农民的“贴心人”—何尚民

农民的“贴心人”—何尚民
我是农民的儿子，立足本职，为父老乡亲多办点好事、多做些实事，是我义不容辞的责任。

—摘自何尚民工作笔记
一篇征文—一篇“谁是农民最亲近的人”的主题征文，令我一下子闯进铜川市新区工委书记、管委会主任何尚民的生活领域与精神世界，更多、更细、更深地了解了他的工作经历、处事为人，尤其是他对农村、农业、农民那种与生俱来的亲近、矢志不移的厚爱、一往情深的关切与奉献……
对于他—我这篇拙作的主人公，我的同乡，昔日的同窗好友、今日敬佩的领导，我向来津津乐道，引以为骄傲与自豪。

然而，重阳节上午，当急如星火踏进区农村工作局郭文茂局长办公室领受任务时，我还是变得有些紧张不自信起来。

“写何主任，咋样？”
郭局扬着手中的红头文件，目光如炬，黝黑的“国”字型脸膛因激动而涨得发紫。

“谁是农民最亲近的人？咱何尚民主任不就是农民最亲近的人！”我意识到自己必须完成的命题作文的价值，将眼前一位为民、务实、勤奋、清廉的人民公仆形象原原本本呈现给包括广大农民、农业战线干部职工在内的殷切呼唤“真善美”的人们与亲爱的读者，难道不是在做一件安妥自己灵魂的小小的“功德事”么？
我和郭局想到了一块。

一种使命感，驱使我十分干脆而不无冒失地承担起难以胜任的重担。

随后两周，真像热锅上的蚂蚁，花丛中的蜜蜂，笼中的鸟儿，吐丝的蚕儿……我经受了一次异乎寻常的心灵的“雕塑”与“沐浴”。

为准确把握人物形象，尽可能多的积累素材，我奔波于涉农部门干部职工之间，走村入户拜访种植户、养殖户、富裕户、困难户，见缝插针与我的主人公面对面交谈，还想方设法“走出去”、“请进来”，与我主人公身边人——他的家人、亲朋，给他开过车的司机，采访过他的新闻记者等广泛接触。

我感觉，我触摸到了新一代年轻共产党基层领导干部跳荡的脉搏，触摸到了当今民族的脊梁。

一
“我是土生土长农村娃，当年上初中专只因家庭困难，为换粮本。

为啥报农校？是自以为上农校好，切合实际，实用。

学些农技知识，将来可凭技术为农业服务，改变家乡穷困面貌”何尚民侃然而谈，勾起对往事的回忆——何尚民，1964年3月7日出生于原耀县下高埝乡平新村，父母均为地地道道的农民。

