创新型城市发展道路——美国典型城市转型经验和启示

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创新型城市发展道路
——美国典型城市转型经验和启示
钱维(南京市发展和改革委员会)
【中图分类号】C03[文献识别码】A【文章编号】1004—7069(2011)一02-0016-04
一、引言要素从未有过的组合．既可以是引进新产品、新技术、新材料，也可城市是人类经济和社会活动最重要的空间载体。

伴随着城市以是开辟新市场．重构企业的新组织。

德鲁克(Dmck er)把创新的概的发展和城市化进程的不断加快，人口、产业、资本等各种要素不念引入到管理学领域，认为创新就是赋予资源以新的创造财富的断流动．城市的传统产业发生梯度转移，各种资源日益短缺，使得能力。

斯坦福大学谢德逊教授的创新理论认为创新包含■个层级：国内外许多城市面临着经济转型的重大问题。

基于专利权和科研能力的始创新、以提升产品和市场竞争优势为城市转型是基于推动城市发展的主导要素变化而导致的城市核心的流创新(拉动式创新)、以整合各类资源开发新的商业模式发展阶段与发展模式的“重大的结构性转变”，是在相对较短的一为动力的源创新(推动式创新)。

始创新本身没有价值，但可触动流段时期内城市集中发生的具有内在一致性的变化与制度变迁。

城创新和源创新。

源创新和流创新的互动建立了创新经济。

源创新比市转型不是一般意义上自然演化的线性延续．而是一种跳跃式的、流创新更有价值，是最有潜力的一种创新，带来的效益远远胜过其非渐进性的变化．是城市发展动力、模式，路径、形态等多方面的全他创新。

诺斯(North)提出制度创新的概念，认为制度创新是在人们面转型。

不同于一般的结构微调，而是从一种类型和方式到另外一现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们种类型和方式的“突变”，是一种“量变”到“质变”的飞跃。

行为的制度来实现社会的优化发展。

总体而言，创新不单是一个技哈佛大学教授迈克尔·波特(Poner)根据不同时期推动经济发术概念，而是一个综合的社会经济概念，是“有系统的抛弃昨天”。

展的关键因索。

将区域发展划分为要素推动、投资推动、创新推动、波特将创新理论引入国家竞争与区域发展阶段理论中，将其财富推动四个阶段。

和中国城市转型的变迁阶．殷相适应，本义着重作为国家或区域能否进入发达阵营最重要的一个阶段。

在投资推研究投资推动和创新推动的城市转型．分析美国主要城市从投资动阶段，“总量矛盾”是制约城市经济发展的主要矛盾，城市经济增
推动向创新推动的变迁过程，对处在工业化后期的城市转型具有长主要靠增加资本投入，在落后地区主要是通过“以土地换资本”较强的借鉴意义。

来实现。

但随着这一发展模式的逐步深入，传统生产要素(土地、资二，投资推动和创新推动城市转型的理论概述本和劳动力1进一步投入所产生的边际效益越来越小。

仪仪依赖加1、投资推动的城市转型大要索总量投入而推动城市持续快速发展的町能性越来越小。

并传统经济理论认为，导致区域贫困的重要原因是资本匮乏和将最终碰到生产要素的瓶颈。

出现“土地约束”、“资源约束”或者是投资不足，闪此早期经济学家斯密、李嘉图和穆勒等在其各自著作“环境约束”等。

此时，城市面临的主要矛盾是“质量矛盾”，城市发展中都强调了资本积累对区域发展的作用。

20世纪中期以来。

现代经模式不得不从增加要素投入向提高全要素生产率转变，通过不断济增长理论进一步强调了资本对于区域发展的霞要作用，认为在的创新实现经济内涵式增长，也就是城市发展转型进入到创新推区域工业化初期，在影响区域经济增长的三大要素(土地、资本、劳动阶段。

动力1中．资本对经济发展贡献最大。

罗斯托(Rostow)的“起飞”理论、城市创新是伴随工业化后期的经济社会转型而出现的。

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世莱宾斯坦(Le ibens tein)的“临界最小努力”理论、罗森斯坦一罗丹纪70年代以来，当西方国家进入工业化后期，传统的投资推动增
长 (Ros enste in—Rodan)的“大推进”理论等都强调资本对落后地区打模式逐渐失效。

