奥巴马政府教师素质经费改革计划探析

２１ ０ ２年 １ 月
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奥 巴马政府教师素质经 费改革计划探 析
石 雷
（ 北京 师范 大学 出版社 ，北 京
［ 摘
１０ ７） ０ ８５
要】 在奥巴马政府发 布的美 国 ２ １ 年财政预算 中 ，关 于教师 素质方 面的经费预算计划具有三重性 ０ １
特点 ：一方面增加 以绩效为基础 的教师素质经费预算 ，引入竞争机制 ，激励教师的专业发展 ；另一方
将更注重考核教师的竞争性与挑战性 ，以激励教师关注创新和更加有效率地工作 ，使得优秀的教师能够获 得更多的资助 。此外 ，预算还提供四亿五百万美元 的 “ 教学改革基金 ” （Ｉ） ＰＴ ，来探索教师新 的教学方式 ，
以及 超过 十亿 美元 经 费 的三项计 划 ，重 点关 注教 师在 核 心领 域 的指导 工作 。与 ２ １ 相 比 ，新 的财 政预 算 ０ ０年
一
、
念 。纽 约著 名 的 “ 教 师计划 ”主席 蒂莫 西 ・ 利谈 到 ， “ 新 戴 政府 预算 在教 师 培训 方面 反 映 出了一 致 的连 贯 的
思路 ，而不是一系列没有关联的独立计划 的组合 ，这一点是非常振奋人心的。 ” 在这一系列新计划中 ，政府提供了九亿五千万美元的 “ 教师创新基金 ”ＬＦ ，在资金划拨和分配方面 （ Ｉ）
・
１ ３ｌ
政府预算敦促各州和地 区关 注经费使用效率 的问题 ， 并且要求在实践 中反 映出上述教师政策的变化 。 其 中，教师创新基金”ＬＦ “ （Ｉ）和 “ 教师激励基金 ”ＴＦ （ Ｉ）发挥 了重要的作用。在教师政策制定 中，有很多 比 资助更加重要 的因素 ，比如教师评估 、职业发展支持 、聘任资格与任期等 。作为一个关注这些方面的竞争 性 的计划 ，力争上游竞争计划”Ｒ Ｔ “ （ Ｔ ）对于教师和学生素质 的发展都是大有益处 的，它促使各州迅速采取 有力的教师素质政策。这些竞争性 的教师绩效经费都将切实推动改革的进程。同时，政府将采取灵 活有效 的措施 ，进一步完善相关的评估体系和信息收集系统。 二 、减 少 常规 的教师 素质 经 费预 算 （ 、中级教育条例） Ｅ Ｅ ）第二款规定 ，常规教育经费中划拨给各州 的经费达三十亿美元 。这其 初 ） ＳＡ （ 中，五亿美元将会被划拨 出来 ，支持竞争 ｆ的新教师素质计划 。因此 ，美 国大部分的州政府将会根据教育 生 部 的整体规划 ，减少固定 的联邦保障基金。这将导致很多州常规教师素质经 费的减少 ，例如 ，从 ２ １ ００年 到 ２ １ 年 ，加利福利亚州 的常规经费从二十七亿美元减少至二十六亿美元 ，新罕布什 尔州 的常规经费从 ０ １ 十八亿美元减至十六亿美元。 从 １９ 年到 ２０ 年 ，很多学区使用 （ ９９ ０１ （ 初、中级教育条例） Ｅ Ｅ ）的第二款规定的常规教育经费 ，聘 ） ＳＡ （ 用了总数达三万多名高素质 的教师 ，旨在减少班级 的规模 ，以提高教学效率。因此 ，减少这部分经费预
第 ３ 卷第 １ ｌ 期
Ｖ０ － Ｎｏ １ Ｉ ３ｌ ．
长 春师 范 学院 学报 （ 文社会 科 学版 ） 人