弟兄四个数他最小。

可他人小志大，从小懂得替家分忧，勤奋攻读。

1979年初中毕业，正赶上高（中）考制度恢复，中专、高中升学统考实行“一条龙”——从高分到低分录取，只是报中专得多交五角钱。

就这五角钱，当时可真让尚民犯了难。

多亏班主任杨升旗老师帮忙垫付，才圆了他上渭南农校的美梦。

二
农校一毕业，他就被分配到耀县孙塬镇工作。

在这山大沟深的穷乡僻壤，一呆八年——从1982年到1990年。

先当农技干部，任乡科协秘书长。

十八岁的年轻小伙充满了火样的热情和激情，浑身有使不完的劲儿。

那时，刚推广使用化肥，“氮磷配合一炮轰”的口号喊得山响。

他自己掏百余元购台录音机，翻沟越岭走村串户宣讲化肥的功效及用法。

由于成绩显著，受到国家科协表彰奖
励。

而奖品，也是台崭新的录音机。

1986年8月，尚民光荣地加入中国共产党。

第二年，又被提拔为孙塬镇副镇长，分管全镇农业工作。

孙塬山大沟深，又干旱少雨，庄稼广种薄收，群众生活困苦不堪。

咋办？尚民上山下沟实地考察，惊喜地发现花椒耐旱易活见效快，苗木培育简单，就向主要领导汇报和建议，并具体组织实施，在全镇迅速掀起万亩花椒基地建设热潮。

三年后，当他离开孙塬赴照金任职时，花椒基地已成规模；籽粒饱满的红红的花椒，成了当地老百姓发家致富的瑰宝。

三
从耀县城出发，沿盘山公路西行50公里，即进入照金镇。

这是个四面环山，河沟纵横，森林茂密的山区镇，古称“境僻地阻”之域。

在这片看似其貌不扬的土地上，却孕育出许许多多的传奇。

刘志丹、谢子长、王泰吉、习仲勋等老一辈革命家曾在此方圆400公里范围内，打土豪分田地、摧毁封建压迫势力、创建红二十六军，建立红色政权……那场轰轰烈烈的革命与瑞金红色政权产生于同期，且成为后来的陕北红军及革命根据地的前身。

毛泽东说过：“是陕北红军、陕北根据地挽救
了中国革命”。

没有人能说清这里曾发生过多少大大小小的战斗，也没有人能确切统计出有多少先烈长眠于此。

但他们的丰功伟绩却与日月同辉、天地共存，而我们这些革命的后代所能做的就是缅怀和纪念、继承和发扬，让先辈的精神永驻。

1990年2月，何尚民到照金，先任镇长，后任党委书记。

至1992年10月，两年多时间，他干了三件让革命老区群众拍手叫好的关乎家家户户利益的大实事。

一是建校。

在村村开现场办公会，确定一条——今后校舍一律采用钢筋水泥结构，不许再出现土木结构。

顺利完成13所学校建设任务，一举通过“普六”验收。

二是修路。

麻地、梨树、后芋园、北梁、杨山等村山大沟深路不平，最远的距镇政府达40余公里，他发动群众义务投工投劳，在镇政府经费中硬挤出几万元购回炸药、雷管搞大会战，千辛万苦，终于结束这些偏远山村不通公路的历史。

三是拉电。

当年，老区群众为革命抛头颅，洒热血，出了多大力，付出多大的代价，历史早进入改革开放的新时代，可由于自然条件限阻，这里的百姓依然在燃蜡烛、点油灯照明。

他夜不能寐，第二天起床便带镇干部赴杨山、芋园、麻
地、梨树等几个不通电的村走访勘察，然后向上争取扶贫资金，联系和请求县电力部门援助。

杨家山正式送电那天，鹅毛大雪下个不停，积雪一尺多厚。

侯局带队，冒生命危险开吉普车上山，他也顶风踏雪前往，紧紧握住侯局的手，两位“同学”加同志的友谊经过这场暴风雪的洗礼更加深厚而牢不可摧！
四
耀县城北5公里处的董家河镇，下辖11个行政村，1个社区。

这里素有“山屏水带”、“黄堡夹川”之称，南北长、东西窄，东西两边为旱塬，中间为漆水河谷地。

如今，这里已是闻名遐迩的小城镇建设示范点。

1993年2月至1997年11月，何尚民在董家河镇任书记整五年，有的放矢抓了三项建设——
第一项：小城镇建设。

首先，抢抓机遇，积极争取，1995年使董家河镇被列为全国500家小城镇建设试点镇之一。

其次，委托市规划设计院做了镇区规划，并按照城市次中心和“绿色产业走廊”的规划思路和“城镇发展与生态容量相协调”的城镇化发展道路完成了给水、绿化、通讯等部分基础设施建设。