部分城市面临经济停滞、设施老化、氽业外迁、人才破恶性循环、实现起飞的决定性作用。

外流、社会分化、情感恐惧及对有形环境不满和地方归属感缺乏等但是，落后地区资本形成能力普遍较弱。

资金短缺是落后地区多种危机时。

城市发展的创新|’廿J题引起了政府部门和学术界的关发展面临的最大难题，引进外来资本是打破恶性循环的最好办法。

注与思考。

20世纪90年代以来，诸多发达国家的城市明确提出了可是靠什么去引进外来资本呢?由于这一阶段落后地区的土地和建设刨新型城市的目标和战略。

伦敦大学规划学教授皮特·霍尔劳动力相对比较充裕，根据要素替代原理，落后地区会依靠廉价的(Pete r Hall)在他的著作《城市文明：文化、科技和城市秩序》中认为。

土地和劳动力来引进资本。

那些有创新特质的城市往往“在演化过程中都有一个很关键的10 对于落后地区的城市而言。

由于劳动力主要是由城市以外随年到20年的时间，在这个时间里。

城市处于经济和社会的变迁中。

资本的流入而流入的．城市在此时最重要的生产要素优势是土地。

大量的新事物不断涌现，融合并形成一种新的社会。

”这个阶段即凶此城市政府不得不大量投入土地资源来换取外部资金的投入，为城市由投资推动向创新推动变迁的转型期。

通过便宜的土地进
行招商引资。

即我们常说的“以土地换资本”、三、美国城市转型的典型案例“以土地换产业”和“以空问换
发展”。

而且在这一阶段，随着外来投纵观二战以后美国经济的发展历程．在经历了近30年的持
续资的大量进入。

城市经济的快速发展．城市化也进入加速发展阶段，繁荣后，确立了其世界经济的霸主地位。

其间，美国启动对欧洲援人口和产业对城市空间的需求非常强烈，城市空间迅速扩大。

但是助的“马歇尔”计划，在经济援助的同时，也促进了美国经济的转型这种推动将随着置换要素的枯萎而变成不可持续。

与繁荣。

其后美国经济的发展并不一帆风顺，六十年代制造业遭受
2、创新推动的城市转型了来自日本的巨大冲击．七十年代爆发了严重的石油危机．本世纪社会的发展推动着理论研究的进步，创新(Innova tion)理论形初经受了网络经济的泡沫破灭．2008年爆发了席卷全球的金融危成于20世纪初。

1912年哈佛大学教授熊彼特(Schumpeter)在《经机，一路走来可以说有挫折。

有挑战。

美国在摆脱危机、走出困境上济发展理论一对于利润、资本、信贷、利息和经济周期的考察》一书不断化危机为转机。

一直居于世界第一经济强国的地位，这和经济中第一次把创新这个概念引入了经济发展研究领域，并从经济学结构的主动转型和经济政策的及时调整是密不可分的。

伴随着美的角度定义-r创新。

他认为创新就是建立～种生产函数，实现生产国经济的发展历程，美围各大城市和地区以不同的驱动力、方法、
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万方数据
对外开孜i麟蘸戮赣糯j 路径实现着经济的转型．涌现出很多以创新推动城市转型的成功的持续发展．洛杉矶凭借其西部国际大港地位，与亚太国家与地区典型．也有一些不成功的案例。

贸易往来频繁，大量资会和移民流人洛杉矶。

“有决心的人”往往比
1、芝加哥：制造经济向以服务业为主导的多元经济转型“有教养的人”更易于成功，极大促进了城市经济的繁荣。

芝加哥作为中西部的交通枢纽，地处密执安湖沿岸，钢铁公司3、纽约：发展生产者服务业．打造世界第一金融中心
可以在北美五大湖区开采丰富的铁矿资源，通过水路运往临湖的二战前，纽约曾一度是美国制造业中心。

