要途径。

奶水牛产业是新兴产业，市场空间大、竞争性较弱、比较效益较好、与农民关联度高,充分利用广西水牛资源、饲草资源和产品优质特色优势，加快产业发展进程，可以有效提高资源利用率，促进农民就地创业就业，增加家庭经营收入.
（四）能有效地提高土地和农业产出率。

水牛可将其它家畜不宜消化的农作物秸秆类粗饲料转化为鲜奶，
同时产生大量有机肥.据测定，平均每头水牛年产粪肥1。

1万公斤，折合N、P、K总量97.37公斤,相当于200公斤复合肥的肥效，开源节流、循环高效的作用十分重大,加快发展对突破广西农业发展的土地资源瓶颈,发展循环有机农业,提高土地和农业产出率意义重大。

（五)对推进全国奶业协调稳健发展有示范意义.
我国奶业产能与消费分布严重失衡，产能方面荷斯坦牛奶、北方乳制品占市场主导,消费人口集中在南方，不符合奶业战略安全、高效和谐的客观需要,在广西率先构建以奶水牛为主的南方奶业，对推进全国奶业协调稳健发展具有重要示范意义.
二、产业发展现状
（一）基本情况
1。

水牛饲养情况.2010年，全区存栏各类水牛共225万头，其中能繁母牛约93万头。

全区存栏奶水牛4.38万头,其中能繁母牛2.66万头,全区有25个县饲养有奶水牛,饲养奶水牛的农户有1.44万户.
2.产量产值情况。

2010年全区水牛奶产量2.60万吨,产值2。

16亿元；水牛奶加工产值约5.4亿元.合计产值7。

56亿元。

3.乳品加工情况。

现有乳制品加工企业24家,其中加工水牛奶的企业5家，乳品加工能力达到50万吨/年,主要产品为消毒奶和酸奶，以及AD钙奶和乳酸饮料等低附加值产品.但高附加值产品开发已经起步并初见成效，灵山百强奶酪生产线设计加工能力奶酪700吨；广西皇氏公司开发生产的奶酪在上海市场的零售价为200元/公斤，236克装的纯水牛液态奶在香港市场上售价10元/盒,基本与进口产品持平；广西壮牛公司生产的原生态水牛奶出厂价为16元/公斤。

4。

品种改良情况。

全区建有1个国家种公牛站,1个奶水牛种牛场,11个地级市牛冻精液氮中转站，有96个县（市区)开展水牛改良，共有2308个牛人工授精配种点，配种员3370名，国家奶水牛良种补贴项目覆盖69个县的25万头母水牛。

全区水牛人工授精配种受胎率达到40%，在国家奶牛良补县平均受胎率达50%。

2009年共生产X性控冷冻精液4.02万支，Y性控冷冻精液3。

1万支，性控精液已在10个县中推广应用，已授精母牛近万头，已产犊1000多头，产母犊率
为90%左右。

5。

科技支撑基础情况。

已建立了一套高效的水牛胚胎体外生产和胚胎移植技术体系,奶水牛产业基础性研究、营养饲养、乳品加工、疾病防治、标准制定、奶水牛业综合开发等领域的技术已日臻成熟，选育出的优良杂交水牛群体平均产奶量达到2200千克.
（二)存在的主要问题
1。

产业宣传不到位。

社会各界对奶水牛产业还欠缺系统和全面的认识，对奶水牛产业的特色优势、发展前景、发展规律的认识不到位，对产业发展的长期性、艰巨性的认识不足，在思维中机械地将其与荷斯坦奶业作简单的比对作出消极的判断，在实践中采取急功近利行为，严重影响产业快速健康发展。

2.资金投入保障能力不足。

全区上下尚未形成稳定的财政投入支持制度，没有形成吸引社会资本投入的政策导向；在配置资源方面,偏重于科研与技术推广环节，与产业发展的实际需要脱节；在对企业配置政策资源时，欠缺激励机制和制度导向。

3。

加工增值能力不足。

奶水牛加工企业的市场定位普遍较低，开发加工的产品没有体现水牛奶优质特色特点,没有彰显优质高效优势，与国内乳制品低水平同质竞争,很难从产品终端带动产业健康发展，导致奶水牛产业近几年发展缓慢.
4.良种繁育能力不足.主要体现在良种公牛和冻精供给能力不足，水牛品种改良质量不高数量不足，杂交牛存留的制度还未建立，造成杂交牛大量流失，原种质量退化，优选空间偏小。