第二项：中小学校舍建设。

乘“普九”强劲东风，自己带头捐款，动员社会力量集资办学。

11个行政村的11所学校，或改建，或新建，面貌焕然一新，受到上级高度评价，顺利通过验收。

第三项：农村道路建设。

除铺修2公里水泥、柏油路，还克服困难，修20多公里砂石路，实现全镇通村道路的砂石化。

五
有为才有位。

党的组织原则，一贯是“任人唯贤”，“能者向上”。

1997年11月，何尚民被提拔为耀县人民政府副县长。

作为分管农业的副县长，在四年任职期内，他竭忠尽智为农民多办好事、多做实事，为全县农村发展、农业增效、农民增收做出了突出贡献。

首先，植树造林。

严格落实国家退耕还林政策。

在县域中北部宜林区掀起植树造林高潮。

除生态林，还狠抓以核桃、花椒、苹果三大品种为主的经济林建设。

光1999年一年就完成造林10万亩，涌现出130多户百亩以上的造林大户。

其次，农业四大技术推广。

一是推广地膜覆盖栽培技术。

重点抓了北部山区地膜玉米。

二是推广小麦良种良法。

利用
扶贫资金补贴，实行小麦良种统供。

从而改变了农民家家户户自留种子的传统习惯，使小麦良种良法大面积推开。

三是推广苹果套袋，提高了苹果商品率。

四是推广平衡施肥，提高了蔬菜瓜果等农作物的质量与产量。

再次，改善农业基础条件，实施农业综合开发。

抓山水田林路综合治理。

特别是农村饮水工程，通过争取国家投资，打井建站，解决了偏远山区群众的生产生活用水困难。

六
2001年7月至2006年8月，何尚民任铜川市农业局局长。

他以自己的聪明才智和“咬定青山不放松”的韧劲，力抓三件大事，使全市农业生机盎然、活力四射。

一抓农业区域布局规划。

依据各区县及乡镇实际与特点，进行产业布局调整，开展分类指导。

二抓农业科技入户工程的实施。

将全市所有农业技术人员分包到每个行政村，实现农业技术指导全覆盖。

三抓产业化龙头企业的发展。

采用“公司十农户”模式因地制宜培育壮大奶牛、苹果、鸡蛋等产业及其龙头企业，为农民致富奔小康开辟了“绿色通道”。

首先，推荐、扶持确定龙头企业。

如印台区周陵园区大匠公司生产的“春蕾”牌鸡蛋，经推荐与扶持被定为全省龙
头企业，实现了蛋品产业化发展。

成立苹果专业合作社，培育果品加工贮藏企业，实现了产、供、销一条龙服务。

与上海光明乳业合作，广建奶站，实现了机械化集中挤奶。

提起方兴未艾的铜川奶牛产业和苹果产业，上上下下都认为何尚民“功莫大焉”。

的确，铜川奶牛业是他一手“搧”起来的。

任主管农业副县长时，全县奶牛尚系空白。

而当地玉米秸杆多，饲养奶牛条件相当优越。

他先考虑产品销售市场，不辞辛苦，多方联系，三次赴上海光明乳业考察，终于达成意向，县政府和上海光明乳业签合同，扶持正立公司建立奶品收购站，为饲养户搞好销售服务，形成产供销一条龙产业格局。

1998年到2002年为何尚民开车的杨国荣师傅提起当时的情景禁不住唏嘘慨叹。

他说，一位县级领导，整天和农民泡在一起。

有段时间，他每周至少五天奔波于坡头镇冯兰村与小坵镇元党村。

好几个周末，我开车送他到村上，开群众大会，乃至入户宣讲，与农民算账——种地、养牛究竟哪个收益大？在元党村，一次开会，不知不觉，竟开到半夜12点。

起先农民不太接受。

有人动了心，却怕担风险，他就发
动自家兄长、号召乡镇干部带头，养给农民看，到底行不行，用事实说话。

他两个哥哥养了，坡头镇时任党委书记胡继伟等13名镇领导和干部养的牛收益了，陕西正立公司和养殖户签订鲜奶收购合同，集中养殖小区建立，“公司十农户”的运营模式终于形成了。