从20世纪40年代末工厂冶炼．出口到世界各地。

战后随着世界经济的复苏和对钢铁的开始，纽约制造业逐渐显现衰退之势．制造业工作岗位数量大幅减旺盛需求，芝加哥对钢铁产业具有强烈的路径依赖。

在六七十年代少。

纽约淡出传统产业．大力发展生产型服务业和知识型服务业。

的世界经济结构大变动中，芝加哥意识到钢铁产业的“脆弱性”，主20世纪70、80年代．纽约成为国际商务中心、金融中心、公司总部动割舍既得利益。

改进生产方式，积极发展商业环境、主动培养高科中心，集聚了面向全球市场的最先进、最完备的生产型服务业，并技和商业人才、加大基础设施投资和建设力度，努力实现城市转由此从以生产为主的制造中心演变为以商品和资本交易为主的金型。

转型之中的芝加哥经历了一场阵痛：一方面，改进了钢铁生产方融贸易中心，经济再度扩张与繁荣。

式后形成了大量失业；另一方面，新兴产业所创造的价值还没有来纽约充分发挥政府与市场的双蕈作用积极推动产业转型。

结得及填补去传统制造业所留下的空缺。

转型曾经举步维艰，市中心合自身交通、教育、文化、金融等方面优势制定并实施城市创新发的人口一度迁出，甚至有种衰败的局面。

展战略，从整体上实施城市创新运动。

利用纽约众多的大学、研究芝加哥在80年代确定了“以服务业为主导的多元化经济体机构和企业的综合优势，研发高科技产品，发展工业园区带动中小系”的发展目标，并对制造业进行升级改造，形成了独特的多样性企业和高科技企业发展。

重视城市基础设施与产业的联结，建立了经济发展模式。

在高技术产业发展的同时并没有全部舍弃传统制强大的通信网络．构建了多层次多元化的交通网络，很好地提升了造业．而是通过给予税收优惠、帮助解决土地fbj题等措施扶助有优其全球金融中心的地位。

利用其高等教育发达优势。

发挥教育和人势的、已经建立了产业链的传统产业。

同时，着力引进新兴高科技才培养在产业结构调整中的作用。

大力发展循环经济、推动城市的产业中的研发和管理部门，占领产业链高端领域。

从经济多无化的可持续发展。

目标出发调整城市用地。

优化空间结构。

通过城市中心地段进行大4、硅谷：创新驱动地区转型量改建项目，优化发展环境，提升城市活力。

硅谷是位于美国加州西海岸一块从旧金山绵延到圣何塞市、到1990年代中后期，芝加哥完成了经济结构多元化的调整，总面积约3800平方公里的土地。

上世纪初这里是广袤而平坦的农不仪顺利度过经济波谷期，而且形成集聚效庇，促进了新技术在制场。

硅谷没有发展当时具有比较优势的农业．而是以斯坦福大学为造业中的应用。

依托交通枢纽功能，发展成为美国最大的期货和商依托大力发展电子信息技术。

伴随着20世纪印年代中期微电子品交易市场。

芝加哥重新成为经济全球化中的一个重要节点，展现技术的高速发展逐步成为美国重要的电子工业基地。

也是世界最出国际城市的地位。

为知名的电子工业集中地。

这里聚集了思科、英特尔、惠普、朗讯、
2、洛杉矶：制造经济向高科技产业和现代服务业转型苹果等世界知名公司，成为融科学、技术、生产为一体的高科技产
洛杉矶位于美国西海岸加州南部，是仅次于纽约的全美第二业基地。

大都市区。

洛杉矶的现代化进程始于二战期间，联邦政府通过军事硅谷的成功取决于技术创新和其他创新之间的瓦动交融，代订货、设立军事设施和军事基地等途径向曲-部投入了大量资金，使表了当今最成功的创新生态系统。

这个生态系统由企业、金融机得拥有一定工业基础的洛杉矶成为最大的受益者，一跃成为仪次构、大学和科研机构共同组成，构成了有利于新老企业创新和蓬勃于纽约和芝加哥的全美第三大制造业城市。