Ｊｕ ａ ｏＣ ａｇｈ ｎＮ ｒ ａ Ｕ ｉ ｒｉ（ ｕ ａｉｅ ｎ ｏｉ ｃｅｃｓ ｏ ｒ ｌｆ ｈ ｎｃ ｕ ｏｍ ｌ ｎ ｅｓｙＨ ｍ ｎｔｓ ｄＳｃ ｌ ｉｎｅ） ｎ ｖ ｔ ｉ ａ ａＳ
将会增加五亿三千零五十万美元联邦教师经费 ，这些经费都具有竞争性的特征 。 在美 国当前 背景 下 ，教 师经 费 改革 计 划 的推行 ，将 是一 项 波澜 壮 阔的 巨大 变革 ，会 在 教育 界 引起 巨大 的反响。 （ 、中级教育条例》 Ｅ Ｅ ）至今 已经实行了八年 ，又被称为 “ （ 初 （Ｓ Ａ 不让一个孩子掉 队法案” 。该条 例要求学校为所有的课程配备合格的教师 ，即通过所有教师资格认定和具备教授相关科 目能力的教师。 第一项关于教师绩效考核的联邦计划名为“ 教师激励基金”ＴＦ 。从 ２ ０ 年以来 ， （Ｉ ） ０６ 该项计划开创性地实 施 了教师绩效工资改革试点工作 。最近 ，联邦政府的 “ 力争上游竞争计划”Ｒ Ｔ （ Ｔ ）通过 《 国经济复苏法》 美 （ Ｒ Ａ 获得 了四十亿美元资金 ， ＡＲ ） 特别指出教师的升职 、 留任和评价都要把学生学业成长的因素考虑在 内。
【 收稿 日期】 ０ １ ０ １ ２ １—１— ４
【 金 项 目】 家社 科 基 金 项 目（２ Ｚ ０ ３ 。 基 国 ０Ｂ Ｗ ２）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
［ 作者简介】 石 雷（９ ４ ，男，辽 宁沈 阳人 ，北京师范大学 出版社 副编审 ，湖南师范大学教 育科 学学院博士研究生 ，从 １７ －）
事课程 与教 学论研 究。
２１ ００年 ２ ，美国总统贝拉克 ・ 巴马发表了 ２ １ 年财政预算 。新预算案 的总开支高达三万八千亿美 月 奥 ０１
元 ，奥 巴马提议终止或者缩减大约一百二 十个项 目，借 以大幅削减政府开支。与之同时 ，政府仍然增加 了
教育和一些 民间研究项 目的经费 。其 中，教师素质经费不再是一成不变 的，而是具有竞争性的。奥 巴马政 府在一系列刺激经济发展 的法律措施中，提出了教师素质经费改革政策 ，并将此列入 《 、中级教育条例》 初 （Ｓ Ａ 中。通过这种方式 ，财政预算将大量划拨 以绩效为基础 的教师素质经费 ，改革招募 、培训 、评估 ＥＥ ） 与资助教师的传统模式 ，同时大幅削减以往 固定不变的常规教师素质经费 ，推出更多更加详细的竞争性教
面减少常规的教师 素质经费预算 ，避免经费的低效率使用 ；并且提供了预备基金 ，作 为应急之需 。
【 关键词】 国 ２ １ 年预算 ；教师素质 ；绩效经费 ；常规经费 ；预备基金 美 ０１
【 中图分类号】 ４ １ Ｇ ５ ［ 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 ０ ８ １８ （０ ２０ 一 １ １０ １０ — ７ ｘ ２ １ ） ｌ０ ３ — ２
师教育计划 。奥巴马政府认为 ，随着相关标准体 系的改变 ，这些措施将极大地节约行政性教育经费 。研究
美 国在 ２ １ 年的教师素质经费预算计划 中体现的三个改革特色 ， ０１ 对我 国制定相关教师教育政策有一定 的借
鉴 意义 。
增加以绩效为基础的教师素质经费预算 美国总统奥 巴马的 ２ １ 年财政预算 中要求 ，在未来十年期间 ，重新构建 “ ０１ 联邦教师素质经费”的概