5.规模化合标准化水平低。

主要体现在挤奶牛数量少，规模化生产程度低，优势区域尚未形成,标准化生产水平低，产奶牛生产性能未能完全发挥.
6。

利益联结机制不成熟。

在产业环节中基础性服务性的上游产业游离于终端环节,产学研推利益结合不紧密；在终端环节，企业与农民的合作关系停留在原料乳的买卖层面,企业与奶农没有真正形成“风险共担,利益共享”的共同体，利益联结机制不成熟.
三、产业发展的形势分析
（一）市场需求分析
1。

奶类消费总量需求潜力巨大。

国内乳品市场前景广阔。

按照《中国居民膳食指南》提出的每人每天摄入300克奶（年人均消费奶类110公斤)计,到2020年，我国奶类消费量将达16400万吨，而2009年我国奶类总产量仅3740万吨。

广西市场需求潜力更大，目前全球人均奶类占有量为104公斤，发达国家达到268公斤/人，发展中国家为50公斤/人，目前广西人均奶类占有量仅为1。

58公斤，远低于国内其他省份平均水平,所以广西的市场潜力仍有巨大发展空间。

2.优质水牛奶制品市场前景广阔。

水牛奶是加工优质乳制品如奶酪的最佳原料，奶酪消费在我国渐成规模，近几年我国奶酪进口量年均递增30%左右，其中以奶水牛原料制作的意大利品牌奶酪独占鳌头。

随着我国经济的发展，预计到2015年，全国中等收入人群将达到5。

3亿，只要其中1亿人口每人每天消费0.2公斤水牛奶制品，则一年需水牛奶700万吨以上。

(二）有利因素
1.产业支持政策强化.2007年以来,国务院先后印(转)发《关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿与振兴规划纲要》，国家财政对奶水牛良种、标准化规模养殖给予支持。

国家批准出台《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，水牛奶业作为特色农业列入其中，为奶水牛业发展营造了良好的政策环境.
2。

种源优势地位明显.广西水牛研究所水牛种畜场是我国唯一拥有2个外来河流型水牛品种的种畜场，现存栏摩拉、尼里/拉菲良种水牛1000多头,其中成年母牛500多头,每年可生产种牛300头以上，2007年引进意大利地中海水牛冷冻精液7000支，使广西成为全球唯一拥有三大乳用河流型水牛种质资源的地区。

广西畜禽品种改良站是全国最大的水牛种公牛站，承担着向全国供应水牛冻精的重任，现存栏种公牛96头，其中可采精公牛53头，年生产细管冻精57万支。

3.先行优势明显独特。

广西是我国奶水牛产业的倡导者和先行者,在产业发展方面打下了牢固的基础，积累了丰富的经验，造就了大批
人才；在业内形成了很高的知名度和美誉度，在争取支持资源、开拓产品市场方面具有独突的优势.
4.产品质量优势明显.水牛奶是奶中精品，特色鲜明。

水牛适生于热带亚热带地区，具有适应性强、耐热、耐粗饲、抗病力强等优良的生物学特性。

水牛奶总干物质达到18％—21％，蛋白质在4%-6％之间，脂肪为6％—8％，1公斤水牛奶相当于1.4—1.8公斤的标准奶。

水牛奶含A2β-酪蛋白，富含脂肪及生物保护因子，特别适合加工优质的奶酪等乳制品。

5.有充足的资源支撑。

广西现存栏水牛225万头(能繁母牛约93万头)，居全国第一；有草山草坡9700万亩,适宜各种牧草和植物生长，还有 1700多万亩可轮种牧草的冬闲田，800多万亩可套种牧草的果园每年种植业可出产4000多万吨的农作物副产品,其中甘蔗叶、尾梢生产季节与枯草期同季，互补性很强。

此外，广西农村人力资源丰富，劳动力成本较低,为提高水牛奶业竞争力奠定了较好的基础。

（三）不利因素
1。

本地市场发育滞后。

广西是欠发达地区，经济社会发展总水平、消费水平明显低于全国水平，这不利于在区内率先培育和开拓高端水牛乳制品市场，必须加强开放合作，使水牛奶产品尽快走向全国发达地区。

