新型农业经纪人对促进新农村建设作用建设探讨

新型农业经纪人对促进新农村建设作用建设探讨
作者简介：郭影（1977-），女，安徽财贸职业学院讲师，硕士研究生，经济师，会计师。

根据社会主义新农村建设的要求，培育新型农业经纪人，提高农户的组织化程度，推动农产品市场主体发育，促使农户顺利进入农产品市场，不仅有助于解决农产品供求信息不对称等问题，而且通过农业经纪人能够将农产品生产者、加工者、经营者、需求者有机地联系起来。

因此，发展农业经纪人，对于促进了农业产业化经营，推动农业结构调整，促进新农村建设及全面推进社会进步都具有重大的现实意义。

标签：农业经纪人; 问题; 发展措施; 新农村建设
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。

温家宝总理多次强调：建设社会主义新农村，要把发展农村经济、增加农民收入摆在突出位置。

根据党的十七大提出的到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，到“十二五”末期，要努力实现以下目标任务：1、农业现代化建设取得新进展；2、新农村建设再上新台阶；3、城乡一体化新格局初步形成。

为了全面实现十七大提出的到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须充分发挥农业经纪人的作用。

1 农业经纪人的作用
农业经纪人的经纪形式是农业的产、供、销，包括农产品交易经纪、农业信息经纪，农业技术经纪等。

农业经纪人是为促成他人进行涉农交易而从事中介服务的自然人（农民）、法人和其他经济组织。

现在，农业经纪人已经成为农业市场的弄潮儿，他们上连市场和企业，下连农户，通过密切产销联系，搞活农产品流通，加快实用技术的推广应用，调整和优化农业生产结构，加快农村二、三产业的发展，推动着农业剩余劳动力转移，促进了农业生产的市场化、组织化、规模化和产业化。

1.1 农业经纪人完善了农村市场服务体系
农村市场体系主要包括了农产品交易市场、信息市场、农业技术服务市场和生产资料市场，农业经纪人积极活跃在这些领域，是这些市场最活跃的元素，有效使农户与这些市场相衔接，推动和完善了农村市场服务体系。

在市场交易中农民处于劣势地位，分散的农户没有谈判价格的条件，而农业经纪人在交易市场则可以替代农户对信息的分散重复搜寻，从整体上把握市场信息的变化，及时预测市场需求，价格信息，帮助农户避免农业生产中的决策失误，避免交易损失。

农业经纪人积极引进新品种，推广新技术，利用和生产厂家、销售公司联系密切，把大量生产资料、新品种，新技术引进来，推广到农户中去，同时进行一定的技
术指导，为农民产前、产中、产后服务，方便了农民，提高了农产品商品性和经济效益。

1.2 推动了农村基层政府职能转变
过去，为了改变农业生产和市场需求之间相互脱节的状况，农村基层政府往往采取行政指挥的手段安排农民的生产。

在这个过程中，基层政府虽然做了种种努力，但由于采取的是非市场化手段，经常导致许多农产品无法销售出去，不仅给农民造成经济损失，而且也影响党群、干群关系。

农村经纪人成长起来以后，农民生产什么、生产多少，由农村经纪人根据市场需求进行安排；农民在生产中遇到市场及技术困难时，一般都找农村经纪人，不再找政府。

这样，农村基层政府就可以腾出更多的时间和精力，履行社会管理和公共服务职能。

1.3 促进了农业产业化经营, 推动农业结构调整
农业产业化规模不断发展，剩余的农产品大量积压，农民丰产不丰收迫使这些产品急需进入市场，客观要求有一支农产品的销售队伍。

经纪人就起了这个作用，带动一地经济，推动了农业产业化规模的发展。

经纪人队伍活跃在各个乡镇市场，形成一个强大的促销队伍，可以把本地农产品推销到各个价位高、效益好的需求市场，带动农民致富，又可以把各地市场的需求信息及时、准确地带回来指导当地农产品生产，推动农业生产结构有的放矢地调整。

