加快构建在职党员下沉社区志愿服务长效机制

加快构建在职党员下沉社区志愿服务长效机制
作者：付承菊,余雪琼,马翠蓉
来源：《学习月刊》 2020年第6期
付承菊余雪琼马翠蓉
在抗击新冠肺炎战疫中，湖北省宜昌市机关在职党员响应市委号召，迅疾下沉社区，发挥
了先锋模范作用。

抗疫战争取得阶段性胜利后，不断提高宜昌城市治理体系和治理能力现代化
水平，需要全市在职党员常态性下沉志愿服务，并形成长效机制。

一、“战”时下沉的在职党员豁得出去，火线建功
疫情如大敌，面对突如其来的疫情，党中央英明决策，习近平总书记运筹帷幄，指挥若定。

中央一声令下，全国总动员，万众一心，众志成城，打人民战争、打总体战、打阻击战，牢牢
把握了战疫主动权，抗疫战争已胜利在望。

纵观抗疫战争全过程，我们能取得一个又一个胜利，得益于中国共产党的领导，得益于中国国家制度的显著优势。

习近平总书记指出，抗疫战争有
两个阵地，一个是医院救死扶伤阵地，一个是社区防控阵地。

在社区防控阵地上，我市4.59万名机关事业单位在职党员下沉社区一线，成立疫情防控临时党组织1153个，其中党委5个、党支部830个、党员突击队318个。

下沉的在职党员亮身份、当先锋、作表率，自觉接受党性锻炼，主动当起“守夜人”“守门员”“宣传员”“测温员”“代购员”“转运员”“调解
员”“卫生员”，战斗在疫情防控最前沿、最关键的城市小区，牢牢坚守了封控阻击战的“第
一道防线”，生动体现了“党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓
心中”的实践要求，有效解决了防控疫情的“最后一米”问题，为夺取人民战争的全面胜利奠
定了基础，得到实“战”检验。

在两个多月的抗疫战争中，也暴露出一些问题和短板，需要正视并要加以改进。

如少数临
时党支部发挥作用不充分、不平衡，面对突发事件，略显慌乱，无章法、被动应付。

少数下沉
的在职党员存在消极思想且表现各异：有的对战疫工作毫无心理准备，措手不及；个别甚而临
阵怯阵，不敢冲在一线；有的认为是额外负担，心不甘情不愿。

对下沉党员的管理存在盲区，
对来自不同单位、相互不了解的下沉党员，临时党支部在安排工作、督办落实、跟踪管理等方
面处于摸索状态；对下沉党员的工作评议还没有明确的内容、标准、程序；考核结果如何运用、谁来利用，尚无明确规定等。

二、“平”时需要在职党员站得出来，常态下沉志愿服务
“战”时有期，而“平”时的工作任重道远。

3月10日，习近平总书记在湖北考察新冠肺
炎疫情防控工作时指出，“要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项”，“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期管理意识”。

落实习近平总书记
要求，构建在职党员下沉社区志愿服务长效机制，推动党员积极参与社区治理、充分发挥先锋
模范作用，意义十分重大。

构建长效机制符合社区治理新需求。

无论战时还是平时，社区工作纷繁复杂、千头万绪，
社区干部和网格员精力有限、资源有限，构建在职党员下沉社区志愿服务长效机制是减轻社区
基层干部工作压力的有益补充，是拓展社区工作渠道的有益补充，是提升城市治理水平的有益
补充。

构建长效机制顺应小区居民生活新需要。

城市小区是城市治理的基本单元、神经末梢。

无
论职务高低、男女老少，也不管从事何种职业，住宅小区是市民活动时间最长、最频繁、感受
最直接的地方；是落实党的方针政策和政府的工作部署、居民关注问题的解决、重点工作任务
完成的落脚点。

群众利益无小事，构建在职党员下沉社区志愿服务长效机制，可以让党员走进
所居住小区，问需、问计于身边群众，打通服务小区居民“最后一米”，满足小区居民生活需要，搭建帮助群众办实事、做好事、解难事的近距离平台，畅通党和政府与广大百姓的沟通渠道。

构建长效机制推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化。

党员干部在带领人民群众奔
赴美好幸福生活的过程中，会出现各种难以预测的新问题和新情况，主题教育常态化极端重要，党员干部需永远坚定理想信念，时刻践行初心使命，构建在职党员干部下沉社区志愿服务长效
机制是推进主题教育常态化的有力抓手。

