上篇政策系统政策与政策系统

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一、公共政策的基本功能


4．分配功能
是指政策对社会公共利益在社会 生活中进行分配的作用。 ⑴向谁分配?
①与政府主观偏好一致或基本一致者 ②最能代表社会生产力发展方向者 ③普遍获益的社会多数或绝大多数者



⑵如何分配?
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二、公共政策的分类
1. 分配性、再分配性、规制性和自我规制 性的政策
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2. 总政策、基本政策和具体政策
⑴总政策：是一个国家或地区的带有全局性、 根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括 总路线、总方针、总纲领、总政策、总任务、 基本路线等； ⑵基本政策：是次于总政策而在社会生活的各 个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。 ⑶具体政策：处于政策金字塔的底部，是实现 基本政策目标的手段，或说是基本政策的具体 规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细 则。
陆续把技术、人力资本等看作是发展的基础。20
世纪80年代以来人们已经将着重点转向政府的能 力和良好公共政策所起的作用。”
———世界银行《1997年世界发展报告》
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什么是公共政策？

1. A家庭夫妇俩只有一个孩子。让孩子 在国内读大学，花钱少，但某些自然科 学门类的实验条件和师资水平赶不上欧 美名牌大学；到国外著名大学读理科， 学的理论知识新、实用技术多，但花钱 也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出 多年的积蓄，让孩子出国深造。
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回顾：公共政策的内涵
公共
Public Policy
政策
公共问题
公共权力
公ห้องสมุดไป่ตู้领域
公共价值
公共利益
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解决问题的政策活动链
解决全球 公共问题
解决国家 公共问题
解决企业 集团问题 解决个人 家庭问题
全球 治理 政策
国家 政府 政策
集团 企业 政策
个人 家庭 政策
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第二节
政策的功能与分类

公共政策有 哪些功能？
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案例思考题



①家庭中解决问题的手段属于公共政策吗？ ②企业中的决策并不是董事长一个人或董事会 中的几个人拍脑袋就完事的。企业决策也带有 公共性，但它是公共政策吗？ ③在全球治理中，解决哪些问题的决策才算是 公共政策？ ④通过这些案例的解读，你能联想到公共政策 和其他决策有哪些区别吗？
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什么是公共政策？

2. B企业是一个由好几个股东投资办成 的私营玩具股份有限公司。企业的主导 性产品是儿童玩具。在市场调研中，公 司董事长发现眼下独生女孩越来越多， 而且家长们更喜欢购买有一定技术含量 的玩具。董事长在和其他股东及经理层 商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋 娃娃。
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什么是公共政策？
公共政策的内涵公共价值19集团企业政策国家政府政策全球治理政策解决个人家庭问题解决企业集团问题解决国家公共问题解决全球公共问题解决问题的政策活动链解决企业集团问题解决国家公共问题解决全球公共问题解决问题的政策活动链个人家庭政策2021汽车消费税政策调整中国财政部决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政策
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2. 公共政策的内涵
公共政策是公权力主体为达到一 定目标而制定和执行的，用以确定和 调整广泛社会关系的行动方案或行为 准则。
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2. 政策的内涵
⑴公权力主体的行为。公共政策由特定 的主体，即由国家或政府、执政党及其他政 治团体所制定及执行。 ⑵目标取向。公共政策具有特定的价值 取向，要实现特定目标或目的。 ⑶对适用主体具有约束力。 ⑷一定的政策声明或宣示。 ⑸公权力主体的执行行动。
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一、公共政策的基本功能


2．控制功能
是指政策对社会中人们的行为或事 物的发展起到制约或促进作用。
⑴直接控制 ⑵间接控制

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听证制度

1998年实施的《中华人民共和国价格法》第23 条明确规定，“制定关系群众切身利益的公用 事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的 商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立 听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求 消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必 要性、可行性”。《价格法》实施后，国家计 委制定了《政府价格决策听证暂行办法》。 2002年12月1日《政府价格决策听证办法》正 式施行。
什么是公共政策？