产品不愁销，养殖户骤增。

他因势利导，抓两头，促中间，不停地算账。

对养得少的户讲“养两头不行，最少要养5头”。

为将奶牛产业做大做强，他煞费苦心。

养殖户购牛资金短缺，他帮忙协调；饲料价格上扬，而公司奶价一成不变，他站出来充当“中间人”，兼顾双方利益，协调两者利益分配比例。

既要让公司满意，又要保护农民利益，任何一方的积极性都挫伤不得，这可是个难题。

一回，他和正立公司程丰收总经理等公司一班人下去调研，到元党村奶牛养殖户蒲成家，见蒲成买回一车饲料正卸，帮忙的人不少，大家纷纷抱怨饲料价上涨，奶价显低。

他请公司提高奶价。

随后，又同公司领导赴泾阳就奶价专程考察。

回来后，奶价就由每斤7角5分提升到8角。

直到现在，农户提供的鲜奶公司全收，公司与农户合作愉快、亲密无间。

平时出差，他也心系养殖户，抽空打听饲料价格。

有次上宜君，他得知这里玉米每斤比耀县便宜5分钱，立即打手机向养殖户反馈信息。

几户通过他联系购回好几吨，扣除运费，挺合算的。

他二哥何千民提起自己这个小弟，同样感慨不已。

1990年秋，尚民将二哥千民、三哥万民带到位于铜川老区的市科协，向科协果树专家讨要致富良方，专家领三兄弟参观了王益区一个面积2.8亩、年产值高达4.8万元的苹果园。

那天是农历十月一，返回家乡天已黑净，正值家家户户替先人送衣被烧纸钱祈佑丰衣足食的时辰。

一个告慰先祖、荫泽子孙的行动方案在何氏三兄弟胸中酝酿成熟。

第二天，两个哥哥就毁掉长势喜人的6亩麦苗、5亩油菜苗，开始挖树行子，一次建起11亩的大园。

一花引来百花艳。

90年代中后期，平新村掀起苹果栽植热，不几年，苹果富了众乡亲。

1998年秋播前夕，尚民返回家乡，又大讲地膜庄稼的好处，鼓动二哥花570元购回一具地膜耧。

实践证明，地膜提温保墒，还有节种与抑制杂草功效，使作物产量大增。

后来，
地膜玉米、地膜小麦、地膜蔬菜、地膜瓜果层出不穷，“白色革命”给父老乡亲带来实实在在的经济效益。

上个世纪末，千民同妻子商量盖一院漂亮的楼房。

楼房面积要大，标准要高。

千民将此心愿告诉弟弟。

不料，小弟却认为他的想法不合时宜。

弟弟说：“先要发展，发展了就活了。

为啥要停留在年挣1万或几万元的基础上？年挣10万、20万、30万有何不可？”
千民听了小弟的话，先发展奶牛，缓建新房，正如原耀县下高埝乡主管农经的副乡长、现铜川新区人口和计划生育局局长杨兴午所言：“千民养牛，在全乡带了个好头，神费了，苦下了，事成了！”
铜川电视台记者屈应战多年跑农口，对何尚民太了解太熟悉了。

他说，尚民是个实干家。

向来注重实干，不尚空谈。

为使新品种新技术成为农民发家致富的助推器，他让市农科所在冯家桥承包了30亩地，从杨凌农高会引进五彩红薯、芥蓝、黑玉米等新优品种。

到底行不行，农技部门实验。

先让农民看，再带着农民干。

2003年夏，一个礼拜，酷热难耐，屈记者忽然接到一个电话，问他在哪儿，他答“这热的天，那儿凉快我就在那儿”。

谁知电话那头告诉他“市农业局的人正在试验田里拔草哩”，还问他“这是不是个好新闻？”“当然是！”屈记者扛起摄像机赶赴现场，见市农业局全体干部确确实实正埋头拔草，大家都戴着草帽，裤腿挽得老高，根本看不清谁是谁。

直到他为了拍摄上前打招呼，才认出满脸黑水汗流满手泥巴草色的何尚民局长。

有过路群众看着心疼，说“这热的天，农民干两头，歇中间，大中午的，你们不要命了！”
尚民说“这是试验田，马虎不得。

我们带着水和馍，不要紧的”；又说“日头越毒除草效果才越好”。

那一刻，屈记者真的感动了。

直到现在，忆起这件事，他还不由得眼睛潮湿、声音发颤。

七
“何主任到新区，农业方面，开创性工作主要有三件：一是先抓农业区域布局规划，围绕布局规划实施项目。

按服务市民、致富农民、一村一品方针，委托省农业勘察设计院拿出设计。

现北部绿色休闲为主的特色产业区15000亩地，通过两轮农业综合开发项目已完成土地治理4000亩，总投资500万；西部以延昌寺、赵氏河千亩荷塘为品牌的观光旅
游区部分基础设施已做；南部陈坪村生态观光农业示范园区、大樱桃种植示范区为龙头的生态观光农业区和中西部种养殖示范区成效大显。

