全面放开二胎政策

全面放开二胎政策
二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫
妇允许生育“二胎”。

2021年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提
法再度引发公众关注。

2021年7月12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正
在抓紧制定相关规定。

”卫计委一度表示“我国总人口仍然保持增长”，认为全面放开二
孩政策，还是存在着生育反弹的风险。

全面放开二胎新政策目前还没明确生育二胎的时间表，针对2021是否会实行，目前我国人口情况如下：
1、由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。

在低生育率和人口老龄化加
速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。

在计划生育基本国策不变
的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。

2、一项受到学界一定认同的测算显示，如果2021年全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。

3、中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。

第一步，在城市地区和严
格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2021年，在实行“一孩半”即有的地
区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

4、专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大
起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”即夫妻双方一方是独生子的可生二胎带来的
花费时间较长、贻误时机等问题。

2021年能全面放开二胎可能吗
2021年1月6日，国家人口计生委下发《国家人口发展“十二五”规划思路征求意见稿》，曾提到要稳妥开展实行夫妻一方为独生子女的家庭可生育第二个孩子的政策试点工作。

这项被称为“单独二胎”的政策，时隔3年多，单独二胎政策已经出台，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行。

与此同时，关于2021年之后全面放开二胎”的政策也正
在拟议中。

在放开单独二胎政策的同时，相关部门也表示，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会
发展和人口结构变化等诸多因素。

2021年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2021全面放开二胎可能吗?根据目前国家发展的趋势来分析，2021全面放开二胎还是具有可能性，不过还没出台相关的政策确定全面放开二胎的时间，2021年10月，国家卫计委会提出，目前还没有全面放开二胎的时间表。

如果2021年全面放开二胎，即全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。

中国总人口高峰将在 2026-2029年左右出现，高峰总人口估计值的均值为14.01亿人。

而如果维持现行生育政策不变且生育水平保持基本稳定，则中国总人口高峰将在 2023-2025年出现，高峰时期总人口估计值的均值为13.92亿人。

也就是说放开二胎政策可能不会显著提高生育率，而且能够在一定程度上对中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整等带来巨大好处。

根据2021年全国人大代表、国家卫计委科学技术所所长、首席研究员马旭在接受采访时，称“全部放开单独二孩没有时间表”，预计今年全国共计有20多个省份实行“单独二孩”政策，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，对整体公共服务有一定压力，但压力不大。

但是国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。

放宽生育政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。

为此全面放开二胎有助于缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利，对于促进社会稳定发展有着极其重要的意义。

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