党报财务管理第一人——记全国杰出会计工作者韩景顺

党报财务管理第一人
——记全国杰出会计工作者韩景顺
26年如一日，呕心沥血，任劳任怨。

人民日报计划财务部主任韩景顺，为党中央机关报事业发展和我国新闻出版业会计制度建设开拓出一片崭新的天地，被称为“党报财务管理第一人”。

市场经济冲击下的各级党报，面临着日益严重的挑战。

作为党中央机关报和中国第一大报，人民日报肩负着坚持正确舆论导向的重要使命。

作为事业单位，人民日报的财务管理如何为做好宣传报道工作提供坚实的保障，及其在党报系统所起的无可争辩的引领作用，同样为外界瞩目。

“钱搁在自己兜里，和搁在财务手里，感觉是不一样的，要变职能部门理财为全体员工理财”——韩景顺说
1950年出生北京的韩景顺，18岁那年去山西插队，一呆就是11年。

1979年，从山西财经学院会计专业本科毕业，回到北京，分配至人民日报。

从此，他的事业和命运，就一直与人民日报的财务管理紧紧地联系在一起了。

从出纳到会计，一步一个脚印，财务副科长、副处长、审计处长、计划处长、副主任（司长），一直到2000年任人民日报计划财务部主任。

企业化管理，自收自支，照章纳税，这是人民日报财务管理的基本形态。

与一般事业单位相比，人民日报在会计核算、财务管理等方面，都具有一定的特殊性。

特别是在市场经济条件下，党报事业发展，首先要保证社会效益，在保证社会效益前提下，如何提高经济效益，成为财务管理的关键性问题，也是摆在韩景顺面前的最大难题。

26年在党报财务部门的工作经历，使他更深切地洞悉党报财务管理工作所面临的艰巨和复杂——不改革没有出路。

一路走来，他参与制定报社“十五”发展规划及其重大的完善、修订工作，提出要财务管理体制改革、深化财务管理机制改革；在全社范围内组织清产核资，摸清家底，理清思路，研究提出挖掘内部潜力、发展社属报刊、围绕报社主业发展经营事业……站在全局发展的高度，及时为报社领导和编委会提供财务信息，适时总结评估经济状况，分析事业经营发展前景，为领导决策提供依据。

韩景顺说：“财务管理就是要当好领导的决策参谋。

作为人民日报的计划财务部主任，就是要在报社编委会的领导下，认真履行岗位职责，严格遵守和认真贯彻《会计法》等法规和财务制度，确保报社财务管理有序运行。

”
1987年，人民日报社组建审计处。

在当时，这是一项全新的开创性工作。

作为首任审计处长的韩景顺，从贯彻落实国家关于审计工作的法律法规做起，从建立报社审计工作的规章制度入手，组织起草了《人民日报社内部审计工作暂行规定》和《人民日报社财务支出审批权限的规定》，结合审计面先搞调研，创设了按岗定责，分片包干与定
期轮岗的审计工作方式，使报社的审计工作从无到有，高起点、高标准地全面展开。

通过加强审计监督，有效地保证了报社财务健康有序管理，提高了审计工作的影响力。

韩景顺清楚：人民日报家大业大，事业的发展要靠大家。

如何靠大家？
“钱搁在自己兜里，和搁在财务手里，感觉是不一样的，要变职能部门理财为全体员工理财。

”韩景顺如是说。

增收节支是财务管理的永恒主题。

韩景顺以此为抓手，在重视创收、增收情况下，在节支上狠下功夫，招招见效。

上世纪90年代以来，人民日报成本费用开支一直呈逐年加大趋势。

如何压缩开支，节约经费，降低办报成本，已经严重关系到人民日报事业的发展，成为报社领导和全社职工关注的焦点。

不能让成本费用开支无限膨胀下去了！1997年，韩景顺决定从国内记者站经费开支入手，寻找合理控制的突破口。

此前，国内记者站财务管理实行实报实销，由于没有系统管理，对记者站的经费控制没有力度，以至记者站经费开支每年以近50%的速度增长。

某省记者站，一年光电话费就报销近十万元，其中的许多开支，并不是记者站本身业务工作开支的，漏洞相当明显。

经过调查研究，韩景顺想到了经费包干——建立预算（计划）管理与一般（日常）经费包干管理相结合的有效机制：只要能核定出一个合理的开支数字，实行包干，超支自理，节约归己。

他和分管国内记者站的记者部共同研究后，对记者站经费包干的
范围、标准和管理办法提出具体设想，把经费包干的范围分为四大项，即交通费、邮电费、办公费和差旅费，同时考虑到记者站所在地区的不同，以及工作任务的差异，分别确立不同的标准。

