对国有企业实行全面预算管理重要性的认识

财会与金融经济与社会发展研究
对国有企业实行全面预算管理重要性的认识
中国航发沈阳黎明航空科技有限公司　杨慧
摘要：市场经济的高速发展给国企带来机遇的同时也带来了挑战，国有企业需要提升自己的经济管理水平应对市场的挑战，更好地促进经济社会的发展。

本文主要介绍了国有企业进行全面预算的重要性，阐述了目前全面预算管理中存在的一些问题，并提出了提升国有企业财务管理的有效措施。

关键词：国有企业；全面预算；经济管理
随着社会的发展，国有企业在我国经济中的地位越来越重要。

但是目前我国国有企业经济管理中仍然存在着一些问题，如何解决好这些问题，不断推进自身的发展就成为管理和研究人员不断深入探讨的课题。

其中对经济管理有着重要影响因素的是全面预算，因此，国有企业应该加大对实行全面预算管理重要性的认识，做好财务管理工作，提升企业和社会的经济效益。

一、国有企业全面预算管理的重要性
全面预算管理主要是从财务方面对企业内部进行全面的分析，从而使企业能够在经营管理中对企业的资源达到更好的优化配置。

在激烈的市场环境下，企业全面预算管理的重要性越来越突出。

全面预算管理主要有三个特点：可变性、可量性、综合性。

可变性主要是在预算管理的过程中需要随时根据市场的变化而变化，按照市场的发展方向和要求进行预算管理；可量性是指预算管理可以用数量表示出来，并在一定程度上受到会计制度、物资管理制度等的约束；综合性指的是企业的所有活动都会涉及到全面预算管理，就要求从每一个环节把握预算，保证其全面性能更好地实现。

国有企业的全面预算工作主要是为了更好地帮企业完成相关的发展目标，并对员工的财务收支情况、生产经营活动、投融资活动进行更好的管理，以市场发展方向为出发点，采取一定的措施对成本、支出、利润等方面进行有效的管理，并且对国有资产增值保值等工作内容量化管理。

全面预算管理是一个系统性工作，需要制定完善的预算管理制度对企业日常经营活动进行规范指导，促进生产效率的提高，提升企业的效益。

企业的形式和结构越来越复杂，因此财务指标作为控制和监督企业经营活动的标准也越来越高，对于大型企业尤其是国有企业是一个很大的挑战。

全面预算管理能够很好地解决这个问题，其能帮助国有企业更好地实现自己的预期目标，有效掌握企业一段时间内的经营活动情况和现金流量，并能克服发展过程中遇到的一些问题。

全面预算管理还能使国有企业的产权更加明确，权利和责任分明，制定出符合自身发展的管理制度和发展计划，并且做出相关的执行方案和评价标准，一般采用财务指标作为计划完成进度和质量的具体标准。

实现全面预算就可以更好地完成对工作质量的评价，对经营活动可以提前控制，并
能对部门管理人员和相关员工进行考核监督，
提升员工的积极性，更好地实现经营目标。

如
果财务状况出现问题，那么全面预算管理就会
出现异常情况，可以提醒国有企业及时采取应
对措施降低财务风险，提升企业经济效益。

二、全面预算管理中存在的问题
（一）全面预算管理体系不健全
国有企业规模一般都比较大，下属企业
和部门众多，并且下属企业与部门之间存在着
不同利益的诉求。

各个下属企业和部门都迫切
需要资金促进自身发展，提高自己的预算额。

但是预算管理工作一般是由财务部门掌管，财
务部门对于经营活动中的营销、研发、采购和
生产等环节不熟悉，无法准确拨付各个公司和
部门所要求的预算；而且企业以及部门之间沟
通不到位，财务部门不能详细了解各个公司和
部门的经营状况，全面预算管理中就容易出现
权责意识不足、过度放权等现象，进一步造成
企业对全面预算管理的控制不足，资金掌控能
力变差，甚至不能偿还到期债务。

全面预算管
理制度不健全，这将会导致财务人员对预算
工作不能有效把握，可能损害到企业的经济效
益，更严重会导致企业的发展受阻，不能有效
促进社会和企业经济效益的进一步提升。

（二）全面预算管理模式不完善
近几年来国有企业不断地对自身结构进
行改革和完善，但是经营权和管理权之间的概
念仍然不够清晰，管理层权利较为集中，董事
会的职责和义务发挥不出来，监事会效率总体
较低，日常经营活动中，相关机构的职能不能
有效得到发挥。

董事会、监事会、管理层之间
缺乏沟通和交流，不能进行正常的监督指导工
作，这不利于全面预算管理在经营活动发挥作
用。

所以，管理层应对全面预算管理工作加强
重视，加强对内部控制体系的重要性认识。

现
在我国国企审计监督机制还不够完善，即使建
立了内部审计部门，然而很多企业的内部审计
制度不够科学，使得内部审计没有足够的权威
性和独立性，监督效率总体较低，使得内部审
计部门自身的职能优势不能得到充分发挥。

