工程监理企业开展全过程工程咨询服务的研究

工程监理企业开展全过程工程咨询服务
的研究
摘要：工程监理企业开展全过程工程咨询服务是我国工程建设领域供给侧结构性改革的需要，是提高投资效益、确保工程质量、提升企业核心竞争力的必然选择。

本文通过分析目前我国全过程工程咨询服务的发展现状和存在的问题，探讨了全过程工程咨询服务在我国发展的可行性，提出了在监理企业中开展全过程工程咨询服务的建议。

关键词：全过程工程咨询；监理企业；转型升级
一、我国全过程工程咨询服务的发展现状及存在问题
《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》中也明确规定了建设单位不得指定工程建设关键环节的具体操作人，不得指定采用不可替代的材料或者设备的品牌、供应商等。

这些政策文件都为全过程工程咨询服务的发展创造了政策环境。

全国各地相继出台了全过程工程咨询相关文件，并开展了不同规模和类型的试点工作，为全过程工程咨询服务提供了发展基础。

但在开展全过程工程咨询服务中还存在一些问题。

1.组织管理模式存在缺陷
（1）我国大多数勘察设计企业尚未形成完整的组织架构和管理模式，在全过程工程咨询业务中，其管理架构并未充分体现全过程工程咨询服务的特点。

部分勘察设计企业虽建立了相应的组织架构和管理模式，但由于缺乏相关人才，在全过程工程咨询业务中往往只是简单地进行人员调配和组织结构的调整，并没有完全发挥出全过程工程咨询服务的特点和优势。

同时，勘察设计企业作为传统的勘察设计企业，在人才培养、业务流程管理、团队建设等方面也存在较大问题。

（2）由于我国现行的建设工程项目组织模式与国际上通行的设计-建造-运营一体化模式有较大差异，如建设单位对工程项目的控制能力有限，在工程项目建设中缺乏统筹管理能力和专业协调能力；再如我国现行的建设工程项目管理制度不完善，导致勘察设计企业在工程项目中参与程度较低，导致其难以发挥全过程工程咨询服务优势。

1.缺少专业的人才
由于国内全过程工程咨询服务企业大部分都是中小型勘察设计企业，具有从业人员较少、专业人才缺乏，对咨询服务工作认识不足、开展工作的主动性不强等特点。

因此，虽然部分大型勘察设计企业已经开始试点，但是缺少有经验的人才和团队。

人才是工程咨询服务发展的重要支撑，由于我国目前对全过程工程咨询服务的重视程度不够，虽然在部分地区进行了试点工作，但是目前仍缺乏有经验的全过程工程咨询服务人才。

1.风险分担机制不健全
全过程工程咨询服务涉及设计、施工、监理、造价等多个环节，并且贯穿于项目全生命周期，因此其存在较大的风险，特别是设计阶段，在设计阶段需要考虑到施工中的变更风险、施工安全风险、技术变更风险等，如果工程咨询单位缺乏相应的风险分担机制，那么将会导致咨询单位承担过多的责任，从而影响项目的进度和质量。

但在实际项目中，工程咨询单位与业主方签订合同时通常以固定总价合同为主，此时设计单位难以承担因设计变更造成的成本增加。

因此需要对全过程工程咨询服务中的风险进行合理分担。

二、全过程工程咨询是推动工程建设领域供给侧结构性改革的需要
全过程工程咨询是以提供全生命周期、全过程综合服务为目标，以全过程投资控制为核心，为业主提供前期策划、项目实施和运营维护等阶段的工程咨询服务。

全过程工程咨询的核心在于咨询，其实质是业主委托一家具备综合能力的专业服务机构，对其投资项目提供包括建设、管理、运营等内容在内的系统集成服务，并负责项目的最终投资决策和运营管理，通过对项目目标及相关利益人需求的协调实现对整个项目价值的整体优化。

随着工程建设领域供给侧结构性改革深
入推进，以及市场对工程咨询服务需求的不断增长，为了促进工程建设领域供给
侧结构性改革，需要加快推进全过程工程咨询服务模式。

1.有利于工程建设组织实施模式转变
传统工程建设组织实施模式（EPC）是将建筑产品的设计、采购、施工及运
营等各阶段工作分别发包给不同的工程总承包企业或其他专业企业实施，其中包
括了设计、施工等不同阶段的工作内容，通常只对合同范围内的工作负责，而对
合同范围外的工作内容不负责任。

这种传统的工程建设组织实施模式存在很多弊端：一是将设计、采购、施工等不同阶段的工作进行分割，难以形成对工程项目
实施有效控制；二是在工程项目建设过程中容易产生责任不明、接口混乱等问题，影响整个项目的进度、成本和质量。

而全过程工程咨询服务模式下，咨询企业或
其子公司可以整合项目建设中涉及的设计、采购、施工及运营等不同阶段的咨询
服务，能够有效解决工程建设过程中出现的责任不明、接口混乱等问题，实现对
整个项目全生命周期的一体化管理，从而提升整个项目建设质量和效率。

1.有利于提高项目管理水平
在传统的工程建设管理模式下，由于受各专业知识的限制，工程项目中往往
存在大量的碎片化、脱节现象。

具体表现为：
一是各阶段工作内容交叉重叠，不同咨询单位由于专业界限，常常出现服务
内容交叉重叠，使业主单位的精力和时间无法得到充分利用，造成管理成本增加、风险不能有效管控。