2.奶水牛繁育周期偏长。

奶水牛繁育周期偏长属自然规律，所以在品种改良中所产生出来的杂交奶水牛的培育体系尚未建立，如集中收购、集中饲养等.不易形成规模化的挤奶牛源，迫切需要建设杂交小牛、后备水牛、挤奶水牛养殖基地,形成资源配置梯队，同时创造条件，使周边省份杂交水牛流入我区。

3.认知认同水平不高。

全社会对水牛奶及其制品的认识水平不高，需要认知认同方面加强宣传推介，培养壮大忠实消费群体. （四）风险分析
1.技术风险。

现代奶牛繁育、科学饲养技术已趋成熟，乳制品开发技术也很成熟，牛类疫病防控技术也很成熟,奶水牛蹄病、乳房炎发生的概率明显低于荷斯坦奶牛，总体而言，发展奶水牛产业的技术
风险比发展荷斯坦牛的风险相对地低。

2。

市场风险.水牛是繁殖周期比较长的大牲畜，乳制品在国内区内供应水平远低于世界平均水平和发达国家水平，水牛种公牛、冻精、胚胎、杂交母牛、水牛原料奶、高端产品、饲草料均为紧缺产品,5年内饱和价跌的风险较低。

3.疫病风险。

水牛是适生于我国南方地区的固有畜种，具有独特的生物学性状，适应性强、耐热、耐粗饲、抗病力强等优良的生物学特性。

只要加强奶水牛的饲养管理，强化疫病防控措施，科学免疫，可大大降低疫病风险。

4。

金融风险。

奶水牛发展占用资金量较大，使用周期较长，加上奶水牛本身繁育速度较慢，周期长，在育成挤奶牛前，存在价格波动的风险，需要政府和金融部门的扶持和支持。

四、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和转变生产方式的根本要求，根据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》部署，以市场为导向，以高端奶水牛制品开发和市场开拓为抓手，以产业化经营为动力，提高科学研究、技术推广应用和资源吸纳能力，带动奶水牛标准化规模饲养，尽快把广西建设成为全国良种水牛种源生产基地、水牛奶业开发示范基地、水牛乳制品研发基地和水牛技术开发中心,为实现富民兴桂和全国奶业振兴战略目标做贡献。

(二）目标任务
1。

总目标
2015年，杂交母水牛存栏量达到40万头,其中产奶杂交母水牛达到20万头，平均单产达到1。

5吨，水牛奶总产量力争达到30万吨。

2015年奶水牛产业总产值力争达到100亿元，比2010年奶水牛产业总产值7。

56亿元增加92.44亿元。

2.产业目标任务
(1）第一产业目标任务
产值任务：2015年达30亿元,比2010年2.16增加27。

84亿元. 规模任务：2015年挤奶杂交母牛达到20万头，比2010年1。

5万头增加18。

5万头.
产量任务：2015年达30万吨,比2010年2.6万吨增加27。

4万吨。

(2）第二产业目标任务
产值任务:2015年达65亿元，比2010年5。

4亿元增加59。

6亿元。

产量任务：2015年加工能力达30万吨，比2010年2。

6万吨增加27.4万吨。

规模任务:2015年逐步形成以大型企业为主体,中型或特色加工企业为辅的产业格局。

(3）第三产业目标任务
第三产业主要是生鲜乳和产品运输、成品仓储和物流、产品配送、餐饮等，按照产业带动相应第三产业的比例1∶0.1计，第三产业产值达到5亿元.
五、区域布局、产业链及其关键环节
（一）区域布局
全面实施“龙头带动，技术支撑，重点突破，分步建设，整体推进，稳步发展"的框架布局。

“十二五”期间,重点做大做强规模企业品牌,带动建成南宁、钦北防、玉林贵港、百色市、来宾市五大水牛奶主产区，到2015年形成区域优势明显的广西水牛奶产业大格局。

1.种子工程布局。

一是扩建自治区畜禽品种改良站，新建柳州、百色、贺州3个省级种公牛站分站。

二是在广西水牛研究所建设1个河流型水牛育种基地,1个胚胎移植受体基地。

具体布局见附图1。

2.杂交牛饲养供给基地。

在兴宾区、武宣、柳城、宾阳、上林、北流、容县、港北区、港南区、富川、苍梧、灵山、合浦、浦北、防城区、东兴、上思、横县、武鸣、邕宁、钦南区、田阳、江洲区、临桂等24个县(市、区)建设牛品种改良基地和杂交牛规模饲养基地。