陈坪村樱桃亩收入由2006年的 1.2万元增长到2007年的2万元、2008年的2.6万元，户均收入达10万元以上。

二是借新区开发良机与优越条件，引城市自来水进入农村。

计划三至五年完成辖区村村通自来水，既保护地下水资源，又实现真正意义上的群众安全用水。

现已投资500万，完成了16个村自来水工程。

三是为苹果产业设立风险补贴金。

在全省率先制定出台了《苹果风险补贴实施办法（试行）》，从2009年起，区财政每年拿出50万元，作为苹果风险补贴，为果农抗拒自然灾害稳定增收建立保障。

何主任为咱新区农民办的好事、实事太多了！2006年，董坡、中西、平新等村苹果棉蚜虫猖獗，时任市农业局局长的他闻讯前往察看，果断划拨5万元经费并派专业技术人员指导对症施治。

今春，区上又拿出300万购臵大樱桃苗无偿提供给农民，全区兴起大樱桃栽植热，一鼓作气栽了3200亩……”
区农村工作局局长郭文茂如数家珍。

2006年9月27日，何尚民来铜川新区管委会上班，任
区工委书记、管委会主任。

他大概没料想到，在自己刚过不惑之年，居然“打回了老家”——新区前身是原耀县下高埝乡，即他的故乡。

铜川新区是陕西省人民政府批准成立的省级经济技术开发区，也是铜川新的政治、经济、文化中心，可新区并非一个行政建制区，体制机制不顺，有许多难题亟待破解。

听说尚民要到新区，舆论哗然：“他把不疼的手往磨眼塞哩！”，“下高埝熟人、亲戚成堆，看他咋工作呀！”……而更多的人则以一种充满希望的自豪感，来传播关于他的美谈，奔走相告这令人兴奋的消息。

爱人孙花盈也听到些闲言碎语，回家后就反馈给丈夫。

尚民说：“我是党员，得服从组织分配”。

又说：“熟人多有啥不好。

人越熟越好勾通。

只要一碗水端平，一门心思为大伙服好务，有啥拦路虎赶不走呢？”
他到新区管委会上班了。

每天8点准会看见他从容地上楼，打开办公室门。

批阅文件，接待纷至沓来的办事者。

这位管委会新任一把手给人的第一印象是沉稳、干练。

人们急于想知道他的“施政纲领”。

调查研究。

分析归纳。

尔后坐在电脑前亲手起草、修改、
打印讲话稿。

两周后，10月9日上午，新区三级干部大会隆重召开，他借“贯彻落实省市领导重要讲话精神，部署第四季度工作”向全区干部发出“统一思想、振奋精神、迎难而上、加快发展”的号召。

“经营城市”的理念被提出来。

“树立新区诚信服务新形象”的口号喊响了。

关于“三农”工作，他提出，要发展城郊型农业，多产城市需要的鲜果、鲜奶、鲜蛋，走城乡互惠互利，协调发展的道路。

他旗臶鲜明地指出，开发建设不能以牺牲农民利益为代价，相反，必须保证开发区农民生活标准不降低，使其充分享受开发建设的成果，从而打心眼里支持开发建设，推进城乡一体化。

在这样的指导思想下，一个又一个出人意料又全在情理之中的惠农政策、惠农举措相继出台了！
除新区农村工作局局长郭文茂谈的城市自来水辐射进入农村，苹果风险补贴金的设立，还有上市赴省进京争取项目，完善村巷道路建设，完成全区30个村新村庄规划，完成修建500户沼气池工程，还有，被征地农民“5560”人员基本生活保障办法的实施……等等，这一切，无不凝聚着他
的辛劳与智慧，倾注着他的心血与汗水。