三、“平”“战”结合，构建长效机制应把握的工作重点
疫情过后，在职党员下沉社区志愿服务要由战时模式转为平时模式，由阶段性下沉转为经
常性服务。

如何组织、管理、调动、发挥好其先锋模范作用，切实以党建引领小区治理和城市
治理现代化水平的提高，应在以下工作重点上下功夫：
要加强小区党支部建设，提高规范归口管理水平。

弘扬我们党“支部建在连上”的光荣传统，对在职党员下沉志愿服务的日常管理，应归口到小区党支部负责。

组织部门应把建强小区
党支部、推行“党委在社区，支部在小区，党员在楼栋”的模式，作为加强城市基层党建工作
的重要抓手、制度性安排，抓紧抓好。

原已建立的小区党支部，要在巩固、提升上下功夫。

尚
未成立党支部的小区，要在战疫临时党支部的基础上，抓紧组建，应建尽建全覆盖。

小区党支
部书记原则上由居住在小区的退休党员干部担任，支部副书记、支部委员可由业主委员会、物
业企业、社区工作者中的党员担任。

结合各小区的实际，根据工作需要还可按楼栋或职责分类，划分成若干楼栋党小组或功能性党小组，把每名报到的在职党员根据工作需要，分编到各党小组。

建强小区战斗堡垒，让小区党支部敢管、能管、会管、管得好下沉在职党员，并着力构建
以小区党支部为核心，小区业委会、物业企业、社会组织及居民多方参与的“一核多元”良性
互动治理新格局，实现党组织领导下的共建共治，提升党建引领小区现代化治理工作的新水平。

要健全“小区吹哨，党员报到”机制，促进工作落地落细。

党委组织、市直机关工委等部
门对机关事业单位全体在职党员，要提出到所居住小区悉数就近报到的明确要求，建立工作单位、居住小区党支部“双重管理”制度。

小区党支部要建立健全“小区吹哨，党员报到”机制。

要及时吹响“集结哨”，召集居住在小区的在职党员悉数报到，并把他们的工作单位、职务、
家庭情况、门牌号码等基础数据登记造册，做到底数清、对象明，形成管理“一张网”。

要适
时吹响“行进哨”，对小区治理的日常工作进行科学设岗定责，要求居住在小区的在职党员主
动认领岗位、明定职责，让下沉在职党员牵头，建立起小区治理宣传政策、议事协调、领办实事、服务业主、调解纠纷等机制，发挥在职党员在思想引导、情绪疏导、政策咨询、领办实事
和专业调解能力等方面的资源优势。

要果断吹响“冲锋哨”，对党委、政府布置的急难险重工作，如城市文明创建、垃圾分类，特别是对突发性公共事件的应急处理，如抗击新冠肺炎疫情等，号召在职党员迎难而上，打头阵、当先锋。

对在职党员下沉志愿服务参与小区治理、发挥
作用的既要提出明确要求细化量化，如定期参加小区党支部开展的活动，直接帮助业主解決、
破解“家门口”的问题、难题，每月、每年做几件实实在在的工作，完成好履职尽责任务等；
同时也应考虑在职党员“在职”及各自实际，本着量力而行、尽力而为、能者多劳的原则，倡
导下沉在职党员多服务、多解决问题、多办实事，整体提升小区居民的获得感、幸福感、安全感。

要强化监督激励措施，充分发挥督导作用。

小区党支部要定期开展党员评议，特别是对在职党员在小区的现实表现进行考评。

要建立小区党支部、在职党员所在单位党组织、上级组织部门三方经常性沟通机制，保持信息对称。

小区党支部要定期向在职党员所在单位的党组织反馈情况；组织部门、在职党员所在单位党组织，在党员干部的评先评优、职称评定、选拔任用之前，要延伸考察，多征求小区党支部意见，全方位了解党员在所居住小区发挥作用的情况，赋予小区党支部建议权；纪监部门也要就在职党员8小时工作之外的各方面现实表现，定期与其所居住小区的党支部交换情况，让监督无处不在，促使下沉的在职党员全天候发挥先锋模范作用。

（作者单位：中共宜昌市委党校）
责任编辑/姜圻。