上世纪60年代末，欧发展的气候。

首先是发挥了大学和科研机构的作用，斯坦福大学、洲、日本经济复苏使美国世界经济中心地位受到削弱．随之而来的加州伯克利等大学源源不断地向硅谷输送人才。

与产业界合作开70年代的“石油危机”。

使美国经济特别是制造业出现了严重的衰展大量的科研项目．为科研成果的快速投产商业化提供了有效途退。

但“石油危机”也加速推动了洛杉矶再次转型。

径。

硅谷鼓励创业和冒险、宽容失败、崇尚创新、在竞争中开展合作为应对“石油危机”产生的不利影响。

洛杉矶充分利用自身优和人才自由流动等宽容开放的文化，激励着每一个拥有梦想和雄势产业．着力发展高科技产业和现代服务业。

洛杉矶依托飞机制造心的优秀人才创业创新。

优秀的风险投资公司活跃于高风险、高投业发展航空和电子产业，其成果可以与休斯敦以及加州北部的硅入和高回报的高新技术产业。

成为企业发展的主要推动力。

硅谷企谷相媲美。

洛杉矶是全美六大生物技术中心，在工程设计、环境技业所具有的灵活而富有弹性的以创新为目的商业模式，更加适应术方面处于美国和世界领先地位。

洛杉矶也是全球知名的汽车、家技术创新和市场节奏变化。

正式和非正式的商业协会在硅谷这个具和家庭用品、玩具的设计中心。

好莱坞电影、迪斯尼乐园成为娱高度分散的产业系统中起着联结不同市场主体的纽带作用。

政府乐业的火车头，带动了包括音像、电视、印刷、出版、旅游等整个娱承担了有序竞争游戏规则的制定者、执行者和裁判的角色，为企业乐业的发展，从事娱乐相关产业的人员达60万。

洛杉矶还是仅次的发展提供了一个良好的环境。

斯坦福大学亨利·罗文(Henry 于纽约的全美第二大金融中心．36家美国银行、108家外国银行及RDwen)教授在研究硅谷创新精神时总结道：它必须克服GDP数量许多著名的国际大财团在此设有机构。

洛杉矶的港口和机场承担崇拜．把500强和一个归国创业的留学生同时视为座上宾；它必须
了60％的美国与太平洋国家的贸易。

在高科技产业和生产型服务建立引导型的“种子基金”、孵化基金，不能被短期盈利所诱惑；它业的推动下．洛杉矶城市经济迅速转型，在80年代后成功步入全必须鼓励冒险和宽容失败，营造开放的经营环境；它必须为高科技球性城市之列。

进入21世纪，洛杉矶成为美国西部的高科技产业人才和创业者提供高质量的生活，还要提供专业化的商业基础设和研发中心。

拥有的科学家和工程技术人员数量位居全美第一，成施．包括金融、律师、会计师、猎头公司、市场营销，以及租赁公司、为美国的“科技之都”。

设备制造商、零售商等。

洛杉矶各转型过程中高度霞视生态环境保护．提升城市吸引近半个世纪以来．硅谷一直位于创新的前沿，先是在计算机和力，保持了良好的生态环境使其成为移民和成功人士的首选城市电子领域．后来是在软件、互联网、媒体和通信产业。

每当硅谷的名之一：通过“中心区的复兴”和“外围城市的兴起”使城市产业空间声似乎快要逝去．即将被世界其他创新中心超越时，新一轮的突破得以重构：通过鼓励废弃空间利用、集约用地、允许利用老区空地又让它重新居于全球制高点。

如今的硅谷，又揭开了一轮创新主导发展．地区之间转移发展权、鼓励土地混合使用以及在交通节点附地区经济转型的序幕。

随着世界经济大环境的变化，美国思考把低近加大建筑密度等手段实现城市“精明增长”。

随着太平洋经济圈碳经济作为国家战略和未来经济的增长引擎，硅谷通过扩展开发万方数据
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群掣’黟．筹‘糍撬勰!己彘罴；思；剽：。

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前瞻性的新能源和清洁能源技术，又将一次站在产业革命和技术错失城市的发展机遇。

