林场2016年秸秆禁烧和综合利用实施方案

林场2016年秸秆禁烧和综合利用实施方案
林场2016年秸秆禁烧和综合利用实施方案
为切实做好2016年午季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全。

根据各级相关要求，结合**林场实际，现就做好2016年午季秸秆禁烧和综合利用工作提出如下实施方案。

一、指导思想
以党的十八大和十八届三、四、五中全会精神为指导，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合。

坚决做到真正禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标
从2016年5月20日至2016年11月20日，在全场范围内实施全面禁烧，禁止露天焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾。

加快推进秸秆综合利用，确保实现秸秆禁烧零火点。

三、加强领导
为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，场成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，下设办公室，办公地点设在场党政办公室，制定各种方案和预案，召开专题工作会议，建立禁烧网格、保障经费和后勤服务，落实禁烧工作措施，切实做好禁烧工作。

（一）层层签订目标责任书
场与场干部签订责任书，场与村、村与村民组、村民组与农户签订秸秆禁烧和综合利用协议书。

责任书在4月20日之前全部完成。

建立责任金制度，场书记、场长、人大联络组长每人缴纳责任金5000元，班子其他成员每人缴纳责任金3000元、场一般干部及村书记、村主任缴纳责任金2000元，村其他人员缴纳责任金1000元；组干部、教师及抽调的看护人员看护费前两天不发，作为责任金；保洁员工资推迟发放2个月作为责任金。

责任金由个人出资，不允许由财政资金垫付。

该资金于5月20日之前缴县财政或场财政设立专户进行管理。

（二）强化秸秆禁烧和综合利用的培训
对今年秸秆禁烧和综合利用工作实行专题专项培训，对于秸秆禁烧和综合利用，如何宣传，如何入户，如何做好群众工作，怎么调解矛盾，如何进行收割、秸秆处理和抢种，如何控制禁烧，安全、应急、责任追究等适时进行专题专项培训，让参与秸秆禁烧和综合利用的人员有章可循，操作得心应手、游刃有余，以取得更好成效。

（三）加强宣传营造氛围
充分利用广播、网络、微信、条幅、大型公益广告及流动宣传车等多种形式，每户张贴明白纸入户宣传。

利用“小手拉大手活动”，提倡教师采取联系学生家庭制度，通过教育一个孩子，带动一个家庭。

大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重大意义，宣传各级秸秆禁烧和综合利用的政策和要求。

做到禁烧政策、奖惩措施家喻户晓。

（四）划好网格、明确包保人员
各村根据具体情况，本着利于看管、反应快捷、方便处置的原则，划好网格。

对于乡村镇县界高速公路、省道两侧及易发火点的地带，网格划分不易过大。

并
且人员配备上要配足配强，形成震慑的高压态势。

原则上每个网格300-500亩，人员3-5人。

（五）全面开展进村入户工作
全场从即日起，开始进村入户了解情况，宣传秸秆禁烧和综合利用，逐户登记小麦种植面积，几块田分布位置，收割方式，种植意向，秸秆处理的方式，逐户签订禁烧合同。

并落实配套机械。

确保5月10日前完成此项工作，并把入户表及合同一并交场禁烧办。

（六）配强配足农业机械
各村对现有农机进行统一登记，在充分调查摸底的基础上，根据各村种植面积，各种农机和机具的缺口，加大对大型农机购置补贴力度。

力争做到超量配置使用。

各村如果农机具配备不足时，应在4月底之前上报场禁烧办（包括收割机、秸秆粉碎机、拖拉机、播种机等），以便场及时调配。

对因资金而缺少机械的村写出书面申请交场审核后报县批准给予资金垫付。

鼓励条件成熟的村由农机专业合作社或村集中农机具实行土地全托管，凡是达90%以上的土地托管，县给予每亩10元的补助，降低农民种地成本、减小风险压力。

同时加强对农机手的教育、管理（安全教育特别是机械保养维修以防自燃）。

分别签订责任书，统一调配使用，落实干部包机械，机械包地块，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业。

（七）细化实化收割开始禁烧关键期的管理
一旦开镰收割，包保人员及时跟进，检查收割机操作人员的证件是否齐全，机械状况是否正常，并根据小麦的长势、天气状况、农户秸秆处理意愿、下茬种植作物、确定留茬的高度，选择播种机的机型，收割结束立即对秸秆进行“五离”（即：离田、离路、离沟、离庄、离林）处理。

根据墒情，及时种植下茬作物，力争收一块种一块，全面消除秸秆焚烧隐患。

对于收后不能及时播种的，要深入细致的了解原因，解决困难，做好农户的工作，讲清利害关系，征得农户的理解支持，以便及时种植。

五、保障措施
（一）加大秸秆禁烧工作的财政投入
今年县财政对我场秸秆禁烧工作投入每亩20元（以二调面积为依据），场财政拨出专项经费全部用于秸秆禁烧工作。

对于秸秆打捆离田、秸秆粉粹还田，全额进行补贴。

同时对于参与禁烧的全体人员进行误工补助和生活其他补助。

（二）购置秸秆禁烧所需的用品
在秸秆禁烧前所有的材料、表格全部备齐，宣传条幅、板报、大型公益广告、各村禁烧光盘、宣传车、督查车、u盘配备、灭火器械、袖章、毛巾、太阳帽等禁烧用品全部备足备齐，以保障秸秆禁烧开展。

（三）给全场参与禁烧的人员提供后勤保障
各村在村室设立食堂，确保工作人员在秸秆禁烧期间一日三餐能够吃饱。

同时各村对一间房屋进行装修，安装洗浴器材，便于人员洗浴，可以清除疲劳，轻装上阵。

创造一切环境条件，让禁烧人员能够全身心地投入秸秆禁烧工作中去。

六、强化督查
严格值守。

禁烧期间，所有参与人员要24小时吃住在村，死看硬守到位，确保通讯工具畅通，采取盯人、盯地、盯秸秆的办法，挂图作战，形成边界明晰、责任到人，横到边、竖到底的管理模式。

场督察组每天不定期进行督查。

一旦发现不在岗在位，全场通报批评罚100元，两次督查不在岗的没收押金，给予党政
纪处理。

造成后果的予以重罚，并处党政纪处理，直至追究法律责任。

被省、市、县督查到按责任追究方案执行。

在进入开镰收割时，每村要及时上报收割、秸秆处理、播种进度。

同时上报秸秆禁烧情况，实行零报告制度，每天晚上八点上报。

七、制定应急预案
在禁烧期间，网格人员要时刻关注包保网格的情况，一旦发现火情，第一时间通知网格人员进行灭火，并根据情况使用灭火器材。

必要时用灭火机（场派出所）。

各村自然庄至少准备2台旋耕机，以便及时调用。

对于各村特殊人群要进行重点把握。

必要时进行集中控制（对以前焚烧秸秆拘留对象、精神病患者、智障人员，特别是与干部有矛盾的对象）。

八、严格奖惩
1、在午季秸秆禁烧期间，各村各地严禁焚烧生活垃圾树叶、野草等，一旦发现以火点计算。

2、焚烧秸秆被卫星监测到，或者被市县督察组认定，按照追究方案执行。

3、凡是在秸秆禁烧期间为零火点的，按照奖励办法执行。