从一般决策到公共政策，突出的是决策活动中 公共性的增强。公共政策正是具有公共性的解 决社会问题的决策。 这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调 公共政策活动主要发生在社会公共领域；二是 强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部 门需要运用公共权力；三是强调在公共政策活 动中需要协调的是公共利益；四是强调在公共 政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。
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二、公共政策的本质
1．政治控制或阶级统治的工具
政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是 执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或 手段。
2．公共管理的手段
政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具 或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。
3．利益关系的调节器
政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段， 是各种利益关系的调节器。所有政策最终都表现为对利 益关系的处理。
（１）分配性政策：涉及到将服务和利益分配 给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区。 （２）再分配性政策：涉及到政府在社会各阶 级(层)或团体中进行有意识的财富、收入、财产 或权利的转移性分配。
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二、公共政策的分类
（３）规制性政策：与将限制与约束加 之于个人和团体的行动有关，它减少那些受 规制者的自由和权力。 （４）自我规制性政策：如同规制性政策 一样，涉及到对某一事物或团体的限制或控 制，但这种政策与规制性政策不同，它不是 别的团体强加上来的，而是受规制的团体主 动要求，并作为保护和促进自我利益的手段 而出现的。
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第一节 政策的内涵与实质
一、公共政策的概念
1.中外学者对公共政策的界定
● 拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与 策略的大型计划”； ● 托马斯· 戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事情就 是公共政策”； ●戴维· 伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性 的分配”； ●罗伯特· 艾斯顿：公共政策就是“政府机构和它周围环 境之间的关系” ●詹姆斯· 安德森：“公共政策是由政府机关或政府官 员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动过程，这 些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有 关事务而采取的”。
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3. 政治政策、经济政策、社会政策 和文化政策
系方面所采取的行动或规定的行为规范，如政党政策、 民族政策和外交政策等。 ⑵经济政策：是政府处理经济问题或调整人们的 经济利益关系的手段，如财政政策、货币政策和产业政 策等。 ⑶社会政策：是指政府用来处理狭义的社会(社会 学意义上的社会)问题所采取的行动或行为规范，包括 人口政策、环保政策、治安政策、社会保障政策等。 ⑷文化政策：是国家在一定时期的总目标下，为 了促进和调节科学技术以及文教事业的发展而制定的基 本准则和规范，包括科技政策、教育政策、卫生政策等。
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大学课堂，
乃理性思维场所，理论探索平台； 不唯书，不唯师，只唯真，只唯实； 重在讨论、辩论，不在结论、定论。
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第一章
本章要点
公共政策概述
●政策的内涵 ●政策的本质及功能 ●政策的不同分类 ●政策与法律的联系和区别
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课 首 语
“人们对各国在发展下的差异的决定性因素的 认识有一个变化过程。一开始人们把获得自然资 源、土地和矿藏做发展的前提条件；接着认为物 质资本、机器与设备是发展的关键；后来人们又
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汽车消费税政策调整


中国财政部决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政 策。通知称，提高大排量乘用车的消费税税率，排气 量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘用车，税率由 15%上调至25%，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由 20%上调至40%；降低小排量乘用车的消费税税率，排 气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调 至1%。 按照新消费税的调整标准，基础价格较高的豪华车将 会出现几万元到几十万元的增长幅度。4.8升排量、售 价155万元的宝马750i，按照40%的新规定需要缴纳62 万元的消费税，比现行的20%消费税需要多缴32万元； 而4.2排量、售价142万元的奥迪A8需要多缴纳28万元 的消费税；目前排量为3.2L，售价在60多万元的沃尔 沃S80则将增加近6万元。
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⑴政治政策：是政府处理政治问题或调整政治关
4.划分公共政策的其他角度
⑴实质性政策和程序性政策: 根据是否涉及政府的实
质性行动划分。前者与政府准备采取的实际行动有关 (如高速公路建设、福利的发放)；后者涉及由谁采取
行动或怎样采取行动(如行政管理程序法)。
⑵物质性政策和符号性(象征性)政策：根据所分配
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一、公共政策的基本功能


