浅议市政工程各阶段的投资控制管理

浅议市政工程各阶段的投资控制管理
【摘要】工程造价管理的核心内容是降低工程造价，提高经济效益。

本文从市政工程各阶段造价控制管理方法出发，结合工作实际和当前市政工程市场的发展现状，对市政工程造价控制管理进行初步探讨。

【关键词】市政工程工程造价控制管理经济效益
【abstract 】the core content of the project cost management is to lower the project cost and improve the economic benefits. This paper, from the municipal engineering cost control each stage management method, and combining the actual work and the current municipal engineering market development present situation, the municipal engineering cost control management is discussed.
【key words 】municipal engineering project cost control management economic benefits
提高资金的使用效益是市政建设者必须努力的方向和追求的目标，怎样才能做好市政工程各阶段的投资控制管理，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的一些体会。

一、市政工程在决策过程中的造价控制管理
从表面上看，一个工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人力、物力、才力的投入主要在施工阶段。

事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否是最优将直接影响到整个工程造价。

据相关部门资料表明，投资决策阶段的工程造价控制管理对整个工程造价的影响程度最高达到80%。

所以对市政工程项目建设必须做好决策阶段的投资估算，有效地控制工程造价，使有限的建设资金得到高效利用。

因此在投资决策阶段，对拟建项目的社会、经济、技术、环境等各方面进行深入研究调查，对不同设计方案进行可行性论证比选、经济指标分析及经济效益预测和评价，合理确定工程造价是评估建设工程项目、开展后续工作的关键所在。

二、市政工程在设计过程中的造价控制管理
随着社会主义市场经济体制的发展，我国建设节约环保型社会的步伐不断加快，构建资源节约型和环境友好型社会已经深入人心。

应该重视投资效益，包括社会效益和经济效益，在工程设计的过程中，对工程造价进行控制管理。

在建设项目投资控制完成后，有效地控制造价就从项目的设计阶段开始。

只
有在建设项目设计工作尚未完成，设计图纸未交付实施之前把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是以施工图预算为基础进行调整的。

如果设计人员在项目的设计阶段不能肩负起优化设计和有效控制造价这两个重担，则势必会增加工程不必要的经济投入，造成各种资源的浪费。

例如: 某市政主干道排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在土方开挖后，采用原土分层分段夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员未对地质资料进行充分的分析和计算，仅仅根据当地常规做法，就采用石粉和矿碴回填，不但增加了回填石粉和矿碴的费用，还要承担开挖土方外运和安置的额外费用。

经过测算，一个采用土方回填只需800万元的排水工程，在采用石粉和矿碴回填后造价竟然增加了150多万元。

由此可见，如果一个基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似，均采用石粉和矿渣回填的方案，造成的资金上的浪费则不敢想象。

所以必须加强设计阶段的工程造价管理工作，设计人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证整个工程造价的有效控制。

三、市政工程在招投标过程中的造价控制管理
市政工程在招投标过程中要加强对投标单位的资格审查，在市政工程中，严格杜绝层层转包和违法分包以及借用施工资质的情况发生。

招标投标阶段对工程造价的控制应重点放在规范招投标活动和确定招标方式上，评标应实行低价中标，但不得低于成本价。

目前我国积极推行的工程量清单制方式，是与国际接轨的一种招标计价方式，其本质是市场定价，能准确地反映建筑产品的市场价格、合理降低工程造价。

要制定合理的评标方法，应根据工程的具体情况采用不同的评标方法，如果项目技术含量较高，要求较特殊，或需要投标人细化设计方案，就要考虑合理比例的技术评分，适合采用综合评分法。

为了控制好工程造价，评标委员在评标过程中、在审核时不但要审核总价，还要审核每一分项的单价，对那些分项工程单价较高、工程量较大、主要材料的单价较高、分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止投标人隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的承包商。

要重视施工合同的管理。

在签订合同后，要做好合同的管理工作，补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态跟踪和动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

四、市政工程在施工过程中的造价控制管理
建设项目实施阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。

建设项目在实施阶段的施工费用约占整个工程造价的60 %，对工程造价的直接影响很大。

实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：1. 认真严格对待现场签证。

首先要严格执行三方签证制度，签证必须由建设单位、监理单位、设计单位会商并逐级上报建设主管部门批准，所有的现场签证必须经施工单位项目负责人、项目总
监、建设单位代表三方共同确认签字。

其次签证的具体内容必须与现场情况相符，比如签证范围要正确，签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图，标明尺寸，注上原始数据，同时写明结算方法、结算单价。

对于一些隐蔽工程或重大的现场变化，要及时拍照或录像，保存好原始资料备查。

另外要提高现场工程管理人员的合同管理水平，提高其职业素养和职业道德，不仅要懂得合同管理知识，还要有务实的作风。

2. 要慎重对待设计变更。

变更应尽量提前，设计变更发生得越早则损失越小，要尽可能把项目变更控制在设计阶段。

3. 严格审核工程结算，真正体现工程的实际造价。

一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格等；二要检查核对隐蔽工程验收记录；三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字；四要按竣工图、工程变更、现场签证进行现场工程量的核实。

五、市政工程在竣工结算过程中的造价控制管理
工程施工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，也是重要的一个环节。

此环节是一个技术与经济合为一体的结合性阶段，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑设计变更的工程量，特别是施工签证的合理性，结合施工图纸进行详细的核查。

当前一些施工单位在编制工程结算书时，存在高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的不良现象。

对此，可以考虑在招标文件和合同中明确差额范围；另外也可委托两家审计单位对工程进行先后审计。

如对投标承诺的让利是否合理；查工程量是否真实；查清单涵盖子目的工作内容是否齐全；查取费标准是否合理等。

六、结语
市政工程的造价在工程项目建设的每一个阶段都涉及到，对工程造价的控制是每一个工作人员和领导干部的重要责任和义务，在建设市政工程的过程中应该做到经济环保，进行科学的、全方位的、完善的规划和决策，对每一项投资进行高效的利用，在有限的城市建设投资之中，充分发挥城市的功能，改善人民的生活环境和居住环境，推动城市的良性发展，实现市政工程更高的社会效益和经济效益。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。