具体布局见附图2。

3.奶源基地布局。

在杂交牛饲养供给基地的基础上，建设一批适度规模养殖为基础的水牛奶奶源生产基地。

具体布局见附图2。

4。

加工企业布局。

在水牛乳品加工基础较好的地区，培育至少1家年产值超10亿元的大型奶制品加工龙头企业。

在重点奶水牛养殖区域，培育和引进一批大、中型特色奶制品加工企业。

通过有计划的重点扶持和建设，增强乳品加工企业辐射带动能力，逐步形成以大型企业为主体，中型或特色加工企业为辅的产业格局。

具体布局见附附图3。

(二）产业链
(三）关键环节
1.提高杂交牛繁育效率.本地母牛杂交改良和杂交牛再次杂交改良是奶水牛产业发展的基础和门槛，也是提高单产的关键措施。

关键
措施包括：推进母牛(含杂交母牛）适度集中饲养、集中配种和提高牛人工授精技术员操作技能。

2.提高生鲜乳质量水平。

生鲜乳质量是生产高档优质乳制品的前提，也是维持水牛奶品质信誉的根本保障。

主要措施包括：推进奶水牛适度标准化规模饲养、集中机械挤奶、配套充足冷链设施。

3.提高饲草料保障供给能力.饲草料是奶水牛高产优质的物质基础，务必确保季节供给平衡、营养全面充足。

主要措施包括：发展人工种草、秸秆科学利用、零星资源集聚、配合日粮配送等。

4.提高水牛奶加工增值能力。

奶水牛单产低、品质好，提高加工增值能力是产业发展的生命线，也是加快发展的根本保障.主要措施包括:开发奶酪、功能性乳制品等产品，培育和发展名牌产品，配套严格的标识管理。

六、重大项目
（一）第一产业重大项目
1。

良种繁育及杂交改良工程。

加强种公牛站、高产奶水牛育种场（基地)、改良配种站点的建设，开展奶水牛胚胎移植、种公牛的后裔测定,有条件的开展良种母牛生产性能测定,全面提奶水牛核心群和种公牛质量.
（1)种公牛站建设.扩建自治区畜禽品种改良站，新增种公牛100头,总规模达到200头；建设3个省种公牛站分站，每个站采精公牛分别达到60-70头。

全区年产冻精200万支。

（2)育种核心群建设.建设1个饲养1000头河流型母牛育基地中，1个 500头规模的胚胎移植受体基地。

（3）水牛胚胎生产基地建设.建设年产40000枚良种水牛胚胎生产基地。

（4）水牛种公牛后裔测定。

开展水牛种公牛后裔测定，良种登记，建立生产性能记录制度与评价系统，强化品种选育工作。

(5)水牛品改基地建设。

在目前牛品种改良体系的基础上，强化品种改良队伍的稳定和技术提高，改善工作条件，推广来宾、贵港等地水牛品种改良市场化运作的成功经验.
2.奶源基地建设。

建设一批杂交牛和挤奶水牛养殖场（小区），推进标准化规模饲养,配套推进集中挤奶、统一服务的生产模式，建设与水牛奶业发展相适应的奶站.
（1）杂交牛和挤奶水牛养殖小区。

建设1000个饲养200头左右的奶水牛养殖（场)小区,规模化、标准化养殖达到50％。

(2）培育专业养殖户。

在奶水牛重点县或乡镇,培育一批养殖规模5头以上的养殖专业户。

（3）奶站建设.建设100个日处理原料奶10吨左右收奶站。

（4）奶水牛合作社建设。

在养殖奶水牛达到200头以上的村、屯,建立一个奶水牛养殖协会或合作社；乡镇一级建立合作联社.
3。

饲料基地建设.扶持、建设一批饲草饲料集聚加工配送企业，推进建设人工草地、农副产品收集利用,提高奶水牛产业发展的饲草料供给保障能力.
（二）第二产业重大项目
选择支持开发高端水牛奶制品意向明确的乳品加工企业，引进先进加工设备和加工工艺,建立与企业生产能力相适应的储运系统，扩大生产规模,提高产品质量，带动奶源基地的发展。