1．导向功能
是指政策引导社会中人们的行为或事 物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 ⑴作用形式： ①直接引导 ②间接引导 ⑵作用结果： ①正向引导 ②负向引导
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北京市禁放烟花爆竹的规定

1993年10月，在经过充分征求群众意见 的基础上，北京市第十届人大常委会第 六次会议一致通过了《北京市关于禁止 燃放烟花爆竹的规定》。1993年12月1日， 《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》 正式生效。规定在城市中心的八个区禁 止燃放烟花爆竹，违者要处以100—2000 元的罚款。
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1998年，第23条明确 规定，“制定关系 群众切身利益的公 用事业价格、公益 性服务价格、自然 垄断经营的商品价 格等政府指导价、 政府定价，应当建 立听证会制度。
听证制度
2002年12
月1日《政
府价格决策 听证办法》 正式施行。
调 节 收 入 分 配
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管制功能

（1）积极性管制：突出正激励，奖励，以刺激， 达到减少其反向行为的目的。

3. C国在人口普查中发现，由于有些医 院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎 儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀 上一个男孩。这从一定程度上导致了全 国人口性别比例的失调。政府有关部门 在调查了解实际情况的基础上，做出决 定，禁止医院作这类测定。
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什么是公共政策？

4. 鉴于人口总量不断增加，地球可供人 类未来存在和发展的资源越来越少。但 不少国家只顾眼前的经济增长，对现有 资源进行掠夺式开发利用。为了保证人 类社会经济的可持续发展，联合国召开 了由各国首脑参加的会议，签署宣言， 承诺各国的经济增长应以不影响后代发 展为前提。

（2）消极性管制：突出负激励，惩罚，以抑制、 达到有效管制的目的。
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一、公共政策的基本功能




3．协调功能
主要体现在协调社会各种利益关系
⑴协调各种社会政治组织之间的关系 ⑵协调各种政治权力之间的关系 ⑶协调各种经济关系
⑷协调各民族之间的关系
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新型农村合作医疗制度

2002年10月，中共中央、国务院做出《关于进 一步加强农村卫生工作的决定，指出“各级政 府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期 财政经常性支出的增长幅度”。这种医疗制度 的性质是政府引导和支持下的农民互助合作， 主要发展以大病统筹为主的多种形式的合作医 疗，重点对大额医疗费用或住院费用进行补助。 2004年4月，国务院批转了卫生部等部门《关 于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指 导意见》，标志着全国范围内新型农村合作医 疗制度试点的全面展开。
公共政策学
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本课程的教学理念
夯实知识基础 操练理性思维 模拟政府实际 体悟知行统一
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教学方法
全面自学教材，夯实基础； 阅读参考文献，拓展视野。 教师解析重点，引领路径； 学生课堂讨论，操练思维。 课上意犹未尽，欢迎聊学； 课外勤写笔记，珍录己见。 模拟真实情境，体悟实际； 工作场域调研，知行统一。
利益的种类划分。前者将分配有形的资源或实质性的 权力，或给目标团体带来物质性利益或损害；后者所 分配的有利的条件很少对人们产生实际的效果，它们 并不交付表面上承诺的东西。
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案例
“封堵高考移民政策” 具有合法性吗?



思考题: 1．案例中决策者面临的关键问题是什么？ 2．你认为海南省考试局对李洋所作的决定和 海南省封堵高考移民政策具有合法性吗? 3．谈谈你对政策合法性与政策合理性关系的 理解。 4．谈谈你对政策与法律关系的理解。 ５．如果是你处在决策者的位置将会怎么做？ 为什么？
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一、公共政策的概念


●张金马：党和政府用以规范、引导有关机构 团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有 法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头 声明和指示以及行动计划与策略等等。 ●陈振明：政策是国家(政府)、执政党及其他 政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的 行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条例等的总称。