全
面预算工作是企业对于资金支出的计划工作，
缺乏审计制度将会导致企业所有者对于国有
企业的经营活动、人员工作情况和企业的资金
支出情况等方面不能有效掌握。

当企业中出现
违规问题后也不能被及时发现，全面预算工作
就不能科学地进行，会使企业决策出现失误，
影响了企业的进一步发展。

三、国企全面预算管理的控制措施
（一）完善企业全面预算制度管理
企业制定科学完善的预算管理制度，不
仅仅可以帮助企业做好资金的调配工作，也能
让企业了解经营实际情况，帮助财务部制定财
务管理规范。

国有企业应综合分析现阶段市
场情况和企业内部运营状况之间的状况，结合
其他部门的相关制度，对全面预算管理制度进
行系统的修订。

修订制度时可以把企业全面
预算管理工作的内容以及相关职责进行细化，
同时将其落实到每一个部门和岗位上。

不仅如
此，作为企业应该依据当前的全面预算管理制
度制定与之相关的考核机制，进而保证全面预
算管理制度可以进行推广以及实施。

全面预
算工作的实施可以促进企业内部财务管理更
加科学和规范，而科学规范的财务管理反过来
又能促进全面预算工作的提高。

（二）建立健全考核激励制度
国有企业在日常工作中应建立健全考核
激励制度，不断完善企业激励机制，注重多元
化激励机制、方法的应用，使对员工的短期激
励和长期激励能够有效结合。

同时也要注重做
好精神激励的功能，推进企业文化的学习，提
高工作人员的能动性。

国有企业应把成本效益
的思想融入预算管理工作中去，不断强化管理
人员的职责，提高工作人员对全面预算工作的
责任心，促使全面预算工作更加合理；并且确
保预算工作的公正性，使企业的效率和经济效
益得到明显提升。

（三）不断提升员工素质，积极引进新
技术
目前我国国有企业为了保证企业内部全
面预算管理工作有序推进，必须对员工的综合
素质进行培训，不断提升内部员工的专业能力，
做好道德培养以及技能培养等工作，进而帮助
员工及时掌握新的市场经济财务管理形式，不
断提高组织能力以及工作能力，进而提升员工
的工作效率。

并且企业应加大员工的考核力度，
不断鼓励员工提升自身专业能力，提升员工整
体业务水平。

当前国企下属企业和部门数量
较多，因此全面预算管理工作就比较复杂，
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消费与投资经济与社会发展研究
业的投资经验和知识，且资金实力有限。

不成熟的投资者对私募股权基金带来了负面影响，如何从行业内扶持优秀的投资者，也是中国私募股权基金发展所面临的主要问题。

三、中国私募股权基金发展建议
通过对以上中国私募股权基金发展中存在的问题进行分析，能够看出中国私募股权基金发展障碍重重，私募股权基金想要在强大的市场竞争压力下生存，就要积极学习发达国家成功的经验，扫清私募股权基金发展中的困难，打破行业发展局限，具体应从以下几个方面进行。

（一）完善税收制度的政策导向作用
对于私募股权基金来说，想要彻底解决中小企业的融资问题与风险问题，政策导向是不可或缺的。

税收政策作为政府调控市场的有力工具，可推动私募股权投资市场的健康发展。

通过采取相应的政策，可积极引导私募股权投资和产业扶持。

例如，政府减免私募股权基金中小企业的税负，提高基金的交易成本，并加强风险引导。

亦或者以税收制度为导向，对企业投资的税负减免力度增加。

同时，政府应制定相关的政策和制度，从投资时间、企业发展规模等角度对私募股权基金税负减免范围做出明确规定，并从税收法律制度来完善税收调节体系，加强对私募股权资金投资成本的调控。

（二）构建私募股权基金法律制度体系
对于私募股权基金发展来说，法律法规制度体系的构建是十分必要的。

私募股权基金法律制度的构建应符合严谨、综合、博弈等多种维度的要求，通过构建体系来引导私募股权投资基金的发展。

私募股权基金法律制度体系的构建具体应从三个方面来实现：一是要尽快出台《合伙企业法》等相关的法律规定细则，对私募股权基金的运作模式进行法律规定，并对出资主体等方面进行确认；二是要根据企业管理暂行办法，进一步对具体的实施办法进行细化；三是要出台非公司制私募股权基金的相关法律规定，加强行业规范。