1.4 促进了农村劳动力就业
农村经纪人一般采用“市场＋经纪人＋农户”的模式从事经纪活动。

在这种模式下，一个经纪人联系着若干户农民，少的几户，多的上百户、上千户甚至上万户。

由于经纪人为众多农户提供生产信息和技术指导，帮助农户销售产品，这就保障了众多农村劳动力生产活动的连续性，有效地促进了农村劳动力的就业。

经纪人在很大程度上改变了农民的生产思维模式，让农民真正懂得什么是市场以及怎样去适应市场，在市场经济下该如何考虑生产、如何从事生产，潜移默化中促进了农民素质的提高。

同时农业经纪人队伍的兴起，也成为农村剩余劳动力实行内部转移的一个重要途径。

2 农业经纪人发展中存在的问题
在农村，农业经纪人通过提供中介服务、促成他人交易以获得收益的，他们为农户与市场之间架起了一座桥梁，对促进农产品流通、推广农业技术、促进农民增收等方面起着重要作用。

目前农业经纪人在发展过程仍然存在一些问题：
2.1 农业经纪人规模小
农业经纪人多数自发形成，自身经济实力不强，竞争能力弱，未形成整体规模。

农业经纪人与涉农经纪组织之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，参与市场竞争和抵御风险的能力显然不足。

2.2 农产品市场信息不畅通制约农业经纪人的发展
由于农业生产的特殊性，对于市场信息的需求更迫切，依赖性更强。

因此，市场经济条件下，农业生产需要以下几类市场信息：市场环境信息、市场需求信息、产品供给信息、市场价格信息、营销渠道信息、促销手段信息等。

但是，目前农产品流通过程的信息化建设还不完善，不能满足农业生产对市场信息的需求。

从总体上看，一是对于全国大市场来说，信息量远远不够，许多地区的农业生产还不能得到信息的指导；二是信息渠道不畅通，有的到不了乡村基层，使众多的龙头企业、种植户和运销大户对农业信息不甚了解；三是信息质量不高，信息包含的要素不全、不准确；四是信息滞后，即时信息十分短缺，不利于农产品市场体系的发展。

2.3 制度创新滞后制约农业经纪人的发展
我国的农产品流通体制改革已取得了阶段性成果，但无论从制度或市场因素看，都还存在诸多问题。

当前农业经济中的主要问题不是在农业的生产上，而是在农产品销售环节上，表现为农产品顺价销售困难，不能体现市场供求形成价格的机制。

这些困难，表面上看是由于农产品企业经营不善造成的，但其根源是多年形成的农产品价格和价值严重背离，从根本上来说是体制上的深层次问题，是“政府管理创新和制度创新滞后引起的”。

由于农业经营特别是农产品经纪人管理创新滞后，致使农业生产的进一步发展受制于农业经营制度和包括经纪人在内的市场中介组织制度创新的影响而制约了农产品在生产和流通环节的有机结合。

2.4 新型农业经纪人发展受到各种因素的制约
新型农业经纪人主要有三种：一是具有“官办”色彩的专业合作社，如各种水果基地，畜牧养殖合作社等，它们多是在政府的引导和扶持之下，由村民组织或供销社兴办的农户的联合体，对内提供新技术、新品种，实行规模化种植，对外它发挥着经纪人的作用，帮助农户联系和经销农产品，优势在于技术组织化和规模化，容易形成品牌农业和“订单”农业。

农村合作社技术实力虽强，但产权却不清晰，缺乏主动获取市场信息、推销农产品的动力，农产品经销商不愿意和管理专业合作社的“村官”谈生意，而更愿意与实际“产权所有者”农户谈生意。

二是贩运户组建的各种经纪公司，相对于专业合作社，组织形式更为松散，只是集合农户的产品进行统一销售，或是提供加工技术，农户加工出产品，公司负责销售。

由于贩运户自身素质的局限性，一般经营缺乏长远规划，不能很好的组织农户生产和加工，规模有限，发展也较为缓慢。

三是农业协会，它以行业协会的形式组织农户，提供新型技术，也兼具经纪人的职能。

3 培育新型农业经纪人的措施
3.1 大力扶持、优质服务
工商部门在农村经纪人办证办照、商标注册、争创“守重”、推广合同示范文
本、推行农业订单以及经营活动等方面给予帮扶政策。