比如每年的邮电费，以记者站连续几年发稿量的平均值、字数等为计算单位，核定出所需长途电话、传真等费用。

就这么一点一滴的抠，一分一厘的算，每个数字反复核定。

1997年1月，《记者站财务管理办法》由计划财务部和记者部联合推出，国内记者站全面实行经费包干。

一年下来，立竿见影：记者站的经费开支增长势头得到完全控制。

韩景顺说：“现在到记者站去，站内记者经常会提醒客人，别用站内的电话打长途！”
记者站经费包干初见成效后，韩景顺又把目光转向报社编辑、行政、党务部门，借鉴记者站管理办法，于1999年推出包括差旅、交通、订阅报刊、邮电、打字复印、办公用品、邮资等十项经费包干管理办法，并对直属单位实行完全成本核算办法，直接耗费由直属单位直接承担，间接公用、公益方面开支，实行按人头定额分摊的办法，既减轻了报社的负担，又实现了生产经营各环节、各单位成本核算的完整和规范。

十项经费包干管理办法实行5年来，不仅扭转并控制了报社各项经费开支逐年上涨的势头，还为报社节省资金近500万元，报社领导和广大职工无不交口称赞。

在他的积极建言和组织下，人民日报社在加强核算体系、财务管
理体制改革的同时，还进一步加大监督力度，对基本建设大项开支，坚持严格的工程决算审计程序。

近年来，仅在这方面就为报社节省资金2700万元。

谈到编辑、行政、党务部门十项经费包干后，每年节省近80万元，韩景顺说：“实际上，报社并不指望这点钱。

我们主要希望通过这些措施，增强报社全体职工的核算意识、节约意识和成本意识。

”“只有不断创新机制，才能强化报社对各单位财务工作的统一领导，使全社一盘棋的思想落到实处”——韩景顺说
虽然是学会计专业出身，韩景顺深知，新时期的报业管理，完全依靠传统手段，已经不能适应党报事业发展的趋势，必须与时俱进，不断改进创新。

长期以来，人民日报的财务管理，实行的是分级核算。

在市场机制的作用下，各部门的核算意识虽然有所加强，但小团体意识也相应强化，这无疑要影响到人民日报整体事业的发展。

要想抓住问题的核心，首先得抓住人。

韩景顺认为，要改变这种状况，必须在核算单位负责人的管理机制上有所创新。

于是，他大胆提出，在全社范围内推行二级核算单位财务负责人委派制，将各二级核算单位的财务负责人收编到计划财务部进行统一管理，定期委派，并由计划财务部对派出的财务负责人进行考核、奖惩、培训、定期轮换等。

通过每月一次报表，随时掌握各单位的财务状况，该上缴的任务，各单位财务负责人直接上缴，无须请示。

他的建议得到报社领导和有关部门的高度重视。

经过充分调研和
论证，2000年，报社制定并正式实施《人民日报社财务负责人委派
制试行办法》。

对报社所属二级财务单位负责人实行委派制后，实现了“两个及时”：情况反映及时、上缴任务完成及时。

不仅有效地监督了资金的
使用，强化了报社的整体利益，实现了报社资产的保值增值，也促进
了被委派单位事业的发展。

对财务工作来说，光管住了人还不行，还得管住资金。

人民日报社不同类型的生产经营单位不少，但上交任务完成情况一直不理想。

为了进一步提高报社的经营管理水平，提高经济效益，保证办好党中央机关报各项事业发展的需要，壮大党报的经济实力，韩景顺提出并具体组织落实经营目标责任制，按照生产经营单位的不同类型，研究确定各类经营及上交任务的考核指标，每年由报社与所属经营单位签订经营目标管理责任书，明确考核的综合指标及上交报社的任务指标和奖励办法。

这一创新，有效保证了报社国有资产的保值增值，自2001年实行经营目标责任制以来，目标责任单位连续三年超额完成上交任务，同时，对经营单位也形成了加快发展的压力与动力，促进了经营活动持续、快速、健康发展，也为报社锻炼了一批经营人才。

人民日报社摊子大，在财务管理上以往侧重粗放管理，光各单位在社外设立的账户就有20多个，对所属二级单位资金运营、投放过程，监管有难度，效率也不高。

韩景顺提出：应该对报社银行账户实行集中管理——通过对资金实行集中管理，可以最大限度地发挥报社资金集中优势，提升报社资信度，降低融资成本，提高资金收益水平，还能为扶持社内单位提供渠道，同时，资金集中管理能够增强资金运动的透明度，有利于报社的廉政建设。

在他的主持和具体组织下，2003年8月，人民日报正式成立资金集中管理机构，下发《关于实行资金集中管理的规定（试行）》，将所属单位分散的资金账户集中于报社统一账户下进行管理，凡在计划财务部以外开立的银行账户及存款，均需转为在计划财务部资金管理处开户，且原则上只开设一个存款账户，不得再在社外各类银行及非银行金融机构另设银行账户及存款，各单位一律直接到计划财务部资金管理处办理银行相关业务。