在经济全球化的背景下，需要在世界经济格更新的前沿。

局和世界分工体系中确定经济转型升级的方向。

纽约抓住了美国
5、底特律：被动转型错失良机全球金融中心重大机遇．突显自身优势发展成为全球金融中心。

洛“汽车城”底特律曾一度占据美国首要制造业城市地位．但20杉矶抓住了太平洋经济圈持续发展的有利机遇．网罗东亚地区的世纪60年代后，由于缺乏创新和被动转型而陷入一蹶不振的衰退资金和人才发展高科技产业和现代服务业，实现了城市的国际化。

之中；2008年全球经济衰退所造成的冲击波中，底特律更是受到硅谷在以电子信息和网络技术引领了一轮技术革命以后，又在新致命打击，丧失了技术优势，失去了汽车业的全球主宰地位．这个能源、生物医药和智能产业技术方面抢占世界经济制高点。

底特律昔日的汽车之都一度成为美国经济衰退的代表。

在失去一次发展机遇后．选择建设先进电池业全球生产中心来力底特律经济衰退的根本原因是资源高度集中于汽车产业。

经求实现城市经济转型。

济结构过于依赖汽车产业所形成的产业集群。

致使抵抗市场风险综观美国经济，从本地经济到区域经济，从区域经济到全球能力的下降。

一旦产业集群老化或衰落时，或是遭遇周期性的经济化，无不是抓住了一次次转型的历史契机。

二次世界大战结束，马波动和外来的市场竞争的威胁，往往造成致命的影响，从而拖垮整歇尔计划的实施，表象上援助欧洲恢复经济．本质上是美国输出了个区域经济，甚至变成难以复苏的“老工业区”。

信贷又转化为美国内需。

促进了从战争经济转入消费经济结构性面临衰退的底特律目前正在努力寻找新的发展机会和模式．的转型．区域经济的形成拉动了美国经济一个历史阶段的繁荣，完放弃一些过时的重工业来全面提升城市的综合竞争力．以打造全成了美国经济从本土型向区域型，从区域型向全球型的转型。

以至球汽车产业研发中心作为城市转型的主要方向，还通过设立先进跨国公司兴起。

金融产品的衍生，无不彰现出产业的转型与全球经电池研发与生产中心，打造先进电池业全球重要生产中心帮助城济的息息关联。

设计业、制造业、物流业无不以各自的区域核心优市走出发展困境。

势在转型成长为新经济的支撑和引擎。

由此可见。

凡忽视全球化市
四、美国城市转型的经验和启示场结构，以传统产业的感知来判断产业生命力和生命周期．这种思他
山之石，可以攻玉。

美国城市转型的案例表明，城市转型是维决策的结果，往往都难以可持续发展．而上述城市经济转型和产城市发展的必然过程。

虽然城市转型是一个长期的、复杂的、综合业选择彰显出的特色尤为显著。

性工程，往往需要付出巨大的转型成本，如果不能顺利实现转型．3、成功的转型需要统筹传统产业和新兴产业发展将对城市的社会稳定、经济发展等各方面造成不利影响．然而借鉴城市经济转型的本质是产业的转型．城市经济转型中的难点城市转型的成功案例，把握住城市转型的成功经验，对处在战略转是处理好新旧产业的接续关系。

转型不是放弃传统产业。

而是谋求型期的城市具有非常重要的意义。

产业的“涅粲新生”。

培育战略先导产业，是转型的题中之意。

现在
1、成功的转型需要科学的战略选择和主动性推进来实现城市不去抢占发展的制高点。

将来只能跟在别人后面以低端产品搞配价值提升套。

但这并不意味着忽视和放弃传统产业。

相反．对传统产业改造在全球化发展的背景下，城市间的竞争日趋激烈，对资金、人升级正是转型的“重头戏”，这是所处发展阶段决定的。

在这方面。

才、技术等各种要素的争夺日趋白热化。

城市受自身条件的制约，美国的经济转型提供了成功的经验：一是有区别对待旧产业．一方在全球化竞争中面临着生产要素的短缺，产生城市发展的瓶颈。

然面要下决心淘汰落后、污染重、无前景的产业，另一方面是对有市而，受城市固有发展模式的影响，容易形成已有模式的路径依赖，场竞争力、比较优势和发展潜力的产业进行资源整合．利用高新技造成转型发展的动力不足。