二是各阶段的工作衔接脱节，业主单位在项目建设中需反复协调与沟通，易
产生“多头领导”“二次拆迁”等问题，影响工程进度和投资控制。

三是各阶段咨询单位的管理模式和技术手段不同，业主单位难以对工程项目
进行有效管理和控制。

全过程工程咨询服务模式将建设工程项目管理涉及到的策划、组织、协调等
各个阶段工作进行有机整合，形成了贯穿项目全生命周期的管理体系。

在这种模
式下，各咨询单位之间通过信息共享和资源整合，提高了项目组织协调效率和各
阶段工作质量。

1.有利于提升工程质量和投资效益
全过程工程咨询模式能够有效弥补传统监理模式在项目建设中的缺陷，有利
于提升工程质量和投资效益。

传统监理模式在对工程项目实施过程中的监督管理中，由于受项目所在地社会环境、人文背景等因素影响，不利于实现对建设工程
质量的有效控制，不能完全保证投资效益。

具体来说：
一是能够充分发挥监理人员的专业特长和经验优势，帮助业主合理利用投资，避免盲目建设，从而有效减少工程成本；
二是能够对施工中的变更和签证进行有效控制，避免超概算、超预算现象的
发生；
三是能够有效监督施工单位按照合同约定和质量要求进行施工，避免偷工减料、以次充好等行为发生；
四是能够对竣工验收后出现的质量问题进行有效管控，避免由于工程质量问
题给业主带来经济损失。

全过程工程咨询服务模式能够有效提高建设项目管理水平和投资效益，为业
主提供更加优质的服务。

三、国内发展全过程工程咨询服务的可行性分析
《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》指出了全过程工程咨询的
概念，提出了全过程工程咨询服务的组织模式，即由一家具有综合能力的咨询单位，为建设单位提供投资决策和工程建设实施两个阶段的全过程工程咨询服务。

根据该《意见》，全过程工程咨询是一种能够为项目决策、实施和运营提供控制、管理和决策支撑的战略性、综合性服务，在项目建设的不同阶段，采用不同咨询
服务模式。

该《意见》还提出了开展全过程工程咨询服务的基本要求，即：充分
发挥市场在资源配置中的决定性作用；健全法制，完善监管；明确责任，加强协调。

1.市场需求分析
当前，国内建筑行业已进入深度调整期，企业转型升级已成趋势，工程总承
包成为行业发展的新方向。

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出：“深
化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流建筑企业”。

因此，未来工程
总承包将会是行业发展的新趋势，而全过程工程咨询服务将会成为工程总承包发
展的新方向。

因此，对于工程监理企业来说，要及时转型升级，积极参与全过程
工程咨询服务。

1.政策支持分析
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》指出：“鼓励建设单
位委托工程咨询单位开展全过程工程咨询服务。

全过程工程咨询服务包括投资决
策综合性咨询、勘察、设计、监理等工程建设全过程咨询以及运营维护等延伸服务。

”“鼓励建设单位根据项目特点和需求，自主选择全过程工程咨询服务模式，合理确定和有效控制投资规模、建设标准、工期和进度要求，提高投资效益和工
程质量。

”“鼓励工程总承包企业加强内部管理，整合资源，提升资质等级，增
强国际竞争力。

支持有条件的工程总承包企业在境外开展全过程工程咨询服务。

”
四、监理企业开展全过程工程咨询应注意的问题
1.监理企业要从实际出发，根据项目的规模、复杂程度等因素来确定是否开
展全过程工程咨询服务。

对于规模较小、技术较简单、风险较小的项目，可以选
择不开展全过程工程咨询服务。

2.在监理企业开展全过程工程咨询服务时，要根据项目特点选择合适的项目
管理模式，如委托型或自管型项目管理模式等。

这就要求监理企业对项目实施全
面的管理和控制。

这种项目管理模式可以使项目管理得到更有效的组织和实施，
为建设单位提供更全面、更高效的服务。

3.监理企业在开展全过程工程咨询服务时，要充分考虑自身优势和特点，积极推进相关企业之间的合作与交流。

只有这样才能使企业在发展中形成自身特色和竞争优势，也只有这样才能使全过程工程咨询服务真正地发挥其作用。

五、结语
伴随着我国经济转型升级和供给侧结构性改革的不断深入，以全过程工程咨询为核心的建筑市场已成为大势所趋，越来越多的工程咨询企业开始进入市场。

在此背景下，如何适应全过程工程咨询的发展，成为了摆在工程监理企业面前的一项重要课题。

我认为，作为一家工程监理企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须正视当前存在的问题，抓住机遇、主动出击。

而开展全过程工程咨询服务是当前我国建筑行业改革和转型升级的需要，是提高投资效益、确保工程质量、提升企业核心竞争力的必然选择。

通过全过程工程咨询服务的实施，可以有效整合资源、规避风险、提高效率、降低成本、增加收益，为业主提供更加全面和优质的工程咨询服务。

参考文献：
[1]全过程工程咨询服务的组织模式创新研究[J]. 张国兴;徐涛;张文佳.价值工程,2022(31)
[2] 全过程工程咨询服务的分析与建议[J]. 周小勇.财经界,2021(27)。