韩景顺说：“只有不断创新机制，才能强化报社对各单位财务工作的统一领导，使全社一盘棋的思想落到实处，也才能保证办好党中央机关报各项事业发展的需要，促进报社事业经营持续快速健康发展。

”
据统计，1999年至2004年间，人民日报计划财务部先后就规范会计核算、加强财务管理、国有资产保值增值、资金管理、税收等方面制定各项规章制度175条。

《人民日报社驻外记者站部分经费包干管理办法》、《人民日报社临时出国财务管理办法》、《人民日报社固定资产管理办法》、《人民日报社个人所得税代扣代缴工作管理规定》、《关于报社各部门购买电子设备的规定》、《人民日报稿酬标准》、《人
民日报会议及会议经费管理暂行规定》、《人民日报社医疗保险费用财务管理办法》、《关于环球时报社财务管理办法》、《人民日报社网络中心财务管理办法》……所有这些，莫不浸透了韩景顺的心血。

“干好工作不是某一个人的事，要靠调动全体财会人员的积极性，发挥整个队伍的作用”——韩景顺说“随着我国多数大中型报社朝着规模化、多媒体化、多元化的方向快速发展，生产规模、管理理念、业务流程等都会发生很大的变化……报社信息化建设热点也应从以采编系统为核心的出版信息化建设转向以财务核算为核心包括广告管理、发行管理、生产管理、经营管理、办公自动化等应用系统在内的报社管理信息化建设上来。

”
这是2004年第1期新闻战线杂志发表《加快报社管理信息化建设》一文中的观点，韩景顺正是该文作者之一。

韩景顺常说：一个人要想进步、事业有成，就要抓紧一切时间学习，多动脑筋，多问几个为什么，并通过实践，增长才干。

他是这么说的，也是这么做的。

韩景顺勤奋好学，钻研业务，并积极参与会计行业和新闻出版行业的学术研究活动，很快成为全国报业乃至新闻出版财会工作领域的权威。

他在《新闻战线》等专业学术刊物上发表《加快报社管理信息化建设》等论文，参与编写了《中国报业财务经营管理手册》、财政部关于《新闻出版企业会计核算办法》等法规文件，对全国新闻出版业财务管理和经济发展，起到了规范和指导作用；他还兼任中国会计
学会新闻出版分会副会长、中国报业协会会计工作委员会副主任、国家新闻出版总署高级会计师评审委员会委员，经常应社内外的邀请，就报业财会工作做专题讲座。

针对社会主义市场经济特点，结合经济业务往来中各类经济案件时有发生的现状，为了提高依法办事的水平，韩景顺坚持利用三年的业余时间，参加中央党校法律本科班学习，学习民法、经济法、诉讼法、行政法、合同法等专业课程，并取得毕业证书。

在他的带动下，报社财务人员中的许多同志都积极参加法律专业学习。

1986年韩景顺被评聘为会计师，1992年评聘为高级会计师，曾荣获中宣部、司法部等单位授予的“全国普法宣传教育先进个人”等荣誉称号，曾被人民日报社评选为年度优秀党务工作者，为人民日报社的事业发展和新闻出版业会计制度建设等方面做出了突出贡献。

作为人民日报社主持全社财务工作的主要负责人、本单位党支部书记，韩景顺既注重个人修养，更注意带好财会队伍，在加强培训、提高素质上下功夫。

他说：“干好工作不是某一个人的事，要靠调动全体财会人员的积极性，发挥整个队伍的作用。

”他号召大家并带头学习政治理论，用正确理论指导工作实践，贯彻落实党的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观。

同时，组织在财务人员中开展形势政策教育、法律法规教育、警示教育、反腐倡廉教育和党的光荣传统教育，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的财会工作队伍。

加强业务培训，始终是韩景顺管理工作的着力点。

在他担任计划
财务部主任期间，每年都举办财会人员继续教育业务培训班，每次开办都认真组织研究、制定培训计划，结合报社实际确定培训内容，并到培训班进行学习动员，提出学习要求；还利用开展会计知识竞赛、举办税务、会计报表、核算专题学习培训班等形式，对全社各级各类财务管理机构的财会人员进行业务培训，集中学习有关财务管理政策规定，进行技能培训，开展业务研讨，努力提高全社各级财务人员整体素质。

目前，计划财务部具有研究生、本科生学历的已占85%以上，为做好报社财务工作提供了有力的组织保证。

在韩景顺的带领下，人民日报财会队伍的良好形象，得到社内外的广泛认可。

2003年、2004年，报社先后获得北京市国税局、北京市地税局颁发的“纳税信用A级单位”证书和“纳税贡献先进单位”、“北京市个人所得税先进单位”称号；计划财务部也多次被评为报社先进集体，多名同志被评为先进工作者和优秀共产党员。

韩景顺说：“人民日报的宣传报道要在全国高出一筹，人民日报的财务管理也要有这个追求！”。