2006年至今，新区共铺修通村水泥、柏油公路，硬化巷道120多公里，投资3000余万，光去年巷道建设管委会拿的补贴就多达360万。

“过去，农民逢雨串门子得穿雨靴，现在穿拖鞋就成。

过去，从耀县坐出租车到新区西北部，给30元人家不去，现在掏10元就行。

啥原因？修路的结果！”新区经济发展局局长王来运形象地解说。

凡涉及农民利益的事，尚民必亲自过问或亲手处理。

他得空便开车在农村转悠，发现问题，现场办公。

他抓“创卫”七风八火，抓项目工程一丝不苟。

石仁坡道路改造，上高埝平新农业综合开发，阿堡寨中学新建教学楼……他究竟巡查了多少回，处理了多少难题，谁能说得清？
新区开发建设占用土地青苗补偿费是一笔不小的数额。

前多年，每逢年关，这笔上千万元的巨款到不了位，群众起来闹事，工作显得很被动。

上任伊始，他即倡导实行服务承诺制，用行动树立新区诚信服务新形象。

赶年底，不但按承诺及时兑付施工企业的账债，而且通过积极协调争取，将新区开发建设占用土地青苗补偿费纳入了市级财政预算，使这一难题得以破解。

随着开发建设的突飞猛进，被征地农民的数量日益增加。

2008年，他按照党的十七大提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民群众基本生活的需求”的精神，依据有关政策法规，积极探索，认真谋划，分步实施，三措并举，在辖区30个行政村全面启动了被征地农民社会保障工作。

第一项举措：研究出台《新区被征地农民“5560”人员基本生活保障办法》，及时给符合条件者发放基本生活保障金。

调研中，他发现，石仁、新城等村人均耕地不足3分，而其中的“5560”人员既失去了土地，又失去了劳动能力，系生活最困难的群体，就决定对全区被征地农民女年满55周岁、男年满60周岁的老人按期足额发放生活保障金。

2008年至今，共计发放保障金2695395元。

有5440人享受此项优惠政策。

第二项举措：大力开发被征地农民公益性岗位。

区劳动力服务中心通过详细摸底调查，新增600多个岗位，重点用于解决被征地农民及下岗失业人员再就业。

第三项举措：将被征地农民养老保险实施工作提上议事日程。

根据《铜川市被征地农民养老保险试行办法》，结合区情，新区管委会制定出台了《铜川市新区被征地农民养老保险实施细则（试行）》，决定从土地出让收益中，每亩提取12480元，作为被征地农民养老保险等社会保障资金。

新区财政局根据何尚民主任审批的支出申请表及新区人才劳动力服务中心审核过的被征地农民养老保险及补贴表册，从“铜川市新区土地开发补偿补助资金专户”将款项拨付“铜川市新区社保资金管理专户”，由新区财政局负责分户上卡兑付。

新区农民是有福的，因为他们遇到了赤子一样为其谋福祉的“贴心人”做自己的“父母官”。

不妨，请看下面几组调查数据——
一、新区地方财政预算内安排“三农”投入情况：
2007年 2786万元
2008年 3235万元
2009年1至10月 2536万元
二、争取中、省、市专项支农资金情况：
2006年 513万元
2007年 903万元
2008年 2972万元
2009年1至10月 2074万元
三、农民人均收入情况：
2005年 2290元
2006年 2427元
2007年 2720元
2008年 3852.2元
2009年前三季度 3657元
八
有件事曾使何尚民异常伤心。

那是1990年，他20来岁，刚到照金当镇长，为民办事心切。

听当地百姓讲，药材赚钱，适合山区栽种。

他立马打听到西安一家药材种植公司，就主动登门联系，对方答应提供种苗和技术，结果，9万元购回一部分桔梗，成活率却甚低。

种植失败，原因何在？
“苗有问题，价又大，加之缺技术。

总之，给人上当受骗的感觉。

”事隔多年，提起这件事，他仍耿耿于怀。

他说，“如果现在，决不会干这样的傻事。

须知，那9万元，对眼巴巴期盼过上好日子的大山旮旯的穷乡亲们真的。