（三)监督和服务能力建设项目
1.乳品质量安全监管项目.建立相关机构，配备必要设施设备，建立制度体系，全面提高自治区、市、县和第三方乳品质量安全监管能力.
2.核心技术能力提升项目。

重点是生物技术攻关和应用，加快良种水牛活体采卵、提高胚胎生产效率和质量、胚胎移植的受胎率以及性别控制等关键技术的攻关与应用。

七、政策措施
（一）建立科学的政绩观和绩效考核机制。

把水牛品种改良进程和奶水牛产业发展业绩列为各级政府绩效考核内容，从根本上调动各级各部门加快发展的积极性。

(二）建立以财政激励为基础、各方投入为主导的资金投入支持体系.
一是建立财政支持政策.重点支持奶水牛良种补贴、科技攻关与技术推广、产业贷款贴息、基础设施建设、养殖小区建设、乳制品监测体系建设、奶水牛生产合作社、新建项目和新产品开发、市场开拓、人才培训等。

二是金融支持政策。

创新奶业贷款管理方式,在风险可控的前提下，探索订单质押贷款、应收账款质押贷款等方式。

积极开发适应奶业发展的金融产品，及时了解奶农和奶品企业对金融服务的多元化实际需求,进一步增强对奶农和奶品企业金融服务的针对性;积极鼓励企业通过申请发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等融资工具来拓宽奶业融资渠道。

加强对奶业在资源节约和科技改进等方面的金融支持，对区内重点奶业生产基地和重点优质奶品生产企业购买奶品检验检疫设备、加强企业技术改造、提升奶品质量等方面的信贷资金需求给予大力支持.积极支持区内有实力的优质奶品企业实施兼并重组和“走出去”战略，做大做强广西奶品品牌.农业发展银行、农业银行和农村信用合作社要加大对奶水牛发展的支持，适当放宽对发展奶水牛农户和企业贷款的条件.三是积极争取国家奶水牛专项资金支持。

(三）实行优惠的税收政策.
鼓励乳品加工企业建立生产基地和进行乳品加工,对奶水牛加工企业从事种草、养殖奶水牛，以及按规定进行饲料和奶水牛乳品加工取得的所得免征企业所得税；农村中为奶水牛生产提供兽医、农技推广等服务业项目，免征企业所得税；从事奶水牛生产的企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税务所得额时加计扣除.
（四）鼓励企业研发高端产品和品牌创造。

各级政府要切实抓好龙头企业建设，充分利用国家级和自治区级龙头企业享受的优惠政策，培育和壮大现有加工企业，争取积极引进区外、国外大公司、大企业参与广西奶水牛业产业化的发展；扶持企业开发干酪、炼乳、奶油等高附加值乳制产品，对奶水牛精深乳产品研发给予补助和奖励，促进奶水牛乳制品多样化,培育和发展名牌产品，提高产品质量和附加值,增强水牛奶产品市场竞争力.
（五）放宽用地用电政策。

对自治区级重点龙头企业的项目建设用地优先保障，地价适当优惠.自治区级重点龙头企业、奶制品加工企业、养殖大户新建小区养殖场用地，视同农业用地。

对企业在其农业用地范围内用于水利设施、简易道路、农具房、沼气池、化粪池、水池、肥料房、简易工棚等直接为农业服务的用地按临时用地进行管理,免收土地管理费和土地占用税.对养殖小区内饲草加工、场地清洁、照明用电，按农业用电标准收费。

（六）建立奶水牛业“绿色通道”。

对运送鲜水牛奶及饲草、糟渣等饲料的车辆纳入路桥收费站的“绿色通道"，给予免费放行，降低奶水牛产业发展的生产成本。

对从区外引进杂交水牛进行适当奖励。

（七)探索建立奶水牛保险财政补贴制度.建立完善奶水牛政策性农业保险风险保障机制，不断扩大商业保险及政策性农业保险的社会覆盖面。

八、组织领导
本规划由自治区水产畜牧兽医局牵头，财政厅、统计局等有关部门配合实施。