从而和发展机遇失之交臂。

要实现城市术进行升级改造。

提高生产能力和市场占有率；二是立足经济全球竞争力的提升和可持续发展，必须打破传统的思维惯性和路径依化的背景，在世界经济格局和世界分工体系中确定经济转型升级赖，主动适应内外部环境的变化，超越自我认知的局限，实现城市的方向，有重点扶持新兴产业。

抢占新兴产业的制高点。

重点引进的主动转型。

芝加哥摆脱对钢铁产业单一依赖路径实现多元化产产业的高端环节和发展高端的新兴产业。

以新兴产业引领转型．作业发展格局、洛杉矶主动依托国防工业发展高技术产业都是主动为转型的引擎和构建新型产业体系的先导。

转型的成功案例。

作为反例，底特律由于没有在适当的时机进行合在城市转型中，要特别重视资源结构、文化积淀、科技要素和理的转型，致使城市竞争力处于滞后状态。

高新技术等各种发展要素的有机再组合。

如好莱坞、迪斯尼作为主美国城市转型表明，转型的成功离不开科学的战略选择和主题文化消费与高科技组合成的新兴文化产业。

提升了城市的核心动性推进，按照美国著名学者诺瑟姆的S曲线理论描述，当城市化竞争力和文化产业优势，拓展了区域型城市向国际性城市的转型。

率超过60％的比重则进入了工业化后期．这时城市的转型将转入这种产业转型展现了城市转型的超凡功能，善于把单一的高新科城市质量、品质、功能的提升阶段。

因而表现出在产业转型的特色技作为要素嫁接在主题文化魂魄之上，拓展出“形与神”的新优势。

上从制造业向现代服务业转型，产业转型的视野从本土性向全球这种智慧与高新技术溢出效应和辐射功能显著的特质．吸引与拉一体化转型，产业转型的视角从物质向非物质文化消费产业化转动着庞大的人流型消费，不断地拓展着城市文化主题的发展．因而型。

综合这些转型要素．当城市在产业转型中重视区位、资源要素城市产业转型中，重视和善于选择这种具有门户拉动效应的主题等诸多因素的研究，注重战略性选择的科学性、前瞻性、契合性，城文化产业，将是城市产业转型的经典选择与重要参考。

市的综合功能和效能就能得到优化提升。

4、成功的转型需要构建适宜创新经济的生态系统转型不是盲目舍近求远，而是持续发展的“远谋近施”。

转型是正如植物生长需要阳光和水源，创新推动的城市转型需要强一个日标，更是一个过程；转型非一日之功，但决不可因此放弃眼大的生态系统作支撑。

企业是城市经济的细胞。

是经济发展的主前的努力。

转型不是否定增长，而是为了更好地增长；也只有保持体，是科技创新的主体，也是科技产业化的主体。

城市转型首先是当前的有效增长．转型才能不断获取动力。

从这个意义上说，转型发挥企业创新主体作用。

把创新成果转化为产品、生产力和产业，需要舍小利而图大成的眼光和境界，忍得住眼前诱惑、忍得住一时形成创新产业。

这里的企业不仅包括大企业，更包括广大的中小企之痛、忍得住责难非议。

业，都是创新经济的主力军。

创新经济的生态系统还包括大学和科2、成功的转型需要着眼全球经济格局和产业分工研院所、金融机构、中介服务机构构成。

硅谷的经验告诉我们。

一个城
市转型通常是因为推动城市发展的一些关键因素发生变适宜创新的生态系统通常有如下的运转规律：一是拥有很多具备化，这对城市发展而言既是挑战，也可能蕴藏着新的发展机遇。

然科研能力的大学，源源不断地提供实验结果、创新成果和科学突而城市转型过程中常常容易雾里看花，把握不住城市转型的方向。

破。

二是大学和企业科技中心能够涵盖很多学校和企业．最终将带
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