（三）完善私募股权基金产权交易市场
针对私募股权基金产权交易市场中存在
的信息不透明等问题，应积极采取相应的应对
措施，完善产权交易市场。

首先，应积极构建
产权交易市场投资机会对比平台，平台可为投
资方提供更加公平、方便的交流机会，降低投
资标的寻找成本；其次，要加强产权市场的融
资功能，对选定的产权项目给予充足的资金，
以保证私募股权基金在增值后可顺利退出；最
后，在网络信息技术的发展背景下，应充分发
挥市场资源的配置作用，加强交易各方的信息
化和规范化管理。

（四）拓展公众融资渠道
积极拓展公共融资渠道，加强市场的运
作能力，是解决私募股权基金发展问题的重要
措施。

从本质上来看，现阶段私募股权基金的
主要来源较为不稳定，更多地是来源于少数资
金充足阶层手中的剩余资金，资金可运作周期
较短，与中小企业的长期发展周期不对应，投
资风险相对较高。

因此，可采取公众融资的模
式，从公众手中获取单笔资金量小、总体量大，
长期投资且回报较低的资金，投资给中小企业
发展，有利于私募股权基金的长期运作。

（五）适度转向债权投资
为了促进私募股权基金的发展，可推动
收益阶段化的实施，适度从股权上债权进行
转变，股权只有在获得投资收益之后，从投资
企业中退出股份才能够获得全部收益。

在该投
资过程中，投资者无法获得阶段性的回报。

因
此，适度转向债券投资是十分重要的，可尝试
将投资收益的阶段化转为债权，分阶段从企业
利润中赎回部分股份。

如今，股权向债权投资
进行转变，在私募股权基金收益安全方面发
挥了重要作用。

（六）寻求新的退出渠道
对于私募股权基金来说，退出渠道是获
得收益的重要过程。

尽管私募股权基金IPO
退出方式，能够让投资者利益最大化。

但随着
私募股权基金行业的发展，高投资、高回报、
高风险的时代已经逐渐过去，私募股权基金寻
找新的退出渠具有重要意义。

除IPO上市之外，
私募股权基金可采取的新的市场退出渠道包
括：被并购退出、并购重组退出、协议转让退出、
回购方式退出。

其中，被并购退出是大部分无
法上市融资企业选择的私募股权基金退出方
式，虽然被并购退出的收益较差，但对于急需
资金周转的私募股权基金来说是较优的选择。

如今，被并购退出的方式逐渐受到了私募股权
基金的青睐，选择该方式退出的比例不断升高。

（七）筹建私募股权公司
随着我国私募股权基金的发展筹建私募
股权企业并积极寻求上市是主要发展趋势。

从长远发展来看，私募股权基金企业的良性运
行，不仅对投资的资金负责，同时也能够进行
收购或再投资，有利于突破私募股权基金行
业发展的瓶颈。

然而，并不是所有的私募股权
基金都能够成为投资公司，筹建私募股权公司
有两个基本条件，一是资产管理规模较大，二
是公司控制的私募股权基金能够带来较高的
收入和盈利基础。

借鉴国外筹建私募股权公司
成功的经验，扫清中国私募股权基金发展道路
上的障碍，促进该行业可持续发展。

四、结论
综上所述，中国私募股权基金尽管在发
展中存在较多的问题，受到多种因素的影响发
展缓慢，但随着我国经济的快速发展，私募股
权基金具有较大的市场发展空间。

对于中国私
募股权基金发展现状来说，应完善税收制度的
政策导向作用。

并积极构建私募股权基金法
律制度体系，完善私募股权基金产权交易市场。

拓展公共融资渠道，适度转向债权投资，在寻
求新的退出渠道的基础上，筹建私募股权公司，
促进中国私募股权基金的健康发展。

参考文献
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为了提升其工作效率，国有企业应积极引入科学化的信息手段，逐步完善加企业自身的财务管理系统。

国有企业在发展过程中还应给企业发展注入新鲜的血液。

在科技日新月异的今天，年轻人对新技术的接受程度较高，在全新的管理制度下可以在较短时间内适应企业的需要，帮助企业更好地执行全面预算管理制度。

企业要想做好全面预算管理工作，不仅需要老员工的工作经验，也需要新技术新方法的使用。

新人不仅要加强学习老员工的经验，也要积极学习新知识和技能，来顺应变化莫测的市场需求。

所以，企业发展要做好全面预算管理工作，就
必须做好对人才的培养。

良好的员工素质是企
业发展的重要工具，对于推进我国国有企业全
新发展具有重要意义。

四、结论
本文探讨了全面预算管理在国有企业发
展中起到的作用，并且分析了全面预算的特征，
并提出了目前国有企业全面预算管理工作中
存在的一些问题。

国有企业应该依据企业自身
管理情况和自身发展状况，建立有效的全面预
算管理体系，积极推进员工素质，监理有效的
考核激励制度，积极引入新技术，提升国有企
业的经济管理水平，促进社会和企业得到进一
步的发展。

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