各有关部门在税收、资金、项目、道路运输、技术等方面应给予相应扶持。

以此引导农村经纪人主动接受监管，促进经纪人健康发展。

为了壮大农业经纪人的队伍，充分发挥他们的作用。

工商局应立足工商职能，围绕特色优势产业，以规范经营行为为重点，通过放宽登记条件，加强教育培训，开展引导服务，大力发展农村经纪人，壮大农村经纪人队伍，使农村经纪人成为当地农村发展、农业增收、农民致富的重要生力军。

3.2 发展农产品市场中介组织要走信息化的道路
现代社会是信息化社会，信息在社会经济生活中发挥着重要的引导作用。

中介组织作为以信息为依托的高智力部门，快速、灵活、有效的信息搜集和信息加工是决定其能否生存和发展的必要条件。

市场中介组织可以利用信息技术进行组织创新、管理创新，可以利用网络技术和网络环境，提供更多具体的、实用性强的信息，提高网络的利用率。

可以利用用户多、覆盖面广、传输速度快及其直接性和及时性等特点，在中介组织之间形成技术资源共享，在组织与服务对象之间建立信息平台，从而为用户提供宽领域、高层次、快速而有效的信息服务。

3.3 发展农业经纪人，应积极探索新的农产品交易形式，
“大力发展农村现代流通方式
农产品交易方式目前还主要是现货交易，主要依赖于有形市场来完成。

因此，首先应加强农产品有形市场建设。

农产品有形市场建设包括集贸市场、批发市场、专业市场和零售网点等，各有其功能。

集贸市场是传统的场所型的零散农产品市场交易方式，其规模经济效应的缺陷十分明显。

批发市场是农产品流通的主要集散地，是形成和引导市场价格的中心，也是政府宏观调控的主要对象，必须把它作为建设的重点。

国外的发展经验表明，批发市场是农产品市场体系的基础和骨干，而集贸市场的货源、价格、供求等信息已经越来越依托于批发市场，并以批发市场为中心进行。

鼓励农产品批发市场创新流通方式，推动入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化建设，支持农产品批发市场培育品牌农产品。

积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟，清除城乡流通壁垒，降低物流运输费用，形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。

3.4 加强扶持，创造良好的外部环境
一是理顺管理体制。

社会中介组织只有具备相对独立的社会地位，其中介服务才能真正具有公正性和公平性。

要使中介组织的服务真正成为建立在供需双方自愿基础上的、符合市场交易规则的商业行为。

政府的作用主要应体现在加强法制建设、制定扶持政策、提供公共物品等方面，为农业经纪人健康成长提供保障。

二是给予政策优惠。

在国家没有明确的税费政策出台之前，各级地方政府应在自己的税费征收权限内，对农业经纪人给予优惠。

各级农村信用合作社应坚持为“三
农”服务的方针，解决好农业经纪人的资金融通问题。

三是加强宣传和培训，普及相关知识，激发农民的合作愿望，提高农民参加各类合作经济组织的自觉性，提升中介组织工作人员的综合素质。

总之，具有民办性、合作性、专业性和开放性等优势农业经纪人，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，能办成许多社区集体经济组织统不起来、国家经济技术部门包揽不了、农民单家独户干不了的事情，促进农村的“生产发展、生活宽裕”。

而“生产发展、生活宽裕”又为“乡风文明、村容整洁、管理民主”提供了物质保障，有力地促进了社会主义新农村建设。

参考文献
［1］胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［R］.北京：人民出版社，2007.
［2］史传林.农村新型中介组织发展与和谐社会构建［J］.社会主义研究，2007，（1）.
［3］陈红华.农村经纪人读本［M］.北京：中国农